65
"способом установления пределов конституционныхправ и юридической фор-
мой их ограничения ". Это позволяет определить право ограничения как
облеченную в форму юридической обязанности, установленной федеральным
законом, меру поведения у право моченного субъекта, исключающую в целях
защиты публичных интересов возможность реализации права в полном объеме
либо его отдельных элементов.
63
Таким образом, субъективное право иего ограничение какюридическая
обязанность носят взаимоисключающий характер, зеркально отображая друг
друга в механизме правового регулирования. При таком подходе
правоограничениямогут приобретать характер как пассивной , так и активной
юридической обязанности в зависимости оттого, какое содержание имеет то
или иное субъективное право . Если право предполагает активное поведение
субъекта, совершение им определенных действий, то его ограничение, соответ-
ственно, потребует пассивного поведения, т.е. воздержания от совершения та-
ких действий. Так, в соответствии сост. 27 Конституции РФ каждый может сво-
бодно выезжать за пределы Российской Федерации, т. е . указанное право
предоставляет лицу возможность совершать соответствующие действия. Но
Федеральный законот 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и
въезда в РФ" в ст. 15 предусматривает ограничение данного права (например, в
случае, если гражданин призван на военную службу или уклоняется от
исполнения обязательств, возложенных на негосудом). Иными словами, при
наличии условий, указанных в Законе, гражданин должен воздерживаться от
действий , составляющих содержание права на выезд за пределы РФ, в
противном случае органы государственной власти имеют право препятствовать
ему в осуществлении такихдействий способами, предусмотренными Законом.
Если право предоставляет гражданину возможность воздерживаться от
определенных действий, то ограничение такого права, напротив , потребует
63
Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности./
Б.С. Эбзеев.- Москва. 2007. С. 246.
66
совершения соответствующих действий. Например, ст. 33 Основ
законодательства РФ об охране здоровья гражданот 22 июля 1993г. предостав-
ляет пациенту право отказаться от медицинского вмешательства. Но ст . 34
названного Закона устанавливает ограничения данного права в отношении
некоторых категорий лиц ( страдающих тяжелыми психическими
расстройствами либо заболеваниями, которые представляют опасность для
окружающих).Таким образом, право на отказ отмедицинского вмешательства
предполагает возможность гражданина воздержаться от определенных
действий, в то время как ограничение этого права требует отгражданина актив-
ного поведения, а именно обязывает его принять медицинскую помощь, следо-
вать врачебным назначениям, являться на процедуры и т.п.
64
Итак, в науке конституционного права и вобщей теории права ограниче-
ния прави свобод рассматриваются как юридические обязанности, которые мо-
гут устанавливаться федеральным законом по основаниям и в пределах, кото-
рые предусмотрены Конституцией РФ.
К сожалению, данные теоретические конструкциине позволяют дать исчерпы-
вающую характеристику правоограничений в системе социального
обеспечения . Анализ законодательства приводит к выводу о том, что
ограничения прав граждан в системе социального обеспечения можно разде-
лить надве группы.
В первую из них попадают право ограничения, которые можно именовать
" классическими ": они применяются преимущественно в отношении личных
прав, реализация которых обусловливает осуществление права на социальное
обеспечение , и приобретают характер юридических обязанностей. Один из
примеров подобного рода - недобровольное помещение гражданина в учрежде-
ние социального обслуживания. Это правоограничение - своеобразная проекция
ограничения права на отказот медицинского вмешательства. Согласно ст. 10
64
Щеглов В.П. Организационное обеспечение деятельности учреждений социальной защиты населения и ор-
ганов Пенсионного фонда РФ./ В.П. Щеглов. под редакцией С.П Лапина, -Москва. 1 – е издание. 2015 г. 130 с.
67
Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122 -ФЗ "О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста иинвалидов" данные категории лиц
имеют право отказаться от социального обслуживания. Но ст. 15 указанного
Закона предусматривает ограничение этого права, которое может выражаться в
помещении граждан без их согласия в учреждения социального обслуживания в
случаях, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственниковили
иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удо-
влетворять свои жизненные потребности (утрата способности к
самообслуживаниюи/или активному передвижению) либо признаны в установ-
ленном законом порядке недееспособными.
65
Вторая группа правоограничений касается непосредственноправа на со-
циальное обеспечение, поэтому их исследование необходимо начатьс опреде-
ления названного права . Право на социальное обеспечение - одно из
субъективных прав, в связис чем его дефиницию можно вывести из определе-
ния последнего . Наиболее полное и правильное определение субъективного
права , по нашему мнению , предложил Н.В. Витрук: "...социально
обусловленная и гарантированная мера возможного поведения личности ,
которая определена нормами объективного права в целях пользования
материальными, духовными и личными благами и ценностями для удовлетво-
рения собственных потребностей и интересов".
65
Кокотов А.Н. Конституционное право России / А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Москва. Учебник. 2004. С. 151
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Несмотря на обширность темы социального обеспечения и сложность её
системы, вопрос о её функционировании я считаю решенным: данный комплекс
мер представляет разновидную систему, что помогает решать разнообразные
задачи связанные с обеспечением граждан.
В результате проделанной работы , было определено понятие системы
социального обеспечения, рассмотрена общая характеристика её видов , и их
функции . Так же была изучена деятельность фондов, которые реализуют
задачи системы социального обеспечения. Их структура и деятельность. Поми-
мо этого, было уделено внимание инновационное деятельности.
Было изучено понятие социального обеспечение . Определено, что
социальное обеспечение представляет собойсистемуи имеет чётко поставлен-
ные функции, а её основной целью является предоставление государственной
материальной поддержки тому или иному человеку, которая оказывается в слу-
чае наступлениясобытий, признаваемых государством социально значимыми.
Данная помощь направлена на выравниваниясоциального положения граждан
посравнению с остальными членами общества, а это означает, что гражданин
не останется наедине со сложившимися обстоятельствами, которые осложняют
его жизнедеятельность.
Раскрываются виды системы социального обеспечения . Определяется
форма оказываемой помощи , её адресованность и объем. Установлено, что
данные виды материальной поддержки подходят к различному виду
социальных нужд граждан, а это позволяет облегчить жизнедеятельность
гражданина в социальной сфере, тем самым поддерживая его нормальный уро-
вень жизни.
Осуществление реализации данной системы возлагается на специализи-
рованные фонды , задачи которых зависят от их специализации . Данные
организации имеют многоуровневую систему обязанностей, что позволяет рав-
номерно распределять их задачи и обязанности для более оптимизированной
работы организации . Инновации так же способствуют данному событию ,
69
помимо этого нововведения в сфере социального обеспечения позволяют
повыситьэффективность оказания услуг, ихкачество и увеличить ресурсы как
данных организаций, так и бюджета государства.
Финансируются данные виды социального обеспечения из государствен-
ного бюджета (бюджетные ассигнования) и из государственных внебюджетных
фондов, а именно : из Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда
социального страхования, Государственного фонда занятости , Фонда обяза-
тельного медицинского страхования . Все виды социального обеспечения
направлены наоказание помощи населению при ограничении либо потере тру-
доспособности, при прекращении трудовой деятельности, в ситуациях требую-
щих внешней помощи, а также по оказанию услуг, смягчающих диспропорции
в условиях жизни населения.
Подводя итог работы, можно сказать, что под социальным обеспечением
в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики
государства , направленной на государственное обеспечение определенных
категорий граждан изсредств госбюджета и специальныхвнебюджетных госу-
дарственных фондов в случае наступления событий, признаваемых
государством на данном этапе своего развития социально значимым, с целью
выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с
остальными.
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.
1.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации/ М.В. Баглай ,
Б.Н. Габричидзе . –Москва. Учебник для вузов. 1996. с. 165
2. Барщевский М. Ю. Все о пенсиях и льготах / М. Ю. Барщевский. – Москва.
Юрист. 2009.с 218
3. Вопросы социального обеспечения // Новая мера поддержки. №21 15 ноября
2013 год.
4. Галаганов В.П. Право социального обеспечения/ В.П. Галаганов В. П.
-Москва. Учебник для вузов. 2009. с 173
5. Галаганов В.П. Право социального обеспечения/ В.П. Галаганов.
-Москва. КНОРУС. 2010. 512с.
6.Гусов К.Н. Право социального обеспечения России/ К.Н. Гусов –Москва.
Учебник. Проспект. 2007. 640 с.
7.Добромыслов К. В. Право социального обеспечения.Практикум./ К.В. Добро-
мыслов , Е. Е. Мачульская –Москва. Книжный мир. 2003.с 312
8.Захаров МЛ. Право социального обеспечения/М.Л. Захаров , Тучкова Э.Г.
-Москва. 2001.с 274
9.Захаров М.Ж. Комментарий к новому пенсионному законодательству/ Заха-
ров М.Ж, Севастьянова В.Б., Тучкова Э.Г.- Москва, 2002.с 169
10.Захаров М.Л. Практический и научный комментарий к закону Российской
Федерации: «О государственных пенсиях в Российской Федера-
ции»/М.Л.Захаров ,Э.Г. Тучкова . –Москва. 2003.с 197
11.Захаров М.Л. Право социального обеспечения России / М.Л. Захаров,
Э.Г. Тучкова // -Москва.Учебник. Издательство БЕК. 2004.с 359
12.Захаров М.Л. Право социального обеспечения/ М.Л. Захаров , Э.Г. Тучкова .
– Москва. 2011.с 240
13.Иванчуков С.Л. Обязательное социальное страхования РФ / С.Л. Иванчуков /
Под редакцией С.Р Адараяна. –Москва. Новое слово. 2012 . с 118
14.Керимов Е.П. Организация работы органов социального обеспечения/
