5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
Глава 1. Теоретические аспекты социально-экономического
развития малых городов 8
1.1 Малый город: понятие и особенности 8
1.2 Социально-экономическое развитие малых городов 14
1.3 Особенности развития малых городов на территории РФ 22
Глава 2. Исследование проблем развития г. Нелидово
Тверской области 28
2.1 Современное социально-экономическое состояние города 28
2.2 Описание инфраструктуры города 37
2.3 Проблемы социально-экономического развития города 44
Глава 3. Перспективы развития г. Нелидово Тверской области 52
3.1 Решение существующих проблем развития города 52
3.2 Направления социально-экономического развития города 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 66
Приложения 73
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время, согласно данным
Росстата на 01.01.2019 г., в России насчитывается 792 малых города, где
проживают 15,9 млн. человек (15,54% населения России).
К малым городам, согласно действующего законодательства РФ,
относятся города с численностью населения менее 50,0 тысяч человек. Они
составляют 3/4 всех российских городов или 1/4 всех городских поселений,
включая поселки городского типа.
Таким образом, именно малые города формируют «низовую» сеть
территориальной структуры хозяйства России, осуществляя экономическую и
социально-культурную взаимосвязь сельских территорий с крупными
городами.
Во многих регионах малые города играют заметную роль в экономике. В
них расположены предприятия по переработке сельскохозяйственной
продукции, деревообрабатывающие организации, небольшие
горнодобывающие предприятия, предприятия тяжелой промышленности,
машиностроения. Малые города функционально дополняют экономическую
базу региональных центров, развиваясь как специализированные центры науки
и научного обслуживания, транспортно-распределительные центры, в них
размещаются подразделения и филиалы крупных предприятий.
В малых городах проживает около 16 млн. человек. В большинстве своем
они являются административными районными центрами, в зонах влияния
которых проживает еще около 10 млн. человек. Поэтому малые города
являются не только экономическими, но и, прежде всего, основными
социально-культурными центрами для 1/5 населения страны.
Несмотря на существенную дифференциацию по многим
характеристикам, большинство малых городов - это «корни нации», имеющие
давние и во многом сохранившиеся историко-культурные традиции. Не
7
случайно, более половины малых городов имеют государственный статус
«исторических городов».
За последние 3 года продолжается уменьшение доли численности
населения малых городов в общей численности населения России: с 15,67% в
2016 году до 15,54 % в 2019 году. Связана эта ситуация с ухудшающейся
демографической ситуацией в стране и оттоком молодежи в средние и большие
города.
Малые города, брошенные постсоветским государством, в условиях
рыночного выживания, в большинстве своем, оказались плохо
приспособленными к такой жизни. Бюджеты малых городов не способны
решать большинство проблем обеспечения жизнедеятельности города. Тем не
менее, малые города борются за свое существование и вырабатывают практики
решения актуальных проблем своей жизнедеятельности. Актуальной задачей
является изучение и тиражирование таких практик в малых городах России.
Объект исследования - город Нелидово Тверской области.
Предмет исследования - совокупность социально-экономических
отношений, возникающих в процессе формирования стратегии развития малых
городов.
Цель работы – выявить проблемы социально-экономического развития
малых городов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- раскрыть понятие и дать научное определение малого города,
определить его особенности;
- отразить социально-экономическое развитие малых городов;
- выделить особенности развития малых городов на территории РФ,
8
- оценить современное социально-экономическое состояние города
Нелидово Тверской области;
- дать описание инфраструктуры города Нелидово;
- раскрыть проблемы социально-экономического развития города;
- предложить решение существующих проблем развития города
Нелидово;
- обозначить направления социально-экономического развития города.
Методологическую основу исследования составляют: метод обобщения
и сравнения, метод группировок, анализ и синтез, системный подход.
Теоретическая основа исследования: законодательные и нормативные
акты, учебные пособия, труды российских ученых и практиков.
Информационную базу исследования составили источники интернет -
ресурсов, официальные статистические материалы Федеральной службы
государственной статистики.
9
1. Теоретические аспекты социально-экономического развития
малых городов
1.1. Малый город: понятие и особенности
В научной литературе понятие «малый город» является мало
проработанным и спорным. На основании научных изысканий можно
определить несколько основных путей к изучению и определению понятия
«малый город».
Понятие «малый город» с точки зрения исторического подхода
рассматривает А.Г. Назаров[18]. В этом случае оно связывается с такими
древнейшими определениями как «волость» и «уезд». Волость – одна из
исторических единиц административно-территориального раздела земель. В
Древней Руси она включала территории, принадлежащие князю. Почти до 16
века волости образовывали уезды. При правлении Петра I формировались
губернии, которые были разделены на уезды. Следовательно, уездный город
был управленческим центром уезда. Исторически именно большинство малых
городов образовались как уездные. Исторический подход доказывает, что
малые города прошли длинный путь развития, что определяет их значение в
социально-культурной жизни государства.
В советское время малые города стали образовываться не только как
административные центры. Например, многие малые города были заложены
при строительстве железнодорожных сообщений, исследовании
месторождений полезных ископаемых.
В границах административно-территориального подхода малые города
определяются по численности проживающих. Общеизвестный российский
географ В.П. Семенов Тян-Шанский одним из первых выдвинул такое
разделение городов, указанных в таблице 1 [18]:
Таблица 1
10
Классификация городов В.П. Семенова-Тян-Шанского
Вид
Численность жителей
Столичный
Более 1 млн. чел.
Крупные города
100 тыс. – 1 млн. чел
Большие города
40 – 100 тыс. человек
Средние города
10-40 тыс. человек
Малые города
5-10 тыс. человек
Городки
1-5 тыс. человек
Как видно из таблицы, численность населения малых городов в то время
невелико. В результате повышения роли городов, городской культуры и
отношений в развитии страны в течение 20 века произошло существенное
увеличение численности населения городов.
Согласно классификации свода правил «Градостроительство. Планировка
и застройка городских и сельских поселений», указанных в таблице 2, для
целей градостроительства понятие «малый город» базируется на количестве
численности населения до 50 тыс. человек [40].
Таблица 2
Группы городов и сельских населенных пунктов по численности
населения
Группы
Население, тыс. чел.
Города
Сельские населенные
пункты
Крупнейшие
Св.
1000
-
Крупные
"
500
до
1000
Св.
5
"
250
"
500
"
3
до
5
Большие
"
100
"
250
"
1
"
3
Средние
"
50
"
100
"
0,2
"
1
Малые*
"
20
"
50
"
10
"
20
"
0,05
"
0,2
До
10
До
0,05
* В группу малых городов включаются поселки городского типа.
11
В рамках социологического подхода рассматриваются типичные
социальные черты и функции такого поселения. К ним относятся:
- сравнительно небольшое число жителей;
- наличие исторического прошлого;
- занятость населения в промышленности, секторе торговли и услуг, а не в
сельском хозяйстве. Работа на приусадебных участках дополняет основной вид
занятий жителей города [18].
Ю.Ю. Рассеко рассматривает понятие «малый город» через призму
системного подхода. В рамках данного подхода малый город представляет
собой элемент региона, то есть системы более высокого уровня. В то же время
малые города оказывают воздействие на подсистему из прилегающих сельских
территорий. Малый город определяется как «автономный хозяйствующий
территориальный субъект со сформированной инфраструктурой и
специфическим социально-психологическим климатом, с численностью
населения до 50 тыс. человек, разделенной на социальные слои и группы
согласно сформированной структуре производства»[34].
Для разработки программ развития малых городов важным является
вопрос об их классификации. Классификация малых городов позволяет
разделить их на определенные группы по выделенному признаку.
А.А. Канатбаева предлагает классификацию малых городов по
функциональному принципу [11]:
- многофункциональные. В этих городах в сфере материального
производства занята большая часть экономически активного населения. Для
них характерен высокий уровень концентрации промышленного производства
с развитой социальной и производственной инфраструктурой;
- города с преимущественным значением индустриальных центров. В них
главным градообразующим фактором выступает промышленность;
12
- города с преимущественным значением транспортных центров. В них
свыше 20% экономически активного населения занято в транспортной системе;
- промышленные города — главной их особенностью является
ориентация в большей мере на местное сырье и местное потребление. В
категории малых городов сосредоточены в основном первичные стадии
промышленного производства. Выпускают и конечный продукт, но с
относительно простой технологией и оборудованием;
- города рекреационного профиля с преимущественным значением
оздоровительных центров. Предпосылкой их развития является уникальность
природно-климатических условий. Для них характерна занятость большей
части трудящихся в учреждениях отдыха, лечения, туризма, наличие туризма.
По мере снижения численности населения таких городов сужаются и
выполняемые ими функции;
- города научного профиля, для которых характерна занятость большей
части населения в научных учреждениях или на предприятиях, связанных с их
обслуживанием.
Оригинальный подход к классификации малых городов предложен Ж. Б.
Балдандоржиевым [6]. Основанием для классификации выбрано сложившееся
культурное наследие.
На основании этого критерия выделены два типа развития малых
городов:
Эритерный тип - малый город, основанный в дореволюционный период
с богатым культурным наследием;
Эссорный тип (быстроразвивающийся город)- основанный в советский
период, имеющий сравнительно небольшой объём культурного наследия,
характеризующийся наличием градообразующего предприятия.
Представленный автором подход не обладает критерием
13
универсальности, однако он может быть использован для разработки
программы развития туризма и культуры в малых городах.
В.И. Тихий в качестве критерия выделяет степень адаптации к условиям
рынка [18]. Исходя из этого малые города делятся на:
1) малые города, относительно адаптированные к рыночным условиям;
2) малые города, трудно адаптируемые к рыночным условиям.
Города второй группы нуждаются в наиболее пристальном внимании и
особых программах развития, коренной перестройке хозяйства. С точки зрения
управления данный подход имеет определенный смысл, однако автором не
представлены критерии, которые позволят причислить город к той или иной
группе.
Еще одним важным вопросом, требующим внимания, является изучение
соотношения понятия «малый город» с таким понятием как «моногород».
Критерии отнесения муниципальных образований к моногородам
представлены в таблице 3 в редакции распоряжения Правительства РФ от
29.07.2014 N 1398-р [33]:
Таблица 3
Критерии отнесения муниципальных образований к моногородам
Критерий
Характеристика
Статус
городской округ или городское
поселение
Численность населения
от 3 тыс. человек
Численность работников одной
организации (градообразующего
предприятия)
более 20 процентов среднесписочной
численности работников всех
организаций, осуществляющих
деятельность на территории
муниципального образования
Виды деятельности градообразующего
предприятия
деятельности по добыче полезных
ископаемых (кроме нефти и газа), и
(или) производству, и (или)
переработке промышленной продукции
14
Классификация моногородов по численности населения:
Крупные моногорода - от 250 тыс. чел. до 1 млн. чел., большие - от 100
до 250 тыс. чел., средние - от 50 до 100 тыс. чел., малые - от 3 до 50 тыс. чел.
[33].
Перечень моногородов, утвержденный распоряжением правительства,
пересматривается ежегодно. Согласно последним изменениям, внесенным в
августе 2019 года, в России зарегистрирован 321 моногород. Больше всего
таких населенных пунктов в Кемеровской, Свердловской и Челябинской
областях. В Тверской области расположены семь монотерриторий —
Кувшиново, Западная Двина, Удомля, поселки Великооктябрьский Фировского
района, Калашниково Лихославльского района, Жарковский и Спирово. Все
они относятся к малым – общая численность населения — около 62 тысяч
человек, почти 5% от общего числа жителей региона [17].
На основании представленных критериев можно сделать вывод о том,
что понятие «моногород» и «малый город» неравносильны друг другу.
Моногород может быть и малым городом (если численность населения не
превышает 50 тыс. чел), и средним, и большим, и даже крупным [16].
Таким образом, понятие «малый город» может быть освещено с разных
сторон. «Малый город» может рассматриваться с точки зрения
градостроительного, экономического, культурного, социального и
управленческого подхода.
1.2. Социально-экономическое развитие малых городов
Малые города занимают особое положение в социально-экономическом
пространстве России. По статистическим данным на 01.01.2019г., в Российской
Федерации 1115 населенных пунктов имеют статус города, и самой
многочисленной категорией являются малые города (на их долю приходится 71
% от общего количества городов страны) [37].