15
предусмотренных налоговым законодательством, а также иных финансовых ис-
точников.
Различие пенсионных систем можно наблюдать и по категориям лиц,
обеспечивающихся пенсиями.
11
Страховая пенсионная система охватывает граждан, застрахованных Обя-
зательным Пенсионным Страхованием, которые имеют право на трудовые
(страховые) пенсии. К этим гражданам относятся:
-граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по
трудовому договору;
-самостоятельно обеспечивающие себя работой (ИП, частные детективы, адво-
каты, нотариусы, частная практика);
-граждане, являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
- граждане , являющие членами родовых семейных общин малочисленных
народов севера, занятые традиционными отраслями хозяйства;
-лица, работающие за пределами территории РФ, если они выплачивают
страховые взносы.
12
Если же говорить оправе на получение пенсий по бюджетной пенсион-
ной системе, то на них имеют право только граждане России, к ним относятся:
-федеральные государственные служащие , государственные служащие
субъектов РФ, государственные служащие местного самоуправления;
-военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, участники ВОВ,
участники боевых действий;
-пострадавшие в результате радиоционных и техногенных катастроф и
нетрудоспособные граждане, не имеющие прав на трудовые (страховые) пен-
сии.
11
Гусов К.Н. Право социального обеспечения России/ К.Н. Гусов –Москва. Учебник. Проспект. 2007. 640 с.
12
Иванчуков С.Л. Обязательное социальное страхования РФ / С.Л. Иванчуков / Под редакцией С.Р Адараяна. –
Москва. Новое слово. 2012 . с 118
16
Для граждан, и меющих одновременно право на различные пенсии (стра-
ховые и бюджетные) устанавливается одна пенсия по их выбору (исключение
составляют только несколько категорий граждан, например, участники ВОВ).
13
Виды пенсий
По страховой пенсионной системе в настоящее время назначаются и вы-
плачиваются следующие виды пенсий:
-страховая пенсия по старости;
-страховая пенсия по инвалидности;
-страховая пенсия по случаю потери кормильца.
По бюджетной пенсионной системе назначаютсяи выплачиваются следу-
ющие виды пенсий:
-пенсия по старости;
-пенсия по инвалидности;
-пенсия за выслугу лет;
-социальная пенсия.
Условия предоставления пенсий
Условия предоставления пенсий по двум пенсионным системам зависят и
от категории лиц, которым они назначаются.
Право на пенсию по страховой пенсионной системе зависит от условий,
установленных для каждой категории ее получателей. Право на трудовую пен-
сию по старости имеют:
-мужчины, достигшие возраста 60 лет;
-женщины, достигшие возраста 55 лет, и имеющие продолжительность страхо-
вого стажа не менее 5 лет.
14
13
Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения/ М.В. Лушникова, А.М. Лушников. — Москва «Юсти-
цинформ», 2012. с. 636
14
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития./ Е.Е. Мачульская. Реформа соци-
ального обеспечения и необходимость кодификации законодательства // Вестник Московского университета.
Серия Право.2004.№2
17
Для некоторых категорий граждан трудовая пенсия по старости назнача-
ется досрочно, т .е. со снижением возраста. Это право возникает у граждан,
занятых на работах с особыми условиями труда, работавших в особых природ-
но-климатических условиях , являвшихся безработными перед назначением
пенсии или имевших особе медико-биологические особенности.
Страховая пенсия по инвалидности предоставляется лицу, признанному
органами медико-социальной экспертизы (МСЭ) инвалидом с установлением
ему III, II, I группы инвалидности и при наличии страхового стажа,
продолжительность которого не имеет значения, и независимо от причины
инвалидности и времени ее наступления. Также не имеет значения, работает в
данный момент инвалид или нет.
Для получения страховой пенсии по случаю потери кормильца, необхо-
димо иметь статус нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца,
состоявшего на его иждивении. Исключение – лица, совершившие умышленное
уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установ-
ленное в судебном порядке.
15
Для получения пенсии по бюджетной пенсионной системе для каждой
категории граждан устанавливаются свои условия:
-право на пенсию за выслугу лет федеральные государственные служащие по-
лучают приналичии стажа государственной службы не менее 15 лет и при усло-
вии их увольнения с федеральной государственной службы.
-пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшими инвалидами:
-в период прохождения военной службы по призыву;
-не позднее 3-х месяцев после увольнения с военной службы;
15
Мачульская Е.Е. Круг лиц, подлежащих государственному (обязательному) социальному страхованию. Е.Е.
Мачульская. Вестник Московского университета. Серия П. Право 2002. № 6.
18
- в случае наступления инвалидности позднее этого срока , но вследствие
ранения , увечья, заболевания, полученного в период прохождения военной
службы.
Нормативно-правовые акты, регулирующие пенсионные отношения.
В РФ отсутствует единая система пенсионного обеспечения, поэтому су-
ществует много различных законов, регулирующих пенсионное обеспечение. К
основным законам относятся:
По страховой пенсионной системе:
ФЗ от 15.12.2001г. №167-ФЗ « Об Обязательном пенсионном страховании в
РФ»;
ФЗ от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)
учете в системе обязательного пенсионного страхования»;
ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ « О страховых пенсиях»;
ФЗ от 28.12.2013г. №424-ФЗ «О накопительной пенсии».
По бюджетной пенсионной системе:
ФЗ от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
РФ»;
Закон РФ от 12.02. 1993г . №4468—1 « Об пенсионном обеспечении лиц,
проходившим военную службу, службу в органах Внутренних Дел,
государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом
наркотических веществ и психотропных веществ, учреждений и органов уго-
ловно-исполнительной системы и их семей».
Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.
По страховой пенсионной системе органами, осуществляющие
пенсионное обеспечение являются органы Пенсионного Фонда. К ним относят-
ся: правления и дирекция Пенсионного Фонда, расположенные в Москве, Отде-
ления Пенсионного Фонда, расположенные в субъектах РФ.
Управления Пенсионного Фонда в городах и районах, пенсионные отделы
в небольших населённых пунктах.
19
Бюджет пенсионной системы осуществляется пенсионным обеспечением
комбинировано, то есть часть бюджетных пенсий через свои органы назначает-
ся и выплачивается в Пенсионных Фондах, а другая часть бюджетных пенсий
назначает и выплачивает пенсионное Управление, отделы, службы, Министер-
ства обороны, внутренних дел, МЧС, ФСБ, ФСИН, служба наркоконтроля и
другие ведомства.
Переходя к теме пособий и компенсационных выплат, следует отметить,
что они являются одним из видов социального обеспечения, предоставляются в
денежной форме и по значимости для российских граждан находятся на втором
месте после пенсий.
16
Нормативно-правовая база пособий и компенсационных выплат.
Как и у пенсионного обеспечения НПБ (нормативно-правовая база) пособий, а
так же компенсационных выплат является обширной. Назовем основные
законы в этой области:
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 09.03.2016) "О занятости насе-
ления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О госу-
дарственных пособиях гражданам, имеющим детей";
Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14
.12.2015) "О погребении и похоронном деле";
Федеральный закон от 24 .07.1998 N 125 -ФЗ (ред. от 29 .12.2015)
"Обобязательном социальном страховании от несчастных случаев на производ-
стве и профессиональных заболеваний";
Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 31.12.2014, сизм. от
14.12.2015) "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней";
Федеральный законот 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об осно-
вах обязательного социальногострахования";
16
Галаганов В.П. Право социального обеспечения/ В.П. Галаганов. -Москва. КНОРУС. 2010. 512с.
20
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством";
Если рассматривать финансирование ряда пособий , то почти все они
осуществляется за счёт бюджетов субъектов РФ, так как в них принимаются
местные законы попособиям.
Большинство компенсационных выплат были введены изданием указа
Президента и постановлением Правительства. Например, указ Президента РФ
от 26.12.2006 N 1455 (ред. от 26.02.2013) "О компенсационных выплатах лицам,
осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"
Основания классификации пособий и компенсационных выплат.
Поскольку социальные пособия и компенсационные выплаты можно
классифицировать (разделить на классы, группы) поразным основаниям.
17
Такими основаниями будут являться:
-целевое назначениепособия или компенсации ( компенсационного заработка ,
дополнительных доходов семьи, охраны здоровья матери и ребёнка ,
обеспечение средств к существованию на период отсутствия у кого - либо из
членов семьи заработка или иного дохода);
-продолжительность выплаты (единовременно, ежемесячно, периодически);
- финансовые источники (средства Пенсионного Фонда, фонды социального
страхования , средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов
РФ, субвенции);
-круг субъектов — получателей (пособия и компенсации для всех граждан и
пособия для работающих граждан);
-социально-правовые основания выплаты пособия (временная нетрудоспособ-
ность, деторождение , бедность, потребность охраны бюджета семьи при
неординарных обстоятельствах);
17
Кокотов А.Н. Конституционное право России / А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Москва. Учебник. 2004. С. 151
21
- порядок определения размеров пособий и компенсаций ( в твёрдой денежной
сумме, в размере, соотносящиеся с прожиточным минимумом в регионах);
-действия в пространстве (федеральные и региональные пособия);
-органы, предоставляющие пособия (работодатель, орган социальной защиты
населения (ОСЗН), органы Пенсионного Фонда и фонды социального страхова-
ния, органы службы занятости, органы миграционной службы , органы
субъектов РФ).
Виды пособий и компенсационных выплат.
В Российской Федерации назначаются и выплачиваются следующие виды
пособий:
-пособие по временной нетрудоспособности. Данное пособие является перио-
дическим, размер которого зависит от продолжительности стажа, заработка ,
стоит учитывать, что лица, которые самостоятельно обеспечивают себя работой
, пособие не получают;
-пособие по беременности и родам. Данный вид пособия так же является
периодическим, размер зависит от стажаи величины заработка, имеют право
только занятые граждане;
- пособие женщинам , вставшие на учет в медицинское учреждение в ранние
сроки беременности - это единовременное пособие, назначается в дополнение к
пособию по беременности и родам, выплачивается в твердом размере;
-пособие при рождении ребенка - единовременное пособие, выплачивается в
твердом размере, право на него имеют все женщины, если их роды официально
зарегистрированы;
-пособие на погребение – единовременное пособие, которое так же
выплачивается в твердом размере;
-пособие по уходу за ребенком до достижения им1,5 лет. Данный вид пособия
является ежемесячным , выплачивается в твердом размере, получает один из
членов семьи, непосредственно осуществляющий уход за ребенком;
-пособиена ребенка, (всем, в твердом размере, семьям, чей доход ниже прожи-
точного минимума);
22
-пособие при передаче ребенка на воспитаниев приемную семью. Данный вид
пособия является единовременным, устанавливается в твердом размере;
- пособие при возникновении после вакцинных осложнений. Под пост
вакцинальными осложнениями понимаются осложнения, вызванные
профилактическими прививками, включенными в национальный календарь
профилактических прививок, и профилактическими прививками по
эпидемическим показаниям, т.е тяжелые и (или) стойкие нарушения состояния
здоровья вследствие профилактических прививок. (единовременно, в твердом
размере);
-пособие при заражении вирусом иммунодефицита человека, (единовременное,
в твердом размере , только медицинским работникам , заразившимся при
исполнении служебных обязанностей);
-пособие гражданам, пострадавших от несчастных случаевна производстве и
профессиональных заболеваний . Несчастным случаем является событие, в
результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение
здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору, и которое
повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, времен-
ную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его
смерть. Данный вид пособия является единовременным, размер зависит от
степени утраты трудоспособности;
- пособие гражданам, получивших свидетельство о признании их беженцами.
Беженцем являетсячеловек, оставивший место своего жительства вследствие
какого-нибудь бедствия. Данный вид пособия так же является единовремен-
ным, устанавливается в твердом размере;
-пособие гражданам, получивших свидетельство о признании их
вынужденными переселенцами.
Вынужденный переселенец – это гражданин Российской Федерации,
покинувший место жительства вследствие совершенногов отношении его или
членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие
реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или
23
национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку
принадлежности к определенной социальной группеили политических убежде-
ний, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении
конкретного лица или группы лиц, массовых нарушенийобщественного поряд-
ка. Является единовременным пособием, устанавливается в твердом размере;
-пособие супругам военнослужащих, проходящих службу по контракту в пери-
од проживания вместе с супругом в местностях, где они не могут устроиться по
специальности, (ежемесячное, в твердом размере);
-пособие беременным женам военнослужащих, проходящих попризыву, (еже-
месячное, в твердом размере)
- пособие на ребенка военнослужащего , проходящего военную службу по
призыву, (ежемесячное, в твердом размере)
-пособие гражданам, проходившим военнуюслужбу по контракту и уволенные
своенной службы (единовременное, в твердом размере);
-пособие гражданам, привлекаемые к борьбе с терроризмом, единовременное, в
твердом размере);
-пособие гражданам, из числа детей-сирот, (единовременное, в твердом разме-
ре);
-пособие по безработице, (ежемесячное, в твердом размере).
18
Рассматривая понятия компенсационных денежных выплат, следует
уделить внимание следующим составляющим : компенсационные денежные
выплаты – это выплаты отдельным категориям граждан в целях возмещения
утраченного заработка или для компенсации дополнительных расходов , вы-
званных различными жизненными обстоятельствами.
19
18
Право социального обеспечения. / Под ред. М.В. Филипповой. -Москва. Учебник. 2006. с. 21
19
Барщевский М. Ю. Все о пенсиях и льготах / М. Ю. Барщевский. – Москва. Юрист. 2009.с 218
24
Компенсационные выплаты по характеру напоминают пособия, но отли-
чаются от них, во-первых, размером, выплачиваемых сумм; во-вторых, обстоя-
тельствами назначения.
Виды компенсационных выплат:
-по уходу за ребенком в возрасте от1,5 до 3 лет;
- на период академического отпуска по медицинским показаниям студентам,
обучающимся по очной форме;
- неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за
нетрудоспособными лицами;
-неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов Внут-
ренних Дел (ВД) и органов Уголовно-исполнительной системы (УИС);
-гражданам пострадавших от техногенных и радиационных катастроф;
-гражданам, работающим с химическим оружием и получившим заражение;
-пенсионерам, проживающих на крайнем севере и приравненных к ним местно-
стям для компенсации проезда к месту отдыхаи обратно;
-на питание учащимся общеобразовательных школ;
-судьям, после ухода в отставку наприобретение проездных документов.
Страховые бюджетные пособия.
Все компенсационные выплаты являются бюджетными , а пособия
делятся на страховыеи бюджетные.
20
Страховые пособия выплачиваются из бюджетов Фонда социального
страхования (ФСС) и Пенсионного фонда (ПФ). К страховым пособиям отно-
сится:
-пособие по временной нетрудоспособности;
-пособие по беременностии родам;
-пособие женщинам, вставшим на медицинский учёт в ранние сроки беремен-
ности;
20
Шайхатдтов В. Ш. Право социального обеспечения РФ./ В.Ш. Шайхатдтов. Учебное пособие. Екатеринбург.
2009. с.170