45
неформального обмена информацией для создания каналов внедрения социаль-
ных инноваций.
41
Поскольку для социальной сферы в большей степени характерны иннова-
ции эффективности (поддерживающие инновации), направленные на модифи-
кацию уже существующих механизмов и практик, усовершенствование или
видоизменение в социальных услугах и социальных программах, возникает
необходимость трансформации деятельности непосредственносоциальных ор-
ганизаций.
Как показывает практика, потребностьв инновациях в социальной сфере
во многом обусловлена внутренней потребностью социальной организации в
повышении своих ресурсов за счет инновации. Помимо этого, потребность в
социальных инновациях формирует кризис. Именно в периоды кризиса страна
нуждается в инновациях, для его преодоления. Так же появлению инноваций
может способствовать и такие процессы как:
-обострение социальных проблем, требующих новых подходов для их решения;
-отсутствие ресурсов для развития социальной сферы, что требует новых или
более действенных способов для их поиска;
-ужесточение требований к качеству услуг учреждений социальной сферы и
приведения их к между народным стандартам.
42
Социальные инновации должны быть нацелены на решение наиболее
актуальных проблем, стоящих перед государством и обществом в обеспечении
социального благополучия и социальных прав населения.
В качестве перспективных направлений инновационной деятельности в
социальной сфере можно выделить следующие направления:
41
Свиридов Ф. М., Развитие социальных технологий в России. / Ф.М. Свиридов. под редакциее Беккиев М.А.-
Москва. ВИСпро, 2015 .с. 109
42
Лепихов М.И. Право и социальная защита населения/ М.И. Лепихов. –Москва. Социальное право. 2000. с 354
46
- расширение спектра социальных услуг по удовлетворению социальных по-
требностей разных групп населения (социальный сервис);
-увеличение субъектов инновационной деятельности, вовлечении их в процесс
решения социальных проблем широких слоев населения ( социальное
партнерство);
-информатизация социальной сферы как основы современного научно-
технического прогресса;
-внедрение в практику социальных учреждений , служб инновационных
стратегий развития, связанных с разработкой новых, более качественных това-
ров и услуг для населения и т.д.
43
Устойчивое инновационное развитие предполагает осуществление соци-
альной политикина новых принципах, включающих:
-взаимную солидарную ответственность всех субъектов социальной политики
(государства, неправительственных организаций, бизнес - структур, социаль-
ных работников , непосредственно граждан за результаты социального разви-
тия);
-открытость социальной политики обществу;
- развитие традиционных форм социальной работы с гражданами,
оказавшимися в трудной жизненной ситуации.
Миссия социальной работы как формы деятельности направлена на до-
стижение позитивныхизменений в различных сферах жизнедеятельности. Как
особая технология управления интеграционными процессами в обществе, со-
циальная работа призвана обеспечивать социальный мир и социальное
благополучие в обществе . Поэтому поиск альтернативных путей обновления
тесно связывается с внедрением инновацийво все сферы жизнедеятельности.
44
43
Пенсионная реформа в Российской Федерации. / Под редакцией М.Ю. Зурабова. - Москва. Издание Пенси-
онного фонда Российской Федерации. 2003. с. 164
44
Соловьев. А.К. Право социального обеспечения. Учебное пособие / А.К. Соловьев, В.В. Курочкина, Д.А. Нико-
нов.- Москва. ЮШГГИ. 2005. 319 с.
47
Глава 3. Проблемы социального обеспечения.
3.1 Основные проблемы в социальной сфере.
Проблемы, связанные с существованием факторов общественной жизни,
прямо или косвенно влияющих на состояние сообщества, а такжетребующие
коллективных усилий для их решения , принято называть социальными . В
любом государстве, вне зависимости от того , насколько развитым и
прогрессивным оно является, такие проблемы существуют. Естественно, что в
зависимостиот уровня жизни населения или государственной политики пере-
чень этихвопросов неодинаков для разных стран. Многие считают, что соци-
альная проблема – это один из вопросов, связанных с положением малоимущих
гражданили отдельных категорий населения. Однако этослишком ограниченное
понимание вопроса. Эти проблемы имеют более широкий диапазон и могут ка-
саться не только отдельно взятого государства, но и мирового сообщества в
целом.
Виды социальных проблем
Классифицировать социальные проблемы можно по разным
признакам. Можно выделять экономические, демографические , продоволь-
ственные и т.п. Одни из них имеют общемировое значение, другие возникают
только в некоторых странах. Разделить проблемы можно на следующие
группы:
1) Проблемы, возникающие в процессе воздействия человека на природу. К ним
можноотнести загрязнение мирового океана, истощение земельных ресурсов,
экологические катастрофыи т.д.
2) Проблемы, появление которых связано с системой общественного
устройства (иначе говоря – с взаимодействием человека с обществом). Это
такие вопросы , как здравоохранение, экономика , классовое неравенство,
безработица и множество других.
3) Проблемы, возникающие между государствами или этносами,
объединенными общими интересамиили идеей. К этой категории можно отне-
48
сти проблему локальных военных конфликтов и экономики малоразвитых
стран. Если говорить о глобальных проблемах, то, естественно, в их число вхо-
дят:
-Демографическая. Связана со стремительным увеличениемнаселения планеты.
-Продовольственная. Проблема, связанная с необходимостью обеспечить
продовольствием постоянно увеличивающееся население.
-Энергетическая. Связана с решением вопроса об обеспечении людей энергией
и топливом в текущий момент времени и обозримом будущем.
-Экологическая. Совмещает в себе проблемы загрязнения Мирового океана и
атмосферы, утилизации и переработки твердых отходов. Решение вышеописан-
ных вопросов требует совместных усилий всех государстви сообществ.
-Государственные проблемы всоциальной сфере. Помимо участия в решении
проблем планетарного масштаба, правительство любого государства должно
решать и внутренние социальные проблемы, которые у каждой страны свои.
Основные социальные проблемы России: Бедность основной массы населенияи
социальное неравенство . Алкоголизация и распространение наркоманий раз-
личных типов. Безработица. Проблема увеличения численности населения.
Проблема коррумпированности властей и чиновников. Конечно, полный спи-
сок проблем, которые существуют внашем государстве, гораздо шире. Их ре-
шение требует постоянной поддержки и финансирования какна федеральном,
так и на региональном уровне . Для осуществления социальной поддержки
населения страны сформированы различные социальные институты. Деятель-
ность этих организаций направлена на предоставление населению различных
услуг. В их числе: Медицинское обслуживание граждан . Поликлинические
услуги, лечение в стационаре , профилактика и оздоровление. Обязательное
бесплатное образование. Социальная поддержка. Представляет собой комплекс
мер, направленных на поддержание определенныхкатегорий населения: предо-
49
ставление различных льгот, субсидий, дотаций и пособий, физическая помощь
социальных работников.
45
Наличие правовой базы, является неотъемлемым условием полноценного
функционирования системы социальной защиты населения. Субъекты РФ, имея
достаточную степень свободы, в соответствии с полномочиями , формируют
региональные правовые базы в сфере социальной защиты населения. Этот про-
цесс идет достаточно интенсивно. Происходит оптимизация нормативно -
правовой базы (укрупнение нормативно-правовыхактов), регулярное внесение
измененийи дополнений, позволяющие оперативно реагироватьна изменения в
обществе , социально -экономической ситуации в стране в целом и регионе в
частности. Вместе с тем, этовносит определенные затруднения вработу органов
соцзащиты связанные сосвоением нововведений, толкованием иприменением
вновь принятых нормативно-правовых актов , информированием получателей
социальных услуг о произошедших изменениях.
46
Не менее важной проблемой является кадровая проблема. Условия труда
и низкая заработная плата работников отрасли порождает проблему нехватки
квалифицированных кадров. На этом фоне дает о себе знатьи проблема несоот-
ветствия образовательного уровня , профессиональной компетентности
руководителей и специалистов системы, у большинства из них образование не
соответствует профилю выполняемой служебной деятельности. Среди
персонала, реализующего функции социальной сферы, значительная доля спе-
циалистов с инженерно-техническим и иным образованием.
В настоящее время уровень образования у пятой части руководителей
бюджетных учреждений и четвертой части специалистов не соответствует
квалификационным требованиям, предъявляемым к должности. Однако лишь
45
Захаров М.Л. Практический и научный комментарий к закону Российской Федерации: «О государственных
пенсиях в Российской Федерации»/М.Л.Захаров ,Э.Г. Тучкова . –Москва. 2003.с 197
46
Шарков. Ф. И., Основы социального государства. / Ф. И. Шарков. - Москва. Учебное пособие. 2012. - 314 с
50
26% социальных работников бюджетных учреждений имеют среднее и высшее
профессиональное образование . Повышение эффективной работы и оказания
услуг населению во многом зависит от уровня общей культуры социального
работника, профессионализма, экономической и правовой грамотности , спо-
собности внедрятьновые технологии работы с населением.
Существует еще одна проблема отрасли - старение персонала. Несмотря
на то, что средний возраст сотрудников отрасли составляет 37 лет, в отдельных
подведомственных Министерству структурах возрастной рубеж превысил 47-
48 лет . Третья часть всего персонала отрасли имеет возраст свыше 40 лет ,
каждый 5 работник отрасли имеет предпенсионный или пенсионный возраст.
Особенно характерна данная тенденция для коллективов стационарных учре-
ждений, в том числе и для руководителей этих учреждений , средний возраст
которых составляет 50 лет. Проблема старения персонала усугубляется тем,
что приток молодых специалистов в бюджетные учреждения невелик, возника-
ет большая проблема привлечения для работы квалифицированного персонала,
укрепление корпуса руководителей надежным резервом.
47
Не менее важной проблемой является социальная защищенность
работников социальных служб . В статье 67 Кодекса о социальной защите
закреплены права работников государственной системы социальных служб .
Это права на спецодежду , внеочередное обслуживание в некоторых
учреждениях при исполнении обязанностей, компенсация расходов на
проезд.
Следующий блок проблемсвязан с финансовым обеспечением системы
социальной защиты населения. Несмотря на то , что бюджет социально
ориентирован, материально-техническое оснащение социальныхслужб не все-
гда является достаточным. В 2009 году произошли измененияв оплате труда
работников системы социальной защиты . Одним из нововведений является
47
Свиридов Ф. М., Развитие социальных технологий в России. / Ф.М. Свиридов. под редакциее Беккиев М.А.-
Москва. ВИСпро, 2015 .с. 109
51
введение компенсационных и стимулирующих выплат. Компенсационные
выплаты предусмотрены:
-дляработников занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опас-
ными и иными особыми условиями труда;
-за работув условиях, отклоняющихся отнормальных (при выполнении работ
различной квалификации, совмещении профессий (должностей);
- сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в
других условиях, отклоняющихся от нормальных. Обязательным видом
компенсационных выплат является выплата по районному коэффициенту.
48
При определении условий и размеров премиальных выплат
( стимулирующие выплаты) по итогам работы могут учитываться успешное и
добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в
соответствующем периоде ; инициатива , творчество и применение в работе
современных форм и методов организации труда; качественная подготовка и
проведение мероприятий, связанных с уставной деятельностью учреждения ;
участие работника в течение соответствующего периода в выполнении особо
важных работ и мероприятий.
При формировании любой системы неизбежными являются и проблемы
организационного характера, проблемы оценки эффективности деятельности
учрежденийи территориальных органов, качества предоставляемыхуслуг , их
востребованности и т .п. Для решения этих проблем принят ряд нормативно-
правовых актов и документов ведомственная целевая программа «Совершен-
ствование системы предоставления отдельным категориям граждан мер соци-
альной поддержкив денежной форме, предусмотренныхзаконодательством » на
2010 -2014 годы »; Методика проведения Министерством ежегодной оценки
потребности в предоставлении государственных услуг государственными
учреждениями в сфере труда и социального обслуживания населения, система
48
Мачульская Е.Е. Круг лиц, подлежащих государственному (обязательному) социальному страхованию. Е.Е.
Мачульская. Вестник Московского университета. Серия П. Право 2002. № 6.
52
оценки эффективности деятельности территориальных органов Министерства и
государственных учреждений социального обслуживания.
Большое значение в деле обеспечения социальной защиты населения в
регионах имеет включенность в эту деятельность общественных организаций.
На территории действуют сотни общественных организаций, однако далеко не
все изних включены в деятельностьпо социальной защите населения. Зачастую
общественные организации не имеют необходимых ресурсов (материальных,
кадровых) для организации эффективной работы по предоставлению мер соци-
альной защиты населению. С целью оказания содействия общественным
организациям, включенным в деятельность по социальной защите граждан в
регионе предусмотрен порядок частичного возмещения затрат , связанных с
осуществлением уставной деятельности в сфере социальной защиты отдельных
категорий граждан.
49
Еще одной проблемой органов социального обеспечения является отсут-
ствие программыобучения кадров для учреждений социальногообслуживания
граждан пожилого возрастаи инвалидов.
В целом же, система социальной защиты населения развивается
достаточно динамично, решая широкий спектр проблем и задач посоциальной
защите населения.
3.2 Пути повышения эффективности регулирования социальной функции.
Для создания механизма эффективного функционирования социального
государства в России нужноиспользовать совокупность конституционных ха-
рактеристик Российского государства. Статья 1 Конституции РФ устанавлива-
ет, что Российская Федерация естьдемократическое, федеративное, правовое
государство с республиканской формой правления. Обязательным условием
реализации социальной политики государства являются демократические цен-
49
Мачульская Е.Е. Право на социальное обеспечение - естественное и неотъемлемое право человека // Вест-
ник Московского университета. Серия 12. Право.2004.№5.
53
ности: равенство прави свобод человека и гражданина независимо от имуще-
ственного идолжностного положения, иных обстоятельств, запрещениелюбых
форм ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности ,
инициатива по принятию законовв социальной сфере. Принцип федерализма
также лежит в основе построения и функционирования социального государ-
ства, посколькусогласно ст. 72 Конституции РФ относитвопросы социальной
защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской
Федерации и субъектов РФ. Правовое государство, которое подчиняется закону
и главной целью считает обеспечение прав и свобод человека, призвано выра-
ботать их правовые гарантии.
Основными направлениями социальной политики государства должны
быть обеспечение достойного существования человека и свободное развитие
личности. Важным фактором обеспечения достойной жизни выступает гаран-
тированность всей совокупности прав и свобод , а также возможность их
охраныи защиты.
50
Однако функционирование социального государства невозможно без
закрепления минимальных социальных стандартов. К сожалению, Федераль-
ный закон «О государственных минимальных социальных стандартах » до
настоящего временине принят, хотя его проект был разработан в начале 90-х
годов.
Важно отметить практическую возможность привлечения к
ответственности органов государственной власти , органов местного
самоуправления и должностных лиц за несоблюдение государственных соци-
альных стандартов. При этом под государственными социальными стандартами
понимаются устанавливаемые государством нормы и нормативы, обеспечива-
ющие реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан,
а также порядок предоставления этих прав , служащих ориентирами для
50
Захаров М.Ж. Комментарий к новому пенсионному законодательству/ Захаров М.Ж, Севастьянова В.Б., Туч-
кова Э.Г.- Москва, 2002.с 169
54
государственной экономической и социальной политики . А.В. Аронов
рассматривает государственные социальные стандарты как необходимое усло-
вие оптимизации выполнения социальных обязательств государства и
проведения эффективной социальной политики вцелом.
51
В настоящее время государственным ориентиром вобласти социального
обеспечения является прожиточный минимум , установленный Федеральным
законом от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Феде-
рации«. Е.Г. Азарова и Т.К. Миронова отмечают, что при разработке методики
подсчета этого минимума особо подчеркивалось , что он предназначен для
кризисного периода после беспрецедентного повышения цен в связи с
либерализацией Указом Президента РФ от 2 марта 1992года №210.
Прожиточный минимум включает минимальный набор продуктов пита-
ния, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здо-
ровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Прожиточный минимум
должен определяться ежеквартально в целомпо России и в каждом субъекте
РФ. В соответствии со ст. 2указанного Закона прожиточный минимум в целом
по Российской Федерации предназначается для оценки уровня жизни населения
РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных
социальных программ; обоснования установленных на федеральном уровне
минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсий по
старости , а также для определения размеров стипендий , пособий и других
социальных выплат; формирования федерального бюджета . Прожиточный
минимум в субъектах РФ предназначен для оценки уровня жизни населения
субъекта РФ при разработке и реализации региональных социальных программ;
оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим
гражданам; формирования бюджетов субъектов РФ.
52
51
Иванчуков С.Л. Обязательное социальное страхования РФ / С.Л. Иванчуков / Под редакцией С.Р Адараяна. –
Москва. Новое слово. 2012 . с 118
52
Право социального обеспечения. / Под ред. М.В. Филипповой. -Москва. Учебник. 2006. с. 21