16
б) фактически небольшие города с количеством жителей от 20 до 50
тысяч человек, характеризующиеся более развитой производственной базой,
появлением многоэтажных зданий, наличием общественного транспорта, более
высоким уровнем жилищно-коммунального хозяйства, появлением городских
знаков, более характерных для средних городов.
В особой группе выделены монофильные города.
В настоящее время четкого определения термина "моногород" не
существует. В отечественной практике к этому понятию близок термин "город-
завод", что предполагает существование теснейшей связи между
функционированием городского поселения и предприятием, достаточно
крупным, чтобы влиять на все основные аспекты жизни города -
градообразующего предприятия.
В общепринятом контенте, моногород (или монопрофильный город) —
это населенный пункт (как правило — город или поселок городского типа), чья
деятельность тесно связана с одним предприятием или несколькими
экономически взаимосвязанными предприятиями
6
.
Существующая нормативная правовая база содержит различные
положения, закрепляющие понятие градообразующих предприятий. По
методике Минрегиона моногородом является населенный пункт, где 25% и
более жителей работают на одном предприятии или не менее 50%
производимой продукции относится к одной отрасли.
Характерной чертой моногорода было ограниченное количество (обычно
одно или два крупных предприятия городского характера) производства,
конкретный вид деятельности (выпуск оборонной или узкоспециализированной
продукции).
Зачастую территории этих моногородов имели ограниченный режим
посещения, поскольку были закрытыми административно-территориальными
образованиями.
6
Маслова А.Н. Моногорода в России: проблемы и решения / А.Н. Маслова // Проблемный анализ и
государственно-управленческое проектирование. — 2016. — № 5. — С. 16.
17
Жилая и социальная инфраструктура моногородов, как правило, являлась
собственностью градостроительных компаний. Доступность других компаний,
не имеющих ничего общего с градостроительными производствами, была
значительно ограничена.
Классификация монопрофильных городов приведена в таблице 2.
Таблица 2
Классификация моногородов
7
Классификационный
признак
Типы монопрофильных городов
1. направленность
деятельности
– промышленный город;
– наукоград;
– город-курорт (здравница);
– агрогород;
– портовый город;
– город-гарнизон;
– город-спецпоселение.
2. экономико-
социальная
ситуация
– I категория: наиболее сложное социально-
экономическое положение;
– II категория: риск ухудшения социально-
экономического положения;
– III категория: стабильная социально-экономическая
ситуация.
3. категория
депрессивности
моногорода
– относительно стабильное состояние при влиянии
кризиса;
– временные трудности в условиях кризиса;
– кризис экономики градообразующего предприятия;
– нецелесообразность применения модернизации
(оставшиеся сценарии для моногорода:
перепрофилирование или переселение).
4. потенциал
городской
экономики и
градообразующего
предприятия
– I тип: Динамичный город – Динамичное ГРОП;
– II тип: Динамичный город – Деградирующее ГРОП;
– III тип: Деградирующий город – Динамичное ГРОП;
– IV тип: Деградирующий город –
Деградирующее ГРОП.
В настоящее время в 62 субъектах Российской Федерации существуют
моногорода, в которых проживает около 15,6 млн. человек (10,9% населения
России).
В 2014 году по распоряжению Правительства Российской Федерации
список моногородов России в количестве 319 муниципальных образований в
7
Социально-экономическое развитие моногородов: традиции и инновации. Материалы Второй Всероссийской
научно-практической конференции. — Владивосток: Изд. Дальневосточного федерального университета, 2016.
- С.11.
18
зависимости от текущей социально-экономической ситуации был разделен на
три категории:
- моногород со сложной социально-экономической ситуацией - 94
моногорода;
- моногород, с признаками ухудшения социально-экономической
ситуации - 154 моногорода;
- моногород, имеющий стабильную социально-экономическую ситуацию,
всего 71 моногород.
Среди крупных компаний такие города, как Набережные Челны (516,6
тыс. человек), Новокузнецк (549,2 тыс. человек), Липецк (509,1 тыс. человек) и
Тольятти (719,2 тыс. чел.).
Население большинства моногородов (261) составляет не более 50 тысяч
человек, а 96 российских моногородов имеют население 10 тысяч человек и
менее. Наибольшее количество моногородов сосредоточено в Кемеровской
области - 19 ед., в Свердловской области - 15 ед., в Ханты-Мансийском
автономном округе - 14 ед. и в Республике Саха (Якутия) - 13 моногородов
8
.
Структура промышленности моногородов с конца 2018 года показана на
рисунке 1.
Из приведенной диаграммы следует, что отраслевой специализацией
большей части моногородов выступает:
- черная и цветная металлургия (36,1 %),
- машиностроение (24,0 %),
- добыча топливно-энергетических полезных ископаемых и топливная
промышленность (17,2 %),
- лесная и деревообрабатывающая промышленность (10,9 %),
- пищевая промышленность (6,3 %),
- прочие виды деятельности (17,8 %).
8
Цацурин К.А. Проблемы и перспективы развития российских моногородов / К.А. Цацурин // Молодой ученый.
— 2016. — №28. — С. 586.
19
Рисунок 1 Отраслевая структура моногородов в Российской
Федерации
9
Современные особенности моногорода:
- наличие одной-двух градообразующих компаний; отметим, что
предприятие (или группа технологически связанных предприятий) считается
градообразующим, если на нем работают не менее 25% рабочих этого
населенного пункта и производится не менее 50% валового продукта этой
территории;
- достаточное расстояние от областного центра, сопровождаемое
историей создания моногорода, как нового промышленного (научного или
сырьевого) центра в советский период российской истории, и зачастую
проблемы регулярного и удобного транспортного сообщения;
- низкая самообеспеченность местного домохозяйства: в существующей
налоговой системе Российской Федерации местные налоги составляют около 8-
10 процентов от общего объема налоговых поступлений, собираемых на
территории муниципального образования;
9
Цацурин К.А. Проблемы и перспективы развития российских моногородов / К.А. Цацурин // Молодой ученый.
— 2016. — №28. — С. 587.
36,1%
24,0%
4,9%
12,3%
17,8%
6,3%
10,9%
Отраслевая структура моногородов
Черная и цветная металлургия
Машиностроение
Топливная промышленность
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых
Прочие виды промышленности
Пищевая промышленность
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность
20
- высокий износ объектов социальной инфраструктуры и жилищно-
коммунального хозяйства;
- относительно низкий потребительский спрос, так как небольшое (по
сравнению с крупным или средним городом) количество постоянного
населения и низкий доход, доступный им;
- тенденции сокращения и демографического старения постоянного
населения; в отличие от 1990-х годов, это происходит не столько из-за оттока
населения, сколько из-за снижения рождаемости по сравнению с естественным
спадом;
- низкие темпы роста развития малого и среднего предпринимательства,
обусловленные как низким потребительским спросом, так и низким уровнем
экономической инициативы местного населения;
- высокий уровень безработицы, в количественном отношении до 30-40
процентов от общей численности экономически активного населения.
Сопутствующей особенностью этой ситуации является «пик» роста или
(который проявляется гораздо реже) снижения уровня безработицы. Это
связано с тем, что высшее руководство градообразующих компаний решило
сократить экономические проблемы путем массового сокращения рабочей
силы
10
.
1.2 Место и роль малых городов в экономике России
Большая часть населения нашей страны сегодня живет в городах. Особую
категорию городов составляют малые города.
В России насчитывается более 750 малых городов с населением до 50
тысяч жителей. Они составляют 3/4 всех российских городов или 1/4 всех
городских поселений, в том числе городских. Таким образом, малые города
образуют «основную сеть» территориальной структуры экономики России,
10
Лапыгин Ю., Лапыгин Д. Стратегический менеджмент. – М.: Litres, 2017. – С.88.
21
реализуя экономические и социально-культурные связи села с крупными
городами.
Их особая роль проявляется в том, что малые города более
интегрированы в сельскую жизнь, чем крупные городские районы. Малые
города выполняют те же функции для близлежащих населенных пунктов, что и
крупные метрополии региона, и являются центрами экономической,
социальной, культурной и политической жизни территорий. Воздействие таких
городов выходит далеко за пределы их административных границ и особенно
велико на уровне небольших сельских общин
11
.
В небольших городах проживает около 16 миллионов человек. В
большинстве своем они являются районными центрами, в зонах влияния
которых проживает около 10 миллионов человек. Поэтому малые города
являются не только экономическими, но и наиболее важными социально-
культурными центрами для 1/5 населения страны (таблица 3).
Таблица 3
Доля малых городов по регионам России, %
Экономический
район
Доля городов с населением
Доля молодых
городов в общем
числе городов
до 20 тыс. чел.
20 – 50 тыс. чел.
Северный
38.3
35.0
73,3
Северо-западный
41,6
33.3
75,0
Центральный
38,3
31,7
70,0
Волго-Вятский
49,2
25,4
74,6
Черноземный
26,5
46,9
73,5
Поволжский
43,7
40,8
84,5
Северо-
Кавказский
9,9
48,5
58,4
Уральский
19,1
56,7
75,8
3ападно-
Сибирский
13,9
48,1
62,0
Восточно-
Сибирский
36,1
30,6
66,7
Дальневосточный
48,9
25,0
73,9
ВСЕГО:
46,1
53,9
71,0
Несмотря на большую дифференциацию по многим параметрам, многие
маленькие города являются «корнями нации», которые имеют давние и в
11
Орлова Е. А. Малый город: феномен, понятие и подходы к исследованию / Е. А. Орлова // Избранные
доклады 61-й университетской научно-технической конференции студентов и молодых ученых. - 2015. - C. 109.
22
значительной степени сохранившиеся историко-культурные традиции. Не
случайно более половины малых городов имеют государственный статус
«исторический».
В настоящее время идет процесс трансформации социально-
экономических функций малых городов. Но основные продолжают
выполняться: 58% из них выполняют сельскохозяйственную функцию, 75% -
промышленную, 70% - транспортную, 32% - туристическую, 21% малых
городов обслуживают крупные города (рисунок 2).
Рисунок 2 Функции малых городов
Многие малые города являются активным, развивающимся социально-
экономическим сообществом людей. Эти люди любят свои города и не хотят
покидать их. Небольшие города для окрестностей являются незаменимыми
местными центрами. Их функция - обслуживать соседние населенные пункты.
В небольших городах бюджетная сфера направлена на то, чтобы сельскому
населению и жителям небольших городов было легче поддерживать
доступность медицинского и профессионального обучения.
В небольших городах есть основные компании, транспортные узлы, а
также такие города традиционно имеют более удобное географическое
58%
75%
70%
32%
21%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Функции малых городов
Сельское хозяйство Промышленность
Транспорт Рекреационна деятельность
Обслуживание крупных городов
23
положение. В отношениях с крупными городами малые действуют как
посредники между городом и деревней.
12
.
На протяжении всего периода до перехода к рыночной экономике в
России функции, которые выполняли эти поселения, были достаточно
органичными, вписывались в экономическую систему страны, решая ряд
важных задач, связанных с проблемой управления ростом крупных городов:
- размещение в малых городах филиалов промышленных предприятий;
- эксплуатация электростанций - населенные пункты при
гидроэлектростанциях;
- развитие текстильной, деревообрабатывающей и горнодобывающей
промышленности и отраслей оборонной промышленности - города ВПК;
- социально-культурное и экономическое обслуживания
сельскохозяйственных районов - районные центры.
К сожалению, переход к рыночной экономике в России был осуществлен
без учета существующей системы расчетов и ее связи с производством. В
результате наряду с отдельными городами, которые выиграли от притока
торгово-финансового капитала, размещения новых совместных предприятий,
появилось большое количество структурно слабых городов, где в условиях
стихийного рынка шел интенсивный процесс сокращения производства.
Небольшие города становятся все менее и менее перспективными для
размещения новых производств, а низкая платежеспособность населения
препятствует развитию малого бизнеса. Доходы домохозяйств не
соответствуют приоритетным расходам. Эти города не могут существовать в
закрытой, отдельной экономике. Но они могут очень эффективно выполнять
определенные функции в системе разделения труда, специализации и
кооперации.
Сегодня малые города играют роль своеобразных столиц сельской
местности и даже целых регионов. Это своего рода центр жизни, «базы» своих
12
Подсвирова А. В. Особенности управления малыми городами России в условиях постсоветских
трансформаций / А. В. Подсвирова // Социально-гуманитарные знания. - 2016. - № 7. - С. 239.
24
территорий, расположение промышленных предприятий, транспортных и
распределительных узлов, научных центров и зачастую единственные центры
культуры и образования.
Роль малых городов в социально-экономическом развитии также
заключается в том, что сегодня в нашей стране существует ряд динамично
развивающихся малых городов, каждый из которых способствует социальному
развитию: существует около 70 городов-наук, около 257 городов являются
историческими, 56 - шахтерские городки.
Следует отметить, что около 70% малых городов являются центрами
районов, что означает, что они концентрируют основную жизненную
инфраструктуру для близлежащих населенных пунктов и деревень. В таких
городах размещается практически вся пищевая и сельскохозяйственная
перерабатывающая промышленность.
Место и роль проблемы социально-экономического развития малых
городов в жизнедеятельности России заключается в том, что каждый из них
вносит определенный вклад в социальное развитие. Они выполняют различные
функции, иногда уникальные в этой категории городов.
Небольшие городские поселения, особенности традиционного
домохозяйства культуры, естественная привлекательность является важным
фактором, ограничивающим неконтролируемое распространение крупных
городов для сохранения экологического баланса систем расселения на
региональном уровне.
1.3 Особенности социально-экономического развития малых городов
Современные города, в том числе небольшие, представляют собой
комплекс урбанизированных территорий, часто образованных целой группой
населенных пунктов, связанных общими экономико-территориальными
(производственными) и социально-территориальными (поселительными)
25
системами. Эти прочные связи, определяющие условия миграции населения и
размещения производств, также проявляются на региональном уровне,
определяя условия для развития экономических и социальных процессов на
региональном уровне.
В связи с этим малые города представляют собой пространство
промышленного и территориального производства, а также форму группового
расселения людей и фактическую степень их активности.
В настоящее время развитие малых городов в России идет медленно и
сложно. Здесь множество экономических, социальных, политических и других
проблем. Некоторые маленькие города справляются с ними, получают «новое
дыхание», другие балансируют на грани выживания, третьи деградируют и
превращаются в деревни. Серьезной проблемой является постепенное
исчезновение многих сельских поселений в связи с оттоком жителей в более
крупные города, т.е. происходит «депопуляция» определенных районов.
В России слишком много безнадежных, неконкурентоспособных малых и
средних городов, которые постепенно становятся пустыми из-за оттока
жителей в мегаполисы. В этом контексте бюджетная поддержка малых и
средних городов неэффективна и нецелесообразна. Гораздо правильнее,
потратить деньги на развитие городов - миллионников. Таким образом,
государство решило снять ответственность за поддержание достойного уровня
жизни в малых городах
13
.
Но, во-первых, в России пустуют не только небольшие города, но и
сельские поселения. Во-вторых, как полагают эксперты, кризис малых городов
- это не результат их недостаточной конкурентоспособности, а следствие
ошибок реформ в стране и политики централизации финансовых ресурсов,
которая проводилась и продолжает проводиться в нашей стране
14
.
13
Кусюкбаева Я. Э. Малые города России в процессе урбанизации / Я. Э. Кусюкбаева // Стратегия устойчивого
развития регионов России. - 2016. - № 33. - C. 131.
14
Кузнецова Ю. А. Малый город как особая социально-экономическая единица в системе стратегического
планирования государственного развития / Ю. А. Кузнецова, С. И. Текоцкий // Социально-экономические
процессы и экономическое развитие: проблемы и перспективы, прогнозирование и моделирование. Самара,
2016. - C. 118.