5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….6
Глава1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ................ 8
1.1 Понятие и функции социального обеспечения .............................................. 8
1.2 Признаки социального обеспечения……………………..............................11
1.3 Определения системы социального обеспечения ........................................ 12
Глава2. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕС-
ПЕЧЕНИЯ………………………………………………………………………….13
2.1 Государственная система социального страхования…………...…………13
2.2 Деятельность фондов социального страхования………………..................33
2.3 Инновации в сфере социального обслуживания…………………………..40
Глава3. Проблемы социального обеспечения…………………………………….47
3.1 Основные проблемы в социальной сфере………………………………….47
3.2 Пути повышения эффективности регулирования социальной функции...52
3.3 Проблема ограничения прав человека в социального обеспечения и пути
ее решения…………………………………………………………………………..61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……70
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы.
Социальное обеспечение является главной составляющей в жизни обще-
ства и государства. Социальное обеспечение непосредственно связано с жиз-
нью и благосостоянием народа, его благополучием и политикой, которую ведет
государство. Содержание понятия социального обеспечения, его параметры,
формировались постепенно по мере развития самой системы социального обес-
печения в нашем государстве.
В настоящее время финансирование социального обеспечения происхо-
дит за счет специальных внебюджетных фондов: Фонда социального страхова-
ния, Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, Пенсион-
ного фонда Российской Федерации. Обеспечение за счет общества осуществля-
ется не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, например:
нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие
кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные;
лица имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны
и труда; лица, пострадавшие от радиации; лица награжденные и т. д.
Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается только при
наступлении соответствующих обстоятельств (инвалидность, смерть, рождение
ребенка и так далее). Целью социального обеспечения является выравнивание
социального положения граждан и членов их семей с остальными гражданами
общества. Под социальным обеспечением в наше время следует понимать фор-
му выражения социальной политики государства, направленной на материаль-
ное обеспечение определенных категорий граждан.
Я неслучайно выбрала эту тему. Проблемы системы социального
обеспечения наиболее актуальны в наше время. Каждый из нас сталкивался или
обязательно столкнется с какими-либо видами социальной защиты. Социальная
защита, как и социальное обеспечение в целом, включает в себя все виды пен-
сий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицин-
скую помощь, лечение и многое другое. Каждый из нас, руководствуясь лишь
7
этими знаниями, уже может выделить такие проблемы, как безработица, низкое
качество медицинского обслуживании, отсутствие гарантий социальной
защиты в старости, отсутствие помощи в трудных жизненных ситуациях и мно-
гие другие.
Объектом – является социальное обеспечения в Российской федерации.
Предмет – разновидность системы социального обеспечения.
Целью написания данной работы является исследование проблем системы со-
циального обеспечения РФ.
Задачи исследования:
-определить общие положения права социального обеспечения , как отрасли
права;
-изучить и проанализировать проблемы системы социального обеспечения;
-предложить собственные пути решения тех или иных проблем социального
обеспечения.
Структура работы: Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заклю-
чения и списка литературного источника.
8
Глава1. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Понятие и функции социального обеспечения
Право на социальное обеспечение – одно из основных социально-
экономических прав человека. Оно закреплено в ст.26 все общей декларации
прав человека 1948 года, в ст.11 Международного акта об экономических, со-
циальных и культурных правах 1996 года и других международных актах. Тер-
мин «социальное обеспечение» может употребляться в различных смыслах:
во-первых, под социальным обеспечением понимается особая форма
распределительных отношений;
во-вторых – как функция государства;
в-третьих – как государственная система и форма материального обеспечения
граждан в старости, при потере кормильца, нетрудоспособности и в других
случаях; в-четвертых – как отрасль права; в-пятых, как право граждан.
1
Социальное обеспечение - это один из способов распределения части ва-
лового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных
благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления
социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и
на условиях строго нормируемых обществом, государством, для поддержки их
полноценного социального статуса.
2
Социальное обеспечение представляет собой форму социальной политики
государства, которая направлена на материальное обеспечение определенных
законом категорий граждан из средств федерального бюджета и специальных
внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых
государством социально-значимыми.
1
Захаров М.Л. Право социального обеспечения/ М.Л. Захаров , Э.Г. Тучкова . – Москва. 2011.с 240
2
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 05. 05. 2014)
9
Социальное обеспечение осуществляется за счет средств социально
предназначенных на эти цели. В зависимости от источника денежных средств
можно различить два вида социального обеспечения:
- государственное социальное обеспечение, которое осуществляется за с чет
государственного и местного бюджетов;
- негосударственное социальное обеспечение, которое осуществляется за счет
средств юридических и физических лиц – вкладчиков пенсионных фондов.
3
Классификация функций социального обеспечения:
1) Экономические функции социального обеспечения. Ее сущность
заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в
качестве одного из способов распределения части валового внутреннего про-
дукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных
доходов граждан путем предоставления материальных благ вместо утраченного
заработка;
2) Производственная функция выражается в том, что право на многие виды
социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень
обеспечения за частую зависит от ее характера и размера вознаграждения за
труд;
3) Социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспече-
ния способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении
различных социальных рисков путем предоставления различных видов матери-
ального обеспечения . С помощью социальной функции осуществляется и
реабилитационное направление социального обеспечения целью которой
является восстановление полноценной жизнедеятельности человека;
4)Политическая функция позволяет государству специфическими для
социального обеспечения средствами реализовывать основные направления
социальной политики. От того, насколько эффективносоциальноеобеспечение
3
Захаров М.Ж. Комментарий к новому пенсионному законодательству/ Захаров М.Ж, Севастьянова В.Б., Тучко-
ва Э.Г.- Москва, 2002.с 169
10
выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя
в обществе. Социальная напряженность в обществе на современном этапе сви-
детельствует о том, что состояние российской системы социального
обеспечения не отвечает потребностям населения.
5) Демографическая функция реализуется по средствам воздействия системы
социального обеспечения на многие демографические процессы - на
продолжительность жизни населения, стимулирование рождаемостии т.д.
Наряду с вышеуказанными функциями социального обеспечения стоит и
духовно - идеологическая функция , в составе которой выделяются: идео-
логическая, моральная и социально-психологическая подфункции.
4
Гарантированность провозглашенных прав обеспечивается государством
путем проведения им соответствующей политики, согласно Конституции, Рос-
сийская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че-
ловека.
Судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституцион-
ную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и
гражданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и
иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощение в
реальной жизни, можно только по успехам государства в социальной политике.
Государство должно гарантировать каждому социальную поддержку в
необходимых случаях и без учета трудовой деятельности. С этой целью
государство должно выделить в составе государственного бюджета
соответствующие средства за счет которых социальное обеспечение предостав-
ляется каждому как члену общества на условиях и по нормам также
закрепленных в Федеральном законе .
5
4
Кокотов А.Н. Конституционное право России / А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Москва. Учебник. 2004. С. 151
5
Захаров М.Л. Практический и научный комментарий к закону Российской Федерации: «О государственных
пенсиях в Российской Федерации»/М.Л.Захаров ,Э.Г. Тучкова . –Москва. 2003.с 197
11
Таким образом, можно сделать вывод, что роль государства в реализации
конституционного права на социальное обеспечение чрезвычайно велика.
1.2 Признаки социального обеспечения
Социальное обеспечение, как реально существующее общественное яв-
ление, ценность которой определяется тем, насколько полно и точно в ней
отражены его существенные признаки. К числу сущностных признаков соци-
ального обеспечения на современном этапе можно отнести:
Во-первых, государственный характер устанавливаемых в обществе орга-
низационно-правовых способов распределения совокупного
общественного продукта через систему социального обеспечения;
Во-вторых, законодательное закрепление перечня социальных рисков ,
признаваемых государством в качестве оснований для предоставления тех или
иных видов социального обеспечения;
В-третьих, закрепление в нормах права , либо в договорах , санкцио-
нированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;
В-четвертых, нормирование государством социального стандарта
обеспечения , ниже которого оно не может быть , путем законодательного
закрепления видов обеспечения его уровня и условий предоставления.
Эти признаки социального обеспечения связаны с выполнением им в об-
ществе экономической функции, которая позволяет раскрыть экономический
аспект данного понятия.
6
6
Захаров М.Л. Право социального обеспечения России / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова // -Москва.Учебник. Из-
дательство БЕК. 2004.с 359
12
1.3 Определение системы социального обеспечения.
Разобрав общее понятие социального обеспечения и определив её систе-
му нужно исходить из того, что под системой понимается множество элемен-
тов, образующих определенное единство.
В основе определения системы социального обеспечения и выделении ее
отдельных элементов могут быть заложены следующие критерии: форма орга-
низации, круг лиц , виды обеспечения, условия предоставления социального
обеспечения, размеры обеспечения и т. д.
Например, по формам организации систему социального обеспечения
можно представить в виде двух элементов:
1) Обязательное социальное страхование ;
2)Социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета.
7
Чаще всего в научной литературе систему социального обеспечения делят
по видам социального обеспечения. Эти виды в свою очередь тоже являются
системами. Система социального обеспечения состоит из:
1)Пенсионной системы;
2)Системы социальных пособий и социальных компенсационных выплат;
3)Системы социально обслуживания;
4)Системы медицинской помощи и лечения;
5)Системы государственной социальной помощи;
6)Системы социальных льгот и преимуществ.
Указанные системы являются составляющими элементами российской
системы социального обеспечения и регулируются нормами права социального
обеспечения.
8
7
Керимов Е.П. Организация работы органов социального обеспечения/ Е.П. Керимов / Под редакцией С.Р.
Статникова. –Москва. «ЭверестРОЮ». 2015. с 90
8
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации/ М.В. Баглай , Б.Н. Габричидзе . –Москва. Учебник
для вузов. 1996. с. 165
13
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
2.1 Система социального обеспечения
Право социального обеспечения представляет собой самостоятельное, от-
носительно обособленное и цельное правовое образование, регулирующее ука-
занный круг специфических общественных отношений на основе определенных
принципов и своеобразным методом правового регулирования.
После обобщения характеристики социального обеспечение, а так же её
системы следует уделить внимание каждой из её видов. Я планирую начать с
государственной пенсионной системы РФ. И так, государственная пенсионная
система в РФ в настоящее время не имеет единства. Согласно действующему
пенсионному законодательству она состоит из двух относительно
самостоятельных пенсионных систем:
1)Обязательное пенсионное страхование ;
2)Государственное пенсионное обеспечение.
Законодатель провел такое деление исходя из существующей организации фи-
нансирования пенсионного обеспечения.
9
Исходя из этого назовем эти системы следующим образом:
1)Страховая пенсионная система;
2)Бюджетная пенсионная система.
Страховая и бюджетная пенсионная система.
Страховая пенсионная система — система создаваемых государством
правовых, экономических, организационных мер, которая направлена на воз-
мещение гражданам заработка или других доходов, получаемых ими до уста-
новления пенсии в порядке обязательного страхового обеспечения.
9
Захаров МЛ. Право социального обеспечения/М.Л. Захаров , Тучкова Э.Г. -Москва. 2001.с 274
14
Бюджетная же пенсионная система — это система правовых,
экономических, организационных мер, создаваемых государством в целях ком-
пенсации гражданам заработка , утраченного в связи с прекращением
государственной службы, либо компенсация вреда, нанесенного им здоровья
при прохождении военной службы, в результате радиационных, техногенных
катастроф, в случае наступления инвалидности, потери кормильца, при
достижении установленного законом возраста , либо нетрудоспособным
гражданам в целях предоставления им средств существования.
10
Различий между двумя пенсионными системами много, поэтому назовем
главные из них:
1)Источники их финансирования;
2)Круг лиц, подлежащих обеспечению пенсиями, виды пенсий;
3)Условия предоставления пенсий;
4)Нормативно-правовые акты , регулирующие пенсионное обеспечение;
5)Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.
Источники финансирования пенсионной системы.
В рамках страховой пенсионной системы таким источником является
бюджет Пенсионного Фонда. Он формируется из разных источников, основным
является — уплата страховых взносов, а также ассигнования из федерального
бюджета, суммы пеней и иных финансовых санкций, доходов от размещения
(инвестирования) временно свободных средств Обязательного Пенсионного
Страхования. В последние годы появились и другие источники пополнения
бюджета фонда — добровольные взносы физических и юридических лиц.
Финансирование пенсий по бюджетной пенсионной системе производит-
ся за счет средств государственного бюджета, включающего: федеральный, ре-
гиональный и местный бюджеты. Эти средства формируются за счет налогов,
10
Захаров М.Л. Практический и научный комментарий к закону Российской Федерации: «О государственных
пенсиях в Российской Федерации»/М.Л.Захаров ,Э.Г. Тучкова . –Москва. 2003.с 197