56
- конверсия в случаях, когда установленная специализация неэффективна
в новых рыночных условиях;
- усиление их роли в качестве структурных центров мегаполисов
крупнейших городов (транспортных узлов, мест размещения промышленных
предприятий, редакции города Краснодара или связанных с городом
предприятий - центров столичной области, центров досуга и других услуг или
дополнительных агломераций хозяйственного комплекса и т. д.);
- развитие функций, ориентированных на существующий потенциал
города, в частности квалифицированных работников;
- развитие особенно в исторических городах и поселках с особенно
благоприятными природными условиями для этих целей и памятниками
истории и культуры.
Типологические и региональные особенности городов, место каждого из
них в распределении и территориальном устройстве страны и Краснодарского
края, сущность города как особого способа территориальной концентрации
населения и его деятельности - все это необходимо учитывать при разработке
концепции и развитие городов Славянск-на-Кубани, Абинска и Крымска,
которые должны быть созданы для каждого города в соответствии с его
индивидуальностью. Решение споров и поиск оптимального решения для
развития городов требуется на основе научных данных
27
.
К эффективным управленческим технологиям по развитию малых
городов относятся внешние условия федерального уровня
28
.
Всего пять:
1. Оптимизация сотрудничества между правительством и местными
органами власти, включая организацию многоуровневой системы
экономического и городского планирования (от федерального уровня до
города).
27
Воробьева Л.А., Карпенко Е.В. Особенности развития малых городов / Л.А. Воробьева, Е.В. Карпенко //
Менеджер. – 2017. - № 2. – С.6.
28
Практические вопросы муниципального управления экономикой городского поселения в России: монография
/ А.Н. Сыров. - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2017. - С. 185.
57
2. Обеспечение пропорционального развития малых и крупных городов с
созданием инвестиционного фонда развития малых городов.
3. Изменение тарифной политики (без стабилизации и снижения тарифов
малые города не могут быть спасены).
4. Отказ от непосредственного осуществления принципа ориентации
душевых доходов населения в межбюджетных отношениях.
5. Изменение отношения к стабфонду и резервам Центрального банка, так
как «черный день» уже наступил.
Внешних условий регионального уровня четыре:
1. Определение роли каждого города в территориальной организации
производства и расселения Краснодарского края и приоритетов развития
Славянска-на-Кубани, Абинска и Крымска (сам город не может их установить).
2. Территориальная дифференциация всех платежей в Краснодарском
крае в соответствии с приоритетами, установленными субъектом федерального
правительства и оптимизацией межмуниципальных бюджетных отношений;
3. Координация межмуниципальных отношений с учетом интересов
субъекта федерации как единого социально-экономического и экономического
образования, в котором все должно быть ориентировано на единый конечный
результат.
4. Развитие межгосударственной социальной, технической, транспортной
и институциональной инфраструктуры
29
.
Внутренними условиями развития малых городов Славянск-на-Кубани,
Абинске и Крымске являются
30
:
- обеспечение безусловного доверия населения и бизнеса органам
местного самоуправления на основе формирования благоприятного
инвестиционного климата;
29
Улезько А., Пастушенко С. Методологические основы управления инновационным развитием
территориально-отраслевых систем //Международный сельскохозяйственный журнал. – 2016. – №. 2. – С.34.
30
Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. -
М.: Логос, 2018. - С.209.
58
- формирование прогнозируемой аналитической службы стратегического
планирования ФР, ранняя подготовка требуемой проектной документации и
заблаговременное уведомление бизнеса о предстоящих изменениях
экономической ситуации;
- систематическое проведение территориального маркетинга, чтобы
своевременно информировать потенциальных инвесторов о вашем городе;
- реализация оптимальной земельной, жилищной и местной политики,
социокультурной, молодежной и кадровой политики;
- всемерное повышение социальной активности всех слоев и
территориальных групп населения с одновременной адаптацией этой
деятельности к формированию благоприятной среды деятельности в городе и
борьбе с личным, групповым, корпоративным эгоизмом.
Переход к принципам саморазвития: самоуправления и
самофинансирования - основные составляющие системы сохранения и
восстановления малых городов нашей страны.
Основными механизмами роста малых городов Славянска-на-Кубани,
Абинска и Крымска являются всемерное развитие малого бизнеса, участие
инвестиций в результате сложной системы маркетинга и умелой реализации
мер по комплексному улучшению имиджа города, широкое использование
органами субъектов Федерации и органов местного самоуправления налоговых
льгот и других мер по поддержке предприятий и бизнес-единиц, работающих в
условиях города
31
.
В настоящее время представляется реальным подъем промышленности за
счет роста сети малых и средних компаний, не требующих капитальных
значительных вложений.
Во многих динамично развивающихся странах, где политика государства
по поддержке малого и среднего бизнеса направлена на достижение социально-
экономического роста, складывается постепенно активное взаимодействие
31
Плотникова Е.В. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Краснодарском крае /
Е.В. Плотникова, Б.М. Сидоренков // Экономика и предпринимательство. – 2018. – №9 (98). – С. 545.
59
крупных, средних и малых предприятий. Обнаружилась причем общая
закономерность в различных странах с рыночной экономикой: успешное
развитие сообществ средних и малых предприятий, которые образуют сеть
вокруг крупных лидирующих компаний на основе производственно-
технологических, коммерческих и научно-технических связей в пределах
территорий географически ограниченных.
Образовался еще один вид кооперации - кластер. Это преимущественно
неформальное объединение крупной компании с многими средними и малыми
предприятиями, которые взаимодействуют друг с другом в ходе единой
цепочки процесса производства, сосредоточенных на ограниченной территории
и ведущих совместную деятельность по производству и реализации продуктов
и услуг
32
.
Проявляется эффективность кластера в экономическом росте,
расширении налоговой базы, в сохранении рабочих мест, в привлечении
иностранных инвестиций и увеличении экспорта. Поэтому власти на разных
уровнях становятся зачастую инициаторами по созданию кластеров, так как они
стимулируют социально-экономическое территориальное развитие,
прилежащих мест расположения и целых регионов, что в российских условиях
актуально
33
.
Основными принципами, согласно которых строиться должна система
управления малым и средним предпринимательством в малых городах
Славянске-на-Кубани, Абинске и Крымске, являются:
- создание единого комплекса мер регулирования, который включает весь
современный арсенал рычагов по воздействию на малый и средний бизнес:
административно-экономические, административно-правовые, собственно
экономические, социально-психологические. Постоянное совершенствование,
32
Нестеров А.К. Малое предпринимательство в России, проблемы и перспективы / А. К. Нестеров //
Образовательная энциклопедия ODiplom.ru - URL: http://odiplom.ru/lab/maloepredprinimatelstvo-v-rossii-
problemy-i-perspektivy.html (дата обращения: 12.09.2019).
33
Повалюхина М.В., Савинкова Т.А. Проблемы развития малого бизнеса // Экономика и менеджмент
инновационных технологий. 2017. № 1. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2017/01/13312 (дата обращения:
08.09.2019).
60
развитие системы управления, ее адаптация не только к изменяющиеся
общеэкономическим условиям функционирования, но и к факторам
технического и экономического характера;
- выделение и наиболее активное использование тех рычагов воздействия
на малое и среднее предпринимательство, которые соответствуют в
максимальной степени макроэкономической сложившейся ситуации, отвечают
интересам как малого и среднего бизнеса, так и потребителей продукции
34
.
Развитие малого и среднего бизнеса зависит напрямую от
государственной поддержки. Активно развивается сейчас сеть государственных
и негосударственных специализированных организаций для поддержки малых
и средних предпринимателей.
Впрочем, статистические исследования обнаружили наиболее
желательные виды государственной помощи для малых и средних компаний.
По мнению самих предпринимателей, к ним относятся прямая финансовая
помощь, налоговые льготы, устранение административных барьеров и
государственные заказы (табл. 11)
35
.
Таблица 11
Возможные направления и формы поддержки малого и среднего
предпринимательства в Славянске-на-Кубани, Абинске и Крымске
Направления
поддержки малого
предпринимательства
Возможные формы поддержки малого
предпринимательства
Устранение
административных
барьеров
- необходимо произвести масштабную ревизию
полномочий государственных контрольно-
надзорных органов, а также сокращение и
упорядочение их разрешительных, контрольных
и надзорных функций;
- необходимо обеспечить на практике принцип
«одного окна» для упрощения процедуры
регистрации малого предприятия,
- получения разрешений, лицензирования,
сертификации, маркировки, согласования
проектной документации и т.п.;
- перечисленные рычаги помогут ослабить
коррупционный «пресс», что сократит
34
Лапуста М.Г. Предпринимательство: учебник. - изд. испр. - М.: ИНФРА-М, 2017. - С.310.
35
Асаул А.Н. Закономерности и тенденции развития современного предпринимательства // А.Н. Асаул. - СПб.:
АНО ИПЭВ, 2015. - С. 201.
61
Продолжение таблицы 11
дополнительные расходы МСП;
- необходимо сократить официальные
неналоговые платежи, взимаемые
многочисленными контрольно-надзорными
органами при получении разрешений и справок,
необходимость получения которых установлена
нормативными актами
Уменьшение
налоговой нагрузки
- уменьшение налоговой нагрузки для
начинающих малых предпринимателей
(«налоговые каникулы» на первые два
адаптационные года для предприятий в области
инноваций, строительства, предприятий
работниками которых являются инвалиды,
социально направленных предприятий и т.п.);
- освободить от налогообложения часть дохода,
которая направляется на развитие собственного
производства;
- уменьшение социальных отчислений на часть
заработной платы работников, которая
превышает уровень средний по России
Концентрация
финансовой и
имущественной
поддержки
- на уровне региональных фондов поддержки
малого предпринимательства необходимо
создание системы гарантий, залогов,
поручительств или субсидирования процентных
ставок при получении банковских кредитов
малыми предпринимателями;
- формирование венчурных фондов для
финансирования малого инновационного
предпринимательства;
- развитие специализированных лизинговых
компаний, для
поддержки МСП на основе лизинга;
- передача государственной и муниципальной
собственности в аренду МСП на льготных
условиях, с возможностью дальнейшего выкупа.
Систематизация
информации
- развитие системы государственных и
муниципальных заказов и упрощение доступа
МСП к информации о таких заказах, а также
возможность профессиональной подготовки к
участию в конкурсах, которые требуют
определенных знаний;
- разработка образовательных программ, для
подготовки специалистов, знающих специфику
малого предпринимательства, для подготовки
консультантов, но в первую очередь для
стимулирования появления новых малых
предпринимателей;
62
Продолжение таблицы 11
- создание бесплатных или льготных
консультационных центров для малых
предпринимателей, со специалистами в
экономической, юридической, производственно-
технической сферах;
- учреждение федерального периодического
издания, но с региональными приложениями,
для малых предпринимателей, со справочной,
консультативной и др. информацией.
Предлагаем использовать интернет-ресурсы для регистрации новой
компании. Например, процедура действий при этом будет сходна с
регистрацией компании на электронных площадках при участии в госзакупках.
Вследствие повсеместного распространения в настоящее время электронного
документооборота данную процедуру можно провести в режиме «одного окна»,
когда электронную версию документов при регистрации предприятия можно
выслать в одно ведомство и получить через некоторое время весь пакет
разрешительных документов с разных ведомств (ФНС, ПФ, открытие счета в
банке и другие)
36
.
До сих пор основной проблемой является низкая доступность площадей
(торговых, офисных, производственных) в связи с постоянно возрастающей
стоимостью аренды. Предлагаем выйти на федеральные органы власти с
предложением, касающейся предоставления дополнительных льгот по выкупу
помещений. Например, выкуп арендуемых помещений для субъектов малого и
среднего предпринимательства в Славянске-на-Кубани, Абинске и Крымске,
арендующих данное помещение менее пяти лет
37
.
Методы реализации мер государственной поддержки малого
предпринимательства были определены с принятием программы
«Экономическое развитие и инвестиционная экономика» (Постановление главы
администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 г. №
36
Волкова И. А Современные проблемы малого и среднего бизнеса в России / И. А. Волкова, А. Ю. Попова //
Концепт. – 2016. - Спецвыпуск №4. - URL: http://e-koncept.ru/2016/76051.htm. (дата обращения 12.09.19).
37
Шадченко Н.Ю. К вопросу о проблемах развития малого и среднего бизнеса в России на современном этапе //
Базис. – 2018. - № 1 (3). - С.8.
63
1201). По нашему мнению, целесообразно добавить следующие моменты,
которые не вошли в рамки программ, но требуют решений:
1. Приоритетное развитие социального предпринимательства.
Напомним, что социальное предпринимательство направлено на
обеспечение занятости инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до трех
лет, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных из мест лишения
свободы. Субъект малого предпринимательства подпадает под эту категорию,
если среднесписочная численность указанных категорий граждан среди их
работников в компаниях социального бизнеса составляет не менее 50%, а доля
в фонде оплаты труда — не менее 25%. Государственная поддержка
социального предпринимательства должна заключаться в предоставлении
имущественных и финансовых льгот, субсидий, микрофинансировании
38
.
2. Обеспечение поддержки молодежного и женского
предпринимательства.
3. Приоритетное развитие венчурного бизнеса и венчурных
технологий.
Метод венчурных организаций позволяет создавать комфортабельные
условия для научных и технологических изысканий и, значит, ведет прежде
всего к технологическому прорыву в исследуемых областях,
совершенствованию методов и способов труда.
4. Увеличение доли удельного веса государственных и
муниципальных заказов.
Несмотря на то что новый закон о госзакупках № 44-ФЗ увеличил до 15%
обязательную долю государственных заказов, которые должны отдаваться
малому бизнесу, этого крайне недостаточно. При осуществлении процедуры
госзакупок принадлежность заказа для выполнения малым
предпринимательством определяется критерием — «для субъектов малого
предпринимательства». В соответствии с этим критерием и определяется
38
БухвальдЕ.М. Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в России до 2030 года: амбиции и
реалии // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2016. - № 1. - C. 77.
64
суммарная доля заказов. Поэтому в рамках настоящего исследования
предлагается увеличить долю государственных заказов в сторону малого
бизнеса за счет передачи части заказов, в которых не ставятся критерии
принадлежности к субъектам малого предпринимательства
39
.
5. Осуществление поддержки предприятий малого бизнеса для выхода
на внешние рынки.
В этой части предлагаем организовать ведение реестра предприятий,
имеющих возможность и желающих осуществлять внешнеторговую
деятельность. Для этого определить критерии занесения предприятий в реестр,
а также приоритетные направления поддержки данных предприятий (особенно
имущественную и финансовую).
Поддержка и стимулирование развития этого сектора является одной из
главных задач государственной политики, которая заключается в основном в
создании для него благоприятных условий деятельности. Малое и среднее
предпринимательство в силу своих особенностей и уникальности является
одним из важнейших факторов в обеспечении устойчивого развития в
Славянске-на-Кубани, Абинске и Крымске по следующим причинам:
– во-первых, оно способствует социальному, экономическому,
экологическому развитию города;
– во-вторых, обладая мощным инновационным потенциалом,
обеспечивает способность экономики города к саморазвитию и прогрессу;
– в-третьих, малое и среднее предпринимательство ориентировано на
региональные ресурсы и сбытовые рынки, исходит из потребностей и
возможностей насыщения местных рынков товарами и услугами, создавая при
этом новые рабочие места для местного населения;
– в-четвертых, создавая рабочие места и способствуя появлению мелких
собственников, малое и среднее предпринимательство увеличивает средний
класс и сокращает дифференциацию населения по доходам;
39
Богоутдинов Б. Малый бизнес России: анализ доходности и меры поддержки // Общество и экономика. - № 6.
- 2016. - С. 105.
65
– в-пятых, межотраслевой характер малого и среднего
предпринимательства способствует структурным изменениям в экономике;
– в-шестых, такие отличительные черты малого и среднего
предпринимательства, как гибкость, мобильность, динамичность, составляют
тот адаптационный механизм, который позволяет сохранять устойчивость
экономики города и в дальнейшем устойчиво развиваться, несмотря на
внешние отклоняющие воздействия;
– в-седьмых, имея связь непосредственно с потребителем, работниками,
малые и средние предприятия максимально удовлетворяют их потребности,
способствуют саморазвитию и самоорганизации личности, т. е. ставят реально
во главу угла человека, улучшение качества его жизни
40
.
В результате реализуемых мер реформирования системы развития малого
и среднего предпринимательства местная власть в Славянске-на-Кубани,
Абинске и Крымске формирует условия для роста количества субъектов
данного сектора, тем самым, увеличивается оборот, а, следовательно, растут
налоговые доходы, улучшается социально-экономическое состояние города.
Развивая сектор малого и среднего предпринимательства в городе, органы
власти Славянска-на-Кубани, Абинска и Крымска создают рабочие места, что
способствует сокращению трудовой миграции в регион с высокой заработной
платой и избытком трудовых мест.
3.2 Ожидаемые результаты реализации предложенных мероприятий
Анализ реализуемых мероприятий, которые направлены на поддержание
малого и среднего бизнеса в Славянске-на-Кубани, Абинске и Крымске,
позволяет сделать вывод о том, что в городе сформирована целостная система
по поддержке малого и среднего предпринимательства. Однако, в данной сфере
направления государственной политики эффективны недостаточно и требуют
40
Токарев В.Б. Влияние малого бизнеса на развитие регионов России // Вопросы статистики. - 2018. - №3. - С.
32.