66
реформирования. С целью более эффективной организации мер по
поддержанию субъектов малого и среднего бизнеса нами разработаны и
предлагаются детализированные направления действий, которые предполагают
решение обозначенных проблем, обобщенные виде дорожной карты.
Одним из направлений государственной политики по совершенствованию
механизмов поддержания малого и среднего бизнеса в качестве элемента
социально-экономической системы Славянска-на-Кубани, Абинска и Крымска
выступает формирование дорожных карт по таким направлениям как:
- увеличение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к
участию в конкурсах/аукционах по закупкам товаров (работ, услуг) по
обеспечению муниципальных и государственных нужд;
- увеличение доступа малых и средних компаний к финансовым ресурсам;
- содействие в росте квалификации и переподготовке кадров малых и
средних предприятий
41
.
Обычно в структуру дорожной карты входят два раздела: общее описание
и план мероприятий. В разделе "Общее описание" включается введение,
описание целей и участников дорожной карты, указание контролирующего
органа и контрольных показателей эффективности по реализации дорожной
карты.
В таблице 12 показаны, разработанные автором, показатели
эффективности и типовые индикаторы дорожных карт:
- «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства
к участию в конкурсах/аукционах по закупкам товаров (работ, услуг) по
муниципальных и обеспечению государственных нужд»,
- «Расширение доступа малых и средних компаний к финансовым
ресурсам»,
- «Содействие в повышении квалификации и переобучении кадров малых
и средних компаний».
41
Мазилов Е.А., Кремин А.Е. Проблемы и тенденции развития малого предпринимательства в Российской
Федерации // Вопросы территориального развития. 2016. № 5. URL: http://vtr. vscc.ac.ru/article/2039 (дата
обращения: 12.09.2019).
67
Таблица 12
Индикаторы и показатели эффективности реализации мероприятий
дорожных карт в Славянске-на-Кубани, Абинске и Крымске
Наименование
контрольного
показателя
Алгоритм расчета
Оптимальный
критерий
1. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства
к участию в конкурсах/аукционах по закупкам товаров (работ, услуг) по
муниципальных и обеспечению государственных нужд
1. Доля общих закупок у
субъектов МП в общем
ежегодном объеме
закупок, %
Величина закупок у
субъектов МП/ Общий объем
закупок *100%
≥25
2. Доля прямых закупок
(осуществленных без
посредников) у
субъектов МП в
ежегодном объеме
закупок заказчика, %
Величина прямых закупок у
субъектов МП/ Общий объем
закупок *100%
≥15
3. Доля закупок в
электронной форме в
ежегодном объеме
закупок заказчиков
открытыми
конкурентными
способами (конкурсы,
запросы котировок и т.
п.), %
Величина закупок
заказчиков открытыми
конкурентными способами в
электронной форме / Общий
объем закупок заказчиков
открытыми конкурентными
способами *100%
≥40
4. Доля закупок
инновационных товаров
(работ, услуг) у СМСП в
общем годовом объеме
закупок инновационных
товаров (работ, услуг),
%
Величина закупок
инновационных товаров
(работ, услуг) у субъектов
МП/ Общий объем закупок
инновационных товаров
(работ, услуг) *100%
≥10
2. Расширение доступа малых и средних компаний к финансовым ресурсам
1. Число
зарегистрированных
МП, ед
Рост в
динамике
2. Количество
получателей
реализуемой
финансово-кредитной
поддержки, ед.
68
Продолжение таблицы 12
3. Объем
финансирования
финансово-кредитной
поддержки СМСП, млн.
руб.
4. Объем налогов,
поступивших в
консолидированный
бюджет региона от
СМСП, млрд. руб.
5. Общий объем
государственного
финансирования для
поддержки СМСП, млрд.
руб.
6. Сумма
государственного
финансирования,
затраченного на одного
получателя финансово-
кредитной поддержки
МП, тыс. руб. / ед.
Объем финансирования
финансово-кредитной
поддержки СМСП /
Количество получателей
реализуемой финансово-
кредитной поддержки
Рост в
динамике
7. Сумма
государственного
финансирования,
затраченного на одно
МП в регионе, тыс. руб.
/ ед.
Объем финансирования,
финансово-кредитной
поддержки СМСП /
Количество МП в регионе
8. Эффективность
финансирования
государственной
поддержки СМСП, руб.
Объем налогов, поступивших
в консолидированный
бюджет региона от СМСП /
Общий объем
финансирования гос.
поддержки СМСП
≥1
3. Содействие в повышении квалификации и переобучении кадров малых
и средних компаний
1. Количество
зарегистрированных
МП, ед.
Рост в
динамике
2. Количество
получателей поддержки
в области подготовки
профессиональных
кадров, ед.
69
Окончание таблицы 12
3. Объем
финансирования для
переподготовки
персонала МП, млн. руб.
4. Сумма
государственного
финансирования,
затраченного на одного
получателя поддержки
в области
переподготовки кадров
МП, тыс. руб. / ед.
Объем финансирования,
направленный на
переподготовку персонала
МП / Количество
получателей поддержки
5. Сумма гос. поддержки
в области
переподготовки кадров,
затраченная на одно МП
в регионе, руб. / ед.
Объем финансирования,
направленный на
переподготовку персонала /
Количество МП в регионе
6. Доля малых
предприятий-
получателей поддержки
в общем количестве МП
региона, ед.
Количество получателей
реализуемой поддержки в
области подготовки
профессиональных кадров /
Количество
зарегистрированных МП *
100
Большинство контрольных показателей, которые представлены в таблице,
оцениваются в динамике. Величина представленных параметров дает
возможность провести оценку эффективности разработанных дорожных карт
по основным показателям
42
.
Для показателя «Доля прямых закупок (осуществленных без посредников)
у субъектов малого и среднего предпринимательства в ежегодном объеме
закупок заказчика» оптимальное значение критерия составляет не менее 10
процентов. В соответствии с нормой Федерального закона от 5 апреля 2013 г.
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики
осуществлять обязаны закупки у субъектов малого и среднего бизнеса,
42
Кузнецов Ю. В., Маленков Ю. А., Жигалов В. М. XX Научно-практическая конференция "Актуальные
проблемы менеджмента: управление внутренними резервами развития регионов РФ" //Проблемы современной
экономики. – 2017. – №. 2 (62). – С.289.
70
некоммерческих социально ориентированных организаций в объеме не менее,
10 процентов от годового совокупного объема закупок.
Оптимальное значение для показателя «Доля общих закупок у субъектов
малого предпринимательства в ежегодном общем объеме закупок» установлено
на уровне, который выше или равен 25 процентам, в связи с тем, что
поставщики малые и средние предприятия могут использовать как посредников
по исполнению государственных контрактов.
Оптимальная величина показателя «Доля закупок в электронной форме в
ежегодном объеме закупок заказчиков открытыми конкурентными способами,
т.е. путем проведения конкурсов, запросов котировок и т. п. с участием любых
правомочных поставщиков» составляет не меньше 40 процентов. Увеличение
значения данного показателя увеличивает открытость процесса закупки и
облегчает осуществление контроля в сфере закупок за исполнением
законодательства.
Одним из показателей по оценке эффективности мероприятий в дорожной
карте является такой показатель как «Доля закупок инновационных товаров
(работ, услуг) у субъектов малого предпринимательства в общем годовом
объеме закупок инновационных товаров (работ, услуг)». Его введение связано с
необходимостью стимулировать развитие инновационного потенциала. Для
рассматриваемого показателя оптимальное значение установлено на уровне не
менее 10 процентов.
Величина показателя «Эффективность финансирования государственной
поддержки СМСП» характеризует объем налогов, которые поступают в
консолидированный городской бюджет от субъектов малого и среднего бизнеса
на каждый рубль средств от оказанной им государственной помощи.
Рекомендуемая величина данного показателя должна составлять не менее 1 руб.
Это значит, что объем налогов, которые поступают в бюджеты Славянска-на-
Кубани, Абинска и Крымска от субъектов малого и среднего бизнеса не может
быть ниже объема финансирования, направленного на государственную
поддержку.
71
Выводы по главе
Исследование направлений социально-экономического развития
Славянска-на-Кубани, Абинска и Крымска дал возможность констатировать,
что органы власти и управления названных территорий на современном этапе
предпринимают меры по экономическому, культурному и инвестиционного
развитию малых городов, которые направлены на решение ряда проблем,
связанных с возрождением малых городов.
Значимость предпринимательской деятельности для экономики малых
городов велика. Предприятия малого и среднего бизнеса осваивают небольшие,
но важные рыночные сегменты. Предприниматели неразрывно связаны с
малым городом, активно участвуют своими собственными финансовыми и
материальными ресурсами в формировании социально-экономической и
культурной среды обитания горожан, обеспечивая их товарами и услугами.
Кроме того, малый бизнес выполняет важную социальную функцию, поскольку
является основой для формирования среднего класса, призванного стать
основой экономической и социально-политической стабильности малого
города.
Славянск-на-Кубани, Абинск и Крымск являются перспективным
регионами для ведения бизнеса, однако в связи с рядом политических и
экономических проблем не может развиваться в полную силу. Государство
проводит активную политику в регионе, но наличие перечисленных выше
препятствий не дает реализовать ее в полном объеме и с необходимым уровнем
качества. Реализация приведенных в работе рекомендаций может частично
решить имеющиеся проблемы, способствуя при этом повышению уровня
инвестиционной привлекательности региона в целом и социально-
экономического развития Славянска-на-Кубани, Абинска и Крымска в
частности.
Впрочем, предпринимаемые мероприятия требуют реформирования
вследствие недостаточной эффективности. В настоящее время эффективной и
актуальной формой по реализации управленческих решений органов власти
72
служит разработка дорожной карты. Особенность представленных типовых
показателей и индикаторов для оценки эффективности мероприятий дорожной
карты состоит в том, что представленные контрольные показатели включают
сочетание качественных и количественных параметров, а также содержат
оптимальные величины критериев.
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На современном этапе развития экономических отношений каждому
субъекту Российской Федерации важно сохранять конкурентоспособность на
высоком уровне.
Тема выпускной квалификационной работы «Проблемы социально-
экономического развития малых городов региона (на примере малых городов
Краснодарского края: Славянск-на-Кубани, Абинск, Крымск)» на сегодняшний
день очень актуальна и это обусловлено тем, что современная ситуация в
большинстве российских регионов требует пристального внимания к
проблемам и перспективам малых городов, развитие которых сдерживается
целым рядом факторов. Комплексная оценка основных направлений развития
таких поселений позволяет с помощью экономических и социальных
показателей, а также индикаторов развития инфраструктуры и экономики
знаний оценить прогрессивность процесса обновления территориальных
систем.
Цель выпускной квалификационной работы достигнута. В работе дано
определение понятию, сущности и классификации малых городов, обозначено
место и роль малых городов в экономике России, особенности их социально-
экономического развития, проведен анализ социально-экономического
развития малых городов Краснодарского края на примере Славянска-на-
Кубани, Абинска, Крымска, рассмотрены проблемы малых городов, а также
внесены предложения по повышению социально-экономической стабильности
развития малых городов.
Малые города – это самая многочисленная группа городских поселений
во всём мире. Малый город – районный центр областного, краевого или
республиканского значения. Такое понятие подразумевает небольшую
численность населения, а также незначительную занимаемую им площадь.
В России насчитывается свыше 750 малых городов с численностью
населения до 50 тыс. жителей. Они составляют 3/4 всех российских городов
74
или 1/4 всех городских поселений, включая поселки городского типа. Таким
образом, именно малые города формируют “низовую” сеть территориальной
структуры хозяйства России, осуществляя экономическую и социокультурную
взаимосвязь сельской местности с крупными городами.
Их особая роль проявляется в том, что малые города сильнее, чем
крупные городские пункты, интегрированы в жизнь сельской местности.
Малые города играют те же функции для близлежащих поселений, что и
крупные мегаполисы в регионе, являясь центрами экономической, социальной,
культурной, политической жизни территорий.
В настоящее время развитие малых городов России происходит медленно
и сложно. Здесь рельефно проявляются многочисленные экономические,
социальные, политические и другие проблемы.
Практическая часть работы посвящена социально-экономическому
развитию малых городов Краснодарского края - Славянска-на-Кубани,
Абинска, Крымска.
На основании Конституции Российской Федерации население Славянска-
на-Кубани, Абинска, Крымска осуществляет местное самоуправление в
соответствии с федеральными законами, Уставом (Основным Законом)
Краснодарского края, законами Краснодарского края и Уставом.
Экономика Славянск-на-Кубани, Абинска и Крымска – многопрофильная,
представлена, в основном, пищевыми, перерабатывающими предприятиями,
есть производственные и строительные компании.
Основным макроэкономическим показателем является величина валового
регионального продукта (ВРП) в расчете на душу населения, которая
составляет Славянске-на-Кубани 1898,69 тыс. руб., Абинске – 1274,31 тыс. руб.
и Крымске 366,84 тыс. руб. в 2018г.
Недостаточная возможность использования собственных средств для
инвестиций у промышленных предприятий, строительных компаний
и организаций жилищно-коммунального хозяйства находит свое отражение на
финансовой сфере, снижает налоговые поступления в бюджет Славянска-на-
75
Кубани, Абинска и Крымска, что приводит к зависимости малых городов
Краснодарского края от межбюджетных трансфертов (привлеченные средства в
2018 г. составляют 52,9 %).
На сегодняшний день в анализируемых малых городах функционирует
более 5,5 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства различных
форм собственности и отраслевой принадлежности.
Предприятия малого и среднего бизнеса обеспечивают до 30% объёма
производства товаров и услуг поселения, а по таким направлениям как оказание
бытовых услуг, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств,
пассажирские перевозки – 100%.
Основными проблемами малых городов Славянск-на-Кубани, Абинска и
Крымска являются:
- ограниченные возможности экономической базы и большая
конкурентная среда в привлечении инвестиций;
- недоразвитость технологических процессов производств, устарелое
оборудование, нехватка квалифицированных кадров и рост безработицы
населения;
- слаборазвитая инфраструктура городов и социально-культурная сфера;
- часто неразвитое здравоохранение;
- естественная убыль населения, а также миграция молодёжи в более
крупные города;
- полная зависимость населения малых городов от сезонного
туристического бизнеса.
Основными механизмами роста малых городов Славянска-на-Кубани,
Абинска и Крымска являются:
- развитие малого бизнеса;
- привлечение инвестиций в результате продуманной системы
маркетинга и умелого проведения мероприятий по всестороннему улучшению
имиджа города;