55
Несмотря на очевидность того, что МРОТ, минимальный размер пенсий,
пособий, минимальная стипендия немогут быть ниже прожиточного минимума,
поскольку в этом случае физическое выживание просто невозможно, суммы
пенсий, пособий, стипендий, получаемые гражданами, значительно ниже про-
житочного минимума . Соотношение минимального размера оплаты труда с
прожиточным минимумом для трудоспособного населения в III квартале 2003г.
составило 19,4%; минимального размера выплат пенсионерам сих прожиточ-
ным минимумом – 40,7 %; ежемесячного пособия на ребенка с прожиточным
минимумом для детей – 3,4% .
В настоящее время провести аналогичный анализ не представляется
возможным. Начиная с I квартала 2005г. величина прожиточного минимума в
целом по России не устанавливалась, хотя Закон «О прожиточном минимуме
…» не отменен. Означает ли это, что федеральныевласти не желают ориентиро-
ваться даже на минимальные стандарты в области социального обеспечения и
снимаютс себя всю ответственность за социальное благополучие населения?
Это особеннотревожно в условиях вымираниянаселения России. Числен-
ность населения в Российской Федерации за последние10 лет снизилась на5,5
млн . человек. Возрастает количество лиц , не способных заработать себе на
жизнь в силу возраста и состояния здоровья и нуждающихся в социальном
обеспечении.
Учитывая комплексный характер права на социальное обеспечение,
представляется необходимым разработатьи ввести в действиегосударственные
социальные стандарты в каждой области социального обеспечения. Ориенти-
рами в их разработке должны стать не только минимальные социальные
гарантии , но и средние социальные стандарты , позволяющие не только
выживать, но и обеспечивать приемлемый уровень жизни. В пенсионном обес-
печении размер базовой части трудовой пенсии по старости должен быть не
56
ниже прожиточного минимума , а общая сумма пенсии должна быть
приближена к величине средней заработной платы по стране.
53
В обеспечении социальными пособиями необходимо выработать мини-
мальные размеры каждого вида государственных пособий, но они должны быть
не ниже прожиточного минимума для неработающих граждан и не ниже
среднего заработка по месту работы для граждан, имеющих работу.
В области социального обслуживания ориентиром должен быть набор
бесплатных для населения услуг , оказываемых учреждениями социального
обслуживания. В области здравоохранения необходимо разработать перечень
видов медицинской помощи, предоставляемой бесплатно.
Не менее важно ито, что обо всех этих стандартах необходимо информи-
ровать население при помощи СМИ. Сделав область государственных
стандартов в сфере социального обеспечения открытой для контроля со
стороны населения, можно рассчитывать надейственность этих нормативов.
54
В социально -культурной сфере полномочия органов местного
самоуправления имеют чаще всего управленческий характер. Они касаются
организации оказания социальных услуг или обеспечения различного рода
процессов оказания социальных услуг , руководства муниципальными
учреждениями и организациями в рассматриваемой сфере, оказания поддержки
или содействия, сбора, обработки, анализа информации или передачи инфор-
мации другим органам, прогнозирования, учета, планирования.
Так, в сфере здравоохранения органы местного самоуправления вправе в
пределах своей компетенции и имеющихся средств принимать решения о
дополнительных мерах социальной поддержки доноров крови , не предусмот-
ренных федеральным законодательством, категорий граждан.
53
Кокотов А.Н. Конституционное право России / А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Москва. Учебник. 2004. С. 151
54
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации/ М.В. Баглай , Б.Н. Габричидзе . –Москва. Учеб-
ник для вузов. 1996. с. 165
57
В сфере образования органы местного самоуправления вправе
организовывать и координировать методическую , диагностическую и
консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного
возраста на дому.
55
Органы местного самоуправления городских округов имеют право
создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заве-
дений.
Органами местногосамоуправления могут быть установлены нормативы
финансирования муниципальных образовательных учрежденийза счет средств
местных бюджетов . При этом органы местного самоуправления вправе при-
остановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения,
если она идетв ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уста-
вом, до решения судапо этому вопросу.
В сфере ветеринарии в случаях появления угрозы возникновения и рас-
пространения заразных и массовых незаразных болезней животных органами
местного самоуправления на основании представлений главных государствен-
ных ветеринарных инспекторов, государственных ветеринарных инспекторов
по закрепленным территориям обслуживания, их заместителей могут вводиться
ограничительныемероприятия. Для оперативного руководства и координации
деятельности юридических и физическихлиц по предупреждению распростра-
нения и ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней живот-
ных органы местного самоуправления вправе создать специальные комиссии.
56
В сфере социальной поддержки гражданам, имеющим право на дополни-
тельное материальное обеспечение , на пенсию за выслугу лет,
устанавливаемую лицам, замещавшим должности в органах государственной
власти и управления Союза ССР и РСФСР, замещавшим государственные
должности Российской Федерации и государственныедолжности федеральной
55
Галаганов В.П. Право социального обеспечения/ В.П. Галаганов В. П. -Москва. Учебник для вузов. 2009. с 173
56
Захаров М.Л. Право социального обеспечения/ М.Л. Захаров , Э.Г. Тучкова . – Москва. 2011.с 240
58
государственной службы, надоплаты к пенсии, непредусмотренные законода-
тельством Российской Федерации, могут устанавливаться актами органов мест-
ного самоуправления.
Например, органы местного самоуправления могут за счетсвоих бюдже-
тов предоставлять дополнительные льготы Героям, полным кавалерам ордена
Славы и членам их семей, атакже могут принимать в пределах своих полномо-
чий дополнительные меры по обеспечению чистыми продуктами питания ,
улучшению материально-бытовых условий, медицинского, торгового и транс-
портного обслуживания граждан, на которых распространяется действие зако-
нодательства о чернобыльской катастрофе.
Сотрудникам милиции , признанным нуждающимися в улучшении жи-
лищных условий , жилая площадь может предоставляться органами местного
самоуправления, участковые уполномоченные милиции, работающиев сельской
местности ив поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ни-
ми, должны бесплатно обеспечиваться органами местного самоуправления
жильем с отоплением и освещением всоответствии с установленными нормами.
Органы местного самоуправления могут устанавливать и иные не предусмот-
ренные законодательством гарантии социальной защиты сотрудников
милиции.
Нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления мо-
гут быть установлены гарантии и компенсации для лиц , проживающих в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся ра-
ботниками организаций, финансируемых из местных бюджетов, а такжелиц,
получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств местных бюд-
жетов.
57
Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального
обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родите-
57
Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения/ М.В. Лушникова, А.М. Лушников. — Москва «Юсти-
цинформ», 2012. с. 636
59
лей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне
очереди органами местного самоуправления по месту нахождения данных
учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если
индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность
осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.
Органы местного самоуправления могут наделяться правами и
обязанностями по сохранению военно-исторического наследия, разработке мер,
направленныхна патриотическое воспитание граждан Российской Федерации.
При этом ответственность за содержание мест захоронения , оборудование и
оформление могили кладбищ погибших призащите Отечества уже сегодня воз-
лагается на органы местного самоуправления.
Так, например, захоронение и перезахоронение не погребенных останков
погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы, должны организовывать и
проводить органы местного самоуправления.
В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где
они расположены , органами местного самоуправления могут устанавливаться
охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта. Строительные,
земляные , дорожные и другие работы , в результате которых могут быть
повреждены воинские захоронения, могут проводиться только после согласова-
ния сорганами местного самоуправления, поскольку пришедшие в негодность
воинские захоронения , мемориальные сооружения и объекты ,
увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению органами мест-
ного самоуправления.
58
Органы местного самоуправления могут осуществлять мероприятия по
содержаниюв порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориаль-
ных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите
Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализа-
58
Захаров М.Л. Право социального обеспечения России / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова // -Москва.Учебник. Из-
дательство БЕК. 2004.с 359
60
ции межправительственных соглашений по уходу за захоронениями
иностранныхвоеннослужащих на территории Российской Федерации; создают
резерв площадей для новых воинских захоронений.
Основной задачей информатизации в деятельности департамента
здравоохранения и социальной защиты является организация информационного
сопровождения движения бюджетных и других финансовых средств, которые
предназначены для охраны здоровья и гарантированной доступной медицин-
ской помощи населению города, выделяются бюджетом на гарантированную
поддержку семьи, пожилых граждан, инвалидов, а также наразвитиесистемы
социальных служб, пенсионного обеспечения.
В формировании информационного обеспечения решения
функциональных задач в области здравоохранения и пенсионного обеспечения
большое значение отводится созданию и актуализации общесистемных и ло-
кальных базданных. Они содержат справочные и статистические данные о про-
живающем в городе населении, состоянии эпидемиологической обстановки ,
проводимых медицинских осмотрах, прививках , а также позволяют выявлять
финансовые затраты, которые связаны спроведением профилактических мер и
лечением заболеваний. Большое значение уделяется анализу прохождения де-
нежных средств между городским управлением здравоохранения и
медицинскими страховыми компаниями.
59
Подсистема «Социальная защита» кроме общесистемных баз данных
предусматривает использование большого разнообразия специализированных
БД, необходимых для веденияв электронном виде документациипо денежному
содержанию пенсионеров различных групп. Так, создаются БД «Ветераны»,
«Инвалиды», «Слепые», «Многодетные», «Матери-одиночки», «Блокадники»,
«Репрессированные», «Военные узники», «Военные пенсионеры» и др. Созда-
ются АРМ, которые оснащаются программным обеспечением для
59
Захаров М.Ж. Комментарий к новому пенсионному законодательству/ Захаров М.Ж, Севастьянова В.Б., Туч-
кова Э.Г.- Москва, 2002.с 169
61
комплексного решения задач по начислению и выплате пенсий. Такое про-
граммное обеспечение устанавливается на рабочих местах специалистов не
только в департаменте муниципалитета города, но и в территориальных отде-
лах соцзащиты населения. Программный комплекс «Расчет пенсий» позволяет
производить начислениепенсий, просчитывать более выгодный вариант расче-
та, оперативно формировать выплатные документы для почтовых отделений
связи или банков, создавать сводные и статистические отчеты для Пенсионного
фонда . Информация из баз данных этого комплекса предоставляется в
городскую налоговую инспекцию, используется при корректировкеданных ме-
дицинских страховых компаний . Пополнение баз данных производится еже-
дневно в территориальных отделах социальной защиты населения города.
3.3 Проблема ограничения прав человека в системесоциального обеспечения и
пути ее решения.
В системе социального обеспечения осуществляется реализация
важнейших конституционных прав человека и гражданина. К их числу относят-
ся право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую
помощь, которые включают в себя вкачестве структурных элементов целый ряд
других прав. Как отмечает М.В. Филиппова, "будучи конституционным, право
на социальное обеспечение является элементом правового статуса личности и
создает основу для формирования иных прав в социальной сфере. Так,
конституционное право на социальное обеспечение по возрасту , в случае
болезни, инвалидности, при потере кормильца трансформируется в российском
законодательстве в право наконкретные виды обеспечения (правона пенсию,
пособие, государственную социальную помощь, социальное обслуживание) и в
право на обеспечение в рамках определенных организационно-правовыхформ
(право на социальное страхование , на государственное социальное
обеспечение)" . Кроме того, право на социальное обеспечение связано с иными
62
правами, которые также реализуются в рассматриваемой системе, например с
правом на информацию, правом на достоинство личности и др.
60
Проблема ограничения прав человека , традиционно анализируемая в
науке конституционного права и в теории прав человека, на сегодняшний день
пока не стала предметом специального исследования в отраслевой науке права
социального обеспечения. Между тем настоятельная необходимость такого
научного поиска обусловлена потребностью не тольков теоретическом обосно-
вании правоограничений в системе социального обеспечения, но и, что гораздо
более важно, в практическом применении этой конструкции, прежде всего в
целях оценки конституционности тех или иных законодательных положений.
Конструкция правоограничений в системе социального обеспечения должна
анализироваться и в учебном процессе , который нацелен на подготовку
высококвалифицированных специалистов, обладающих знаниями, умениями и
навыками, необходимыми для защиты прав граждан. Отдельные элементы этой
конструкции упоминаются в законодательстве. Так, в преамбуле Федерального
закона РФ от 22 августа 2004 г. N 122 "О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации всвязи с принятием
Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Фе-
дерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122подчеркивается, что
его нормы не могут использоваться для умаления прав изаконных интересов
человека и гражданина. Кроме того, отмечается, что, переходя к новой системе
социальной защиты , нельзя допускать при осуществлении гражданами соци-
альных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц. В процессе рефор-
60
Право социального обеспечения. / Под ред. М.В. Филипповой. -Москва. Учебник. 2006. с. 21
63
мирования следует вводить эффективные правовые механизмы ,
обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого
уровня социальной защиты граждан с учетом спецификиих правового, имуще-
ственного положенияи других обстоятельств, а такжереализовывать принцип
поддержания доверия граждан к закону и действиямгосударства путем сохра-
нения стабильности правового регулирования. Приведенные нормы, по нашему
мнению, очень важны для оценки актуальности проблемып раво ограничений в
системе социального обеспечения. Несмотря на то что законодатель не
используетв данном контекстетермин "ограничение прав и свобод", фактически
речь идет об анализируемом феномене.
61
Ограничения прав человека в науке конституционного права исследуются
с позиций ч. 3ст . 55 Основного Закона России: они допускаются, если это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя , нравственности ,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны
и безопасности государства . Установление возможности ограничения прав и
свобод человека и гражданина федеральным законом лишь в строго
оговоренных Конституцией случаях рассматривается в качествеодной из спе-
циальных конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина
"Перечисленные в ч. 3 ст. 55 основания для ограничения прав и свобод явно
предусмотрены для непредсказуемых обстоятельств , которые могут потребо-
вать усиления защиты одних прав за счет ограничения других прав человека.
Приведенные положения Конституции РФ соответствуют международно-
правовым нормам, касающимся ограничений прав и свобод. Согласно ч. 2 ст. 29
Всеобщей декларации прав человека, которая былапринята Генеральной Ас-
самблеей ООН 10 декабря 1948 г ., при осуществлении своих прав и свобод
каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие уста-
новлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и
61
Кокотов А.Н. Конституционное право России / А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Москва. Учебник. 2004. С. 151
64
уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований
морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом
обществе . Следует также обратить внимание на то , что ст. 29 Всеобщей
декларации прав человека нацелена в первую очередь на установление
принципа единства прав и обязанностей, поэтому в ч. 1предусматривает, что
каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и воз-
можно свободное и полное развитие его личности.
62
На наш взгляд , закрепление принципа единства прав и обязанностей, а
также оснований ограничений прав и свобод в одной норме не случайно ,
поскольку между право ограничениями и обязанностями существует неразрыв-
ная связь . Если под субъективным правом понимать меру возможного
поведения, а юридическую обязанность рассматривать как меру должного по-
ведения, то право ограничения можно оценить как юридические обязанности
особого рода. "Все обязанности в зависимостиот характера содержащегося в
них предписания и требуемого от их носителя поведения возможно
дифференцироватьна активные, или позитивные, требующие от субъекта кон-
ституционной обязанности положительных действий (платить налоги , нести
военную службу), и пассивные, или негативные, требующие отсубъекта воз-
держаться от определенных действий , противоречащих солидарной природе
общества (осуществлением своих прав и свободне нарушать права исвободы
других лиц ) или прямо запрещаемых Конституцией". При этом Б.С. Эбзеев
подчеркивает, что первого типа не только требуют положительных усилий от
их субъекта, но и предполагают непосредственное и позитивное участие
государства. Пассивные обязанности такого участия нетребуют, а государство
"подключается" к их регулированию только втом случае, если они не исполне-
ны или нарушены. Сущность обязанностей второго вида предстает вкачестве
правовой невозможности или недопустимости определенного поведения, т. е .
запрета или ограничения Обязанности-ограничения Б.С. Эбзеев называет
62
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации/ М.В. Баглай , Б.Н. Габричидзе . –Москва. Учебник
для вузов. 1996. с. 165