15
Изменения в расселении городского населения в 2016-2018 годах
характеризуются данными таблиц 4 и 5 [40,41].
Таблица 4
Распределение городов по численности населения
на 1 января 2019 года
Федеральны
й округ
Крупне
йшие
(свыше
1 млн)
Крупны
е
(от 500
тыс.
до 1
млн)
Крупны
е
(от 250
тыс.
до 500
тыс.)
Больши
е
(от 100
тыс.
до 250
тыс.)
Средние
(от 50
тыс.
до 100
тыс.)
Малые
(до 50
тыс.)
Итого
Дальневосточн
ый
0
2
3
7
7
63
82
Приволжский
5
8
4
15
35
133
200
Северо-
Западный
1
0
6
4
13
123
147
Северо-
Кавказский
0
1
3
10
11
33
58
Сибирский
3
5
0
11
18
77
114
Уральский
2
1
5
8
18
81
115
Центральный
2
3
15
26
32
225
303
Южный
2
2
5
12
18
57
96
Итого
15
22
41
93
152
792
1115
Население,
чел.
33 602 2
81
13 622 2
84
14 601 1
16
14 305 2
85
10 516 9
30
15 939 0
52
102 586
948
Население, %
32,75 %
13,28 %
14,23 %
13,94 %
10,25 %
15,54 %
100,00
%
Таблица 5
Распределение городов по численности населения
на 1 января 2017 года
Федеральны
Крупне
йшие
Крупны
е
Крупны
е
Больши
е
Средние
Малые
(до 50
Итого
16
й округ
(свыше
1 млн)
(от 500
тыс.
до 1
млн)
(от 250
тыс.
до 500
тыс.)
(от 100
тыс.
до 250
тыс.)
(от 50
тыс.
до 100
тыс.)
тыс.)
Дальневосточн
ый
0
2
1
7
6
51
67
Приволжский
5
8
4
15
35
132
199
Северо-
Западный
1
0
6
4
14
121
146
Северо-
Кавказский
0
1
3
10
10
32
56
Сибирский
3
5
2
11
20
89
130
Уральский
2
1
5
8
17
82
115
Центральный
2
3
14
26
34
224
303
Южный
3
2
2
6
11
18
57
96
Итого
15
22
41
92
154
788
1112
Население,
чел.
33 188 3
68
13 515 7
19
14 480 5
97
14 154 9
11
10 710 1
97
15 994 5
94
102 044 3
86
Население, %
32,52 %
13,24 %
14,19 %
13,87 %
10,50 %
15,67 %
100,00 %
Как видно из данных таблиц, увеличение общей численности населения
произошло в крупных и крупнейших городах, что обусловлено значительным
притоком мигрантов из малых и средних городов [19].
Приведенные данные о статистике городов РФ свидетельствуют о том,
что Россия — страна малых городов (с численностью менее 50 тыс. человек).
Малые города, расположенные на территории всей России, и
прилегающие к ним сельские территории осуществляют функции
промежуточной зоны между крупными городами и остальной территорией.
Они являются «опорными точками» своих территорий, зоной расположения
промышленных предприятий, научными центрами, транспортно-
логистическими узлами, центрами культуры и образования. В условиях
17
огромных российских территорий малый город играет большую роль в
развитии жизни сельской местности [19].
Как показывает опыт развитых стран, процесс формирования рыночных
отношений более быстро происходит в крупных городах. Россия в этом плане
не является исключением. В ходе рыночных реформ малые города оказались
наиболее уязвимыми, практически остались в стороне от происходящих
процессов. Но только рыночные отношения могут дать импульс для
укрепления и расширения экономического развития малых городов,
увеличения их потенциала. Тяжелое экономическое положение малых городов
напрямую связано с глубоким кризисом градообразующих отраслей. О
кризисном состоянии малых городов свидетельствует тот факт, что они не
создают и половины производимого в советский период годового ВРП. Отсюда
следуют низкий уровень доходов работающих и низкая бюджетная
обеспеченность городского хозяйства [13].
Для целей данной работы было принято следующее определение
понятия малого города: это тип поселения с численностью населения до 50
тыс. человек, выполняющий организационно-управленческие функции центра
территории и характеризующийся развитием производственной базы,
наличием элементов рыночной инфраструктуры и благоустройства,
преобладанием малоэтажной застройки и частных жилых домов, активным
участием домохозяйств в местном хозяйстве [19].
Всю категорию малых городов можно разделить на две подгруппы:
1) малые города переходного типа к сельским поселениям с
численностью жителе до 15–20 тыс. Такие города определяются наличием
одной специализированной отрасли производства, отличаются явным
преобладанием малоэтажной застройки и частного сектора, низким развитием
общественного городского транспорта и сельским характером образа жизни;
18
2) малые города с числом жителей от 20 до 50 тыс. человек. В них более
развита производственная база, появляется многоэтажная застройка и
общественный городской транспорт, более качественное жилищно-
коммунальное обслуживание, градоформирующие признаки, характерные для
средних городов [19].
Влияние малого города на прилегающую территорию можно разделить
на три подзоны:
1.Зона непосредственного влияния. Примыкает к городу, характеризуется
активными транспортными, экономическими, трудовыми и
инфраструктурными связями. Все виды услуг, включая повседневные, жители
получает в городе. Благодаря экономическим и иным выгодам имеет
значительный приток населения. Складывается территориальная общность
образа жизни населения города и зоны непосредственного влияния. Радиус
зоны обычно не превышает 8–10 км.
2. Зона опосредованного влияния. Связи с городом менее интенсивные, в
большей степени они обращены уже на прилегающую территорию, население
зоны обращается в город в основном за периодическими и эпизодическими
потребностями. Радиус зоны не более 15–20 км.
3. Периферийная зона влияния. Составляет большую часть территории. В
этой зоне преобладают сельскохозяйственные виды деятельности, а население
удовлетворяет в городе лишь эпизодические потребности. Радиус зоны от 20
до 40–60 км [19].
Очевидно, что степень взаимосвязанности города и территориальных зон
различается, и это означает разную вероятность возникновения сходных
социально-экономических ситуаций в них и разную скорость адаптации к
смене внешних условий. Следовательно, малый город представляет собой
социально-территориальную общность, в границах которой происходит
19
развитие многообразных форм самоуправления, отвечающих местным
условиям и интересам населения.
На современном этапе развития сильного государства слабым местом
являются малые города. Ранее, будучи районными центрами, куда приезжали
жители окрестных деревень и сёл, они превратились в снабженцев грамотных и
умелых кадров для крупных городов. Снижение численности населения, отток
молодежи в большие города, экономический провал в период кризиса 1990-х
годов или 2008 года приводит к запустению и вымиранию малых городов [3].
Социально-экономическое развитие малых городов происходит очень
медленными темпами. Большинство задач по развитию городов требуют
значительных финансовых вложений. Доходы, поступающие в местный
бюджет, недостаточны для оплаты первостепенных расходов. Основную часть
бюджета малых городов в настоящее время составляют субсидии, дотации,
выделяемые Федеральными органами власти.
С целью формирования и размещения нового производства малые
города стали непривлекательными. Развитие индивидуального
предпринимательства сдерживает маленький доход проживающего населения,
высокие налоги, низкая развитость рынка. Малые города не должны
находиться в условиях изолированного, закрытого хозяйства. Однако,
продуктивно они могут функционировать в системе разделения труда,
корпорации и специализации [9].
Для развития малых городов огромной проблемой является положение
жилищно-коммунальной отрасли. На расходы ЖКХ приходится основная
часть расходов местного бюджета. Неудовлетворительное состояние
водопроводно-канализационного хозяйства, объектов газо-теплоснабжения,
объектов коммунальной инфраструктуры является следствием
малоэффективной работой управления, высокими расходами, нежеланием
принятия неотложных мер по реформированию и модернизации жилищно-
20
коммунального комплекса, поиску новых эффективных механизмов
финансового оздоровления предприятия и привлечению в отрасль финансовых
средств [12].
Развитие жилищного строительства в малых городах идет очень
низкими темпами, большая часть жителей частных жилых домов проживают
почти без удобств, наличия централизованного водоснабжения и
водоотведения. Многоквартирные жилые дома, построенные в 50-70-е годы
20-го века, давно исчерпали свой ресурс, находятся в аварийном состоянии.
Социально-экономическое развитие малых городов в значительной мере
тормозиться из-за транспортной отдаленности от развитых региональных и
федеральных центров. Около 72% из них расположены на расстоянии больше
80 км, 10% – свыше 500 км, около 20 % находятся в отдалении от
железнодорожных сообщений, около 10% малых городов не связаны с
магистральными автодорогами [4].
Развитию демографической ситуации в малых городах страны мешает
отсутствие средних и высших учебных заведений, что влечет отток молодых
людей в более крупные города, достаточного количества хорошо
оплачиваемых рабочих мест, что способствует отъезду квалифицированных,
перспективных работников, слабая развитость здравоохранения и культурной
сферы, сферы обслуживания и т.п. [5].
Для малых городов, в отличие от крупных, характерен недостаточный
уровень информационных технологий. Отсутствие элементарной
информационной базы принятия решения и обслуживания населения,
отсутствие финансирования для формирования информационных ресурсов
мешает своевременному поиску нахождения партнеров по взаимовыгодному
сотрудничеству, альтернативных вариантов развития.
Органы местного самоуправления не владеют необходимой для развития
малых городов финансово-экономической и социальной базой. В
21
законодательной базе РФ недостаточно отражены механизмы формирования
городского бюджета, муниципального хозяйства и собственности. Для
развития малых городов необходимо в целом переориентировать налоговую и
бюджетную политику. Вопросы правового административного статуса,
разграничения и взаимосвязи полномочий в рамках административных районов
слабо проработаны [21].
В настоящее время также нуждается в доработке законодательство об
административно-территориальном устройстве и градостроительное
законодательство. В нем необходимо учитывать новый статус городов как
самоуправляющих единиц. В тоже время нужно решить вопрос об их
административных границах, о принципах взаимоотношений с прилегающими
сельскими территориями [15].
Социально-экономическое развитие малых городов определяется такими
факторами, как уровень развития рыночной инфраструктуры, конъектура на
рынке земли и недвижимости, дифференциация ставок налогов по городам
разных типов, конверсия, миграционные процессы и т.д. Льготная налоговая
политика, относительно низкие цены на недвижимость, земельные участки,
дешевая рабочая сила делают в малых городах выгодным размещение в них
труда и капитала. От этого можно ожидать возрастания спроса на землю,
строительные услуги, повышения инвестиционной и деловой активности.
Формирование местного самоуправления, действующее нормативно-правовое
и административное регулирование использования территории,
совершенствование управления и регламентации землепользования и
градостроительства не имеют права допустить хаотичное, неконтролируемое
использование территорий, нарушение санитарных правил, захват ценных
земельных участков и т.д.
Таким образом, социально-экономическое развитие малых городов
страны возможно при решении целого комплекса задач. Решение
поставленных вопросов возможно путем разработки программ социально-
22
экономического развития на местном, региональном, федеральном уровнях
[22].
1.3.Особенности развития малых городов на территории РФ
Особенности развития малых городов заключаются в том, что каждый из
них вносит свой определенный вклад в общественное развитие государства.
В проекте Концепции федеральной целевой программы "Развитие малых
городов России (2014 - 2020 годы)" [32] выделяются следующие их основные
функциональные типы:
- малые города инновационного научно-производственного профиля
(наукограды, технопарки и другие формы инновационной инфраструктуры,
инновационные территориальные кластеры), являющиеся в своих отраслях на
пике научного прогресса и представляющие особую значимость для
государства (их около 250 и именно они могут внести основной вклад в
прирост ВВП, повышение высококонкурентных инновационных производств,
хорошо оплачиваемых рабочих мест, т.е. в рост уровня жизни);
- малые промышленные города, образованные в местах открытия
филиалов и специализированных производств больших предприятий крупных
городов, при организациях оборонной и добывающей промышленности, в том
числе моногорода (их более 200, они могут дать внести значительный вклад в
рост регионального сектора экономики и в темп роста ВВП и уровня жизни, в
основном - за счет проведения масштабной модернизации предприятий
оборонной промышленности, включая увеличение выпуска на новых
мощностях и технологиях конкурентоспособной продукции);
- межрайонные и местные районные социально-культурные центры с
определенной культурой обслуживания и производства в основном местного
значения, реформирование которых предполагает качественное обогащение
роли малых городов в модернизации территориальных агропромышленных
комплексов, включая оказание профильных услуг по распространению
23
передового опыта, повышению квалификации кадров, финансовому
обслуживанию и обеспечению доступности заемных средств, организации
маркетинговой и юридической службы и т.п. (их более 150 и они могут дать
основной вклад в повышение качества жизни большинства проблемных
городов, в реализацию на территориях таких поддерживающих подпрограмм
ФЦП, как инновационная малая энергетика, переработка, обеспечение
квалифицированными кадрами, инновации в управлении и др.);
- малые историко-туристические города, видящие перспективы своего
развития в развитии туристического бизнеса в качестве центров туризма и
отдыха (их более 50 и они могут значительно улучшить качество и уровень
своей жизни);
- другие малые города (около 100 - 120 из 792) [32].
Рассмотрим подробнее особенности малых городов. Для малых
высокоурбанизированных городов с градообразующим предприятием (в
основном это города с крупными градообразующими предприятиями,
наукограды, поселки угольщиков, нефтнников, нефтяников, поселения с
предприятиями химической и атомной промышленности, электроники и
электротехники, предприятия военно-промышленного комплекса) характерны
ограниченные возможности развития в других направлениях. Население таких
городов является узконаправленной рабочей силой, не ориентированной на
самозанятость и предпринимательство. В то же время население подобных
городов привыкли к повышенному комфорту и стандарту социальных услуг.
Инфраструктура таких малых городов не является самодостаточной и
объединена с инфраструктурой градообразующих предприятий, что также
усложняет проблемы, возникающие в этих населенных пунктах. В начальный
период своего существования малые высокомеханизированые города имели
значительные выгоды от развития высокотехнологичной инфраструктуры
градообразующих предприятий. Там, например, улицы и дороги с твердым
покрытием стали обычным явлением задолго до того, как это стало
24
общепринятым в России. Весьма развитой была и социальная инфраструктура
основного предприятия (больницы, детские сады, профилактории, столовые и
т.п.). Снабжение продовольственными и бытовыми товарами для населения
подобных городов значительно отличалось в лучшую сторону по сравнению с
другими населенными пунктами [7].
Во многом указанные положительные отличия касались и населения близ
расположенных поселков, которое также было занято в организациях,
входящих в состав основного предприятия.
Передача объектов общей и социальной инфраструктуры в ведение
муниципальных администраций, произошедшая в период рыночных реформ,
имела неоднозначные последствия. Положительной стороной было то, что
большее количество горожан в стали пользоваться объектами качественной и
высокотехнологичной социальной инфраструктуры, которые ранее были в
ведении градообразующих предприятий. Отрицательной стороной стало
снижение качества соответствующих услуг при передаче данных организаций
в муниципальное подчинение. Особенно острыми являются процессы
реформирования отношений собственности, в том числе акционирование
градообразующего предприятия. Предприятие подчиняется центральному
холдингу, управление которого не заинтересованно в проблемах местного
общества.
Также возникают значительные риски, связанные с выходом
градообразующего предприятия, других предприятий города на внешний
рынок. Это может неожиданно нежелательным образом сказаться на политике
в области оплаты труда, кадровой политике, усилить масштабы структурной
безработицы, которая в условиях низкой мобильности населения может
превратиться в застойную [7].
Существенной особенностью являются высокие риски техногенных
чрезвычайных ситуаций. Они могут возникать не только как нештатные