5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РФ И ИХ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ ............ 5
1.1.Понятие и сущность судебной защиты и права социального
обеспечения как элемента социальной политики ................................................ 5
1.2.Особенности правового регулирования права граждан на социальное
обеспечение ............................................................................................................ 15
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ГРАЖДАН В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ .............................. 25
2.1. Судебная защита прав граждан на социальное обеспечение .................... 25
2.2. Реализации прав граждан на социальное обеспечение и их
административная защита в сфере социального обеспечения в Российской
Федерации .............................................................................................................. 32
Глава 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ .................................................................................................... 41
3.1.Проблемы судебной защиты социальных прав граждан и способы их
решения .................................................................................................................. 41
3.2. Перспективы развития защиты населения в сфере социального
обеспечения............................................................................................................ 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 75
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В Конституции РФ, которая была принята
12 декабря 1993 года, в ст. 2 говорится, что, человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Их обеспечение является важнейшей функцией
государства. Особую и достаточно обширную группу прав и свобод человека и
гражданина занимают социальные права граждан. Данная группа прав касается
таких разных сфер жизни, как труд, здоровье, отдых, образование, которые
обеспечивают социально значимые потребности личности. Социальная роль
государства закреплена в ст. 7 Конституции как одна из важных основ
конституционного строя Российской Федерации. Государственные гарантии
социально-экономических прав и свобод человека и гражданина включают в
себя широкую систему форм воздействия на их реализацию. В системе
гарантий наиболее эффективным способом защиты нарушенных социальных и
иных прав и свобод человека и гражданина - является судебная защита. В
соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому
гарантируется судебная защита его прав и свобод. В современных условиях
обеспечение и защита социальные прав граждан напрямую связана с созданием
устойчивой, сильной и независимой судебной системы.
Судебная защита прав граждан занимает особое место, поскольку данная
защита осуществляется независимым органом, специально предназначенным
для обеспечения своей деятельностью прав и свобод человека и гражданина.
Поэтому выбранная тема работы является актуальной и представляет
практический и теоритический интерес, как для студентов, так и для
специалистов в сфере социального обеспечения.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в сфере судебной защиты социальных прав граждан.
Предметом исследования являются нормы права, предусматривающие
порядок судебной защиты социальных прав граждан.
7
Цель исследования заключается в изучении проблем судебной защиты
социальных прав граждан законодательству РФ.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость постановки
следующих задач:
- изучение понятия и правовой основы прав граждан в сфере социального
обеспечения РФ и их судебной защиты;
- исследование организационно-правовых вопросов защиты прав граждан
в сфере социального обеспечения;
- анализ реализации защиты прав граждан на социальное обеспечение.
При написании выпускной квалификационной работы использовались
следующие методы: исторический, логический, формально-юридический,
сравнительно-правовой, метод системного анализа и обобщения нормативных и
практических материалов, использованных в рамках диалектического подхода к
изучению проблем судебной защиты социальных прав граждан.
Нормативной основой исследования являются нормы российского
законодательства – Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, федеральные
законы и иные акты.
Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной
практики Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, федеральных
арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов; арбитражных
судов субъектов РФ, а также судов общей юрисдикции.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав,
разбитых на параграфы, заключения, списка источников.
8
Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРАВ ГРАЖДАН В
СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РФ И ИХ СУДЕБНОЙ
ЗАЩИТЫ
1.1.Понятие и сущность судебной защиты и права социального
обеспечения как элемента социальной политики
В науке имеются различные подходы к определению понятия
«социальные права». Однако в настоящее время единого общепринятого
термина социальных прав не существует, равно, как и отсутствует единая
классификация указанных прав. К примеру, ряд авторов социальные права
именуют социально-экономическими, а в некоторых работах они
рассматриваются исключительно в группе прав – «экономические, социальные
и культурные права».
1
Е.В. Нелюбина отмечает, что наряду с политическими и
личными правами, социальные права относятся к фундаментальным правам
человека и гражданина и представляют собой, в связи с этим, неотъемлемую
часть правового положения каждой личности. Социальные права принадлежат
каждому человеку и являются неотчуждаемыми правами. Социальные права
основаны на принципах социальной солидарности и справедливости, они
закреплены в Конституции России как непосредственно действующие и
подлежащие судебной защите (в том числе и защите Конституционным Судом
Российской Федерации).
2
Социальные права имеют специфические
особенности, к которым следует относить, в первую очередь, меньшую
универсальность таких прав. Данное положение означает, что социальные
права распространяются на какую-то конкретную сферу социальных
отношений или на определенную категорию граждан. Кроме того, социальные
1
Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. / С.А. Авакьян. 5-е
изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М., 2014. С. 7.
2
Куракина Ю.В. Права человека и права гражданина: к вопросу об определении понятий /
Ю.В. Куракина // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия:
Юридические науки, 2011. № 3. С. 43-48.
9
права граждан зависят от состояния экономики страны и вообще, от
финансовых возможностей государства, поскольку существования социальных
прав требует значительных материальных затрат, по сравнению, например, с
личными правами и свободами. В юридическом словаре социальные права
человека трактуются, как совокупность конституционных прав человека,
дающих ему возможность претендовать на получение при определенных
условиях от государства каких-либо материальных благ.
3
К.Б. Бароцкая
определяет конституционные социальные права как совокупность
конституционных прав человека, гарантирующих ему достойную жизнь и
социальную защищенность, обеспечивающих оказание ему государством
поддержки и помощи в трудной жизненной ситуации.
4
Итак, социальные права
можно определить следующим образом: социальные права – это нормативно
закрепленный и признанный государством комплекс прав и свобод человека и
гражданина, которые распространяются на определенную социальную область,
не отчуждаются и принадлежат каждому индивиду.
Социальная защита населения – это элемент социальной политики
государства и социальных отношений.
Данная сфера отношений включает материальное обеспечение населения
и организацию социальной и медицинской помощи нетрудоспособным членам
общества.
5
Социальная сфера является основной сферой жизни общества, в
которой государством принимаются меры социальной защиты.
3
Микаелян Н.Г. Реализация личных прав человека в современной России / Н.Г. Микаелян
// Законность и правопорядок в современном обществе, 2012. 1. С. 2-27.
4
Бароцкая К.Б.. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав
человека и гражданина: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата
юридических наук. Специальность 12.00.02 - Конституционное право; Муниципальное
право / К.Б. Бароцкая; Науч. рук. В. И. Майоров. Челябинск,2016. С. 12.
5
Антонова Н. С. Социальный портрет социального работника обслуживающего пожилых
на дому в условиях села // Медицинские и социальные аспекты старения населения в
странах Азиатско-тихоокеанского региона: материалы Байкальской международной
научнопрактической конференции, посвященной 70-летию Победы в Великой
Отечественной войне 1941-1945 годов, 80-летию автономного учреждения Республики
Бурятия №Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн№, 10 августа
2015 г. С. 117-120.
10
Социальная защита – система мер, направленных на соблюдение прав
человека, на удовлетворение его социальных потребностей. Социальная защита
населения на сегодняшний день – это развивающееся направление социальной
политики в России.
Социальная защита – это система поддержки государственных мер
социальной поддержки населения, направленные на обеспечение граждан
необходимого уровня жизни, если они сами не могут удовлетворить жизненные
потребности в силу каких-либо объективных причин (утрата трудоспособности,
безработица и т.д.). Можно сказать, что, социальная защита имеет несколько
направлений, это помощь в денежном выражении и натуральном виде, а также
набор услуг.
Провозглашая принцип социального государства, и предоставляя
гражданам права для реализации данного принципа, Конституция Российской
Федерации
6
закрепляет и гарантии в виде возможности защиты прав и свобод
всеми способами, не запрещенными законом. Этим претворяется в жизнь
положение относительно провозглашения человека высшей ценностью, что,
несомненно, должно быть положено в основу правового регулирования всех
отношений.
7
Вместе с тем, государство содействует своим гражданам,
выполняя задачи по реализации социальных прав общества экономическими и
правовыми мерами.
8
Конституционные нормы социального права обладают
некоторой спецификой: они, в отличие от норм иных отраслей права, имеют
более размытые границы, предельно общие и широкие формулировки, как
«справедливый», «достойный», «удовлетворительный», «разумный» и т. п.
9
Это
обусловливает необходимость установления особых критериев,
6
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ,
04.08.2014, № 31, ст. 4398.
7
Мишутина Э.И. Аксиологические аспекты в гражданском процессуальном праве: Дисс.
канд. юрид. наук. Саратов, 2012. – С. 12.
8
Хабриева Т. Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России //
Журнал российского права. 2005. № 12. — С. 26-28.
9
Бароцкая К. Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав
человека и гражданина: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007.С.26.
11
количественных мер при практическом использовании каждой конкретной
нормы и более тщательной их защиты. В противном случае не соблюдались бы
лингвистические требования к законодательным актам, закон перестал бы быть
понятен простым гражданам.
10
Существуют различные формы защиты социальных прав в зависимости
от того, кто и как их охраняет (единоличная, коллегиальная, административная
и др.). Основными и осуществляемыми государством являются
административная и судебная защита. В административном порядке чаще
происходит обжалование действий и решений нижестоящих органов
государственной власти и их должностных лиц. Однако наиболее эффективной
формой выступает судебный порядок защиты.
Судебная защита осуществляется независимым органом, выполняющим
функции обеспечения прав и свобод человека и гражданина, поэтому занимает
особое место в сфере защиты.
Вынесенные судебные решения подлежат к исполнению на территории
РФ. Право на судебную защиту – это конституционное право, включающее
обязанность суда реализацию данного права. Основанием для защиты
социальных прав служит прямое действие принципов Конституции РФ о
равенстве всех перед законом и судебной защите всех граждан.
Имея возможность привлечь государство и его органы к выполнению
обязательств перед гражданином, суд выступает мощнейшим стабилизатором
общественных отношений.
11
Так в процессе гражданского судопроизводства
возможно признание права, возмещение убытков и т.д. Такие способы защиты
иногда имеют место и в публично-правовой сфере.
12
Также и компетенция
Конституционного Суда РФ, предусмотренная в Федеральном
конституционном законе от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном
10
Лескина Э.И. Язык и гражданское процессуальное право // Вестник гражданского
процесса. 2017. № 2. С. 56–64.
11
Азарова Е. Г. Судебная защита пенсионных прав: науч.-практ. пособие. М., 2009. — С.
154
12
Курбатов А. Я. Защита прав и законных интересов в условиях №модернизации№
правовой системы России. М., 2013.С.54.
12
Суде Российской Федерации», позволяет ему осуществлять деятельность по
защите социальных конституционных прав граждан. Он при осуществлении
своих полномочий основывается не только на прямых нормах Конституции, но
и на основных принципах. В праве социального обеспечения это, в первую
очередь, принцип равенства и справедливости. При пользовании данными
правовыми возможностями происходит «сглаживание» социального положения
лицодинаковой категории, находящихся в сходных ситуациях.
13
При этом
важна именно фактическая реализация указанных принципов. К примеру,
равноправие в социальном аспекте превращается в равноценность и не может
обозначать полного юридического равноправия в силу естественных и
социально значимых различий мужчин и женщин.
14
Такому толкованию
соответствовало решение определение Конституционного Суда РФ от
15.01.2009 № 187-О-О, которым было отказано в удовлетворении жалобы К. А.
Маркина о нарушении его конституционных прав в части непредоставления
отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет
военнослужащим-мужчинам. По его мнению, отсутствие для военнослужащего
права на отпуск по уходу за ребенком лишает его возможности осуществлять
родительскую обязанность наравне с женщиной-военнослужащей, находящейся
в схожей ситуации.
15
Одновременно с этим, опираясь на принцип равенства,
провозглашенный в ст. 19 Конституции РФ, суд обосновал и недопустимость
установления различий внутри одной и той же категории граждан при
обеспечении их социальных прав. Так, решая вопрос о социальной защите
13
Курбатов А. Я. Защита прав и законных интересов в условиях №модернизации№
правовой системы России. М., 2013.С.8.
14
Азарова Е. Г. О равноправии полов и социальном обеспечении граждан с детьми //
Журнал российского права. 2010. №9 (165).
15
Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2009 № 187-О-О №Об отказе в
принятии к рассмотрению жалоб гражданина Маркина Константина Александровича на
нарушение его конституционных прав положениями статей 13 и 15 Федерального закона
№О государственных пособиях гражданам, имеющим детей№, статей 10 и 11
Федерального закона №О статусе военнослужащих№, статьи 32 Положения о порядке
прохождения военной службы и пунктов 35 и 44 Положения о назначении и выплате
государственных пособий гражданам, имеющим детей№ //
http://www.zaki.ru/pages№ew.php?id=65262.
13
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС и добровольно выехавших на новое место жительства из
зоны проживания с правом на отселение, Конституционный Суд РФ указал, что
введение денежной формы обеспечения жилыми помещениями только в
отношении тех граждан, которые были приняты на учет в качестве
нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., при
отсутствии адекватных социальных гарантий для граждан, относящихся к тем
же категориям, но вставших на учет после этой даты, повлекло
необоснованную дифференциацию внутри каждой категории в зависимости
исключительно от даты принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося
в улучшении жилищных условий (до и после 1 января 2005 г.). Подобная
дифференциация граждан одной категории, имеющих одинаковые льготные
условия, приводит к неравенству в их социальных правах на жилищное
обеспечение. На данном основании Конституционный Суд РФ признал
соответствующие положения нормы не соответствующими Конституции РФ, в
частности ее ст. 19 (ч. 2), 40, 42 и 55 (ч. 3).
16
Проведенный анализ практики
показывает сложность следования принципам социального обеспечения и
противоречивость решений суда, которая обусловлена неточностью,
неясностью и неопределенностью закона. Как следствие ослабевают гарантии
государственной защиты прав граждан, которые могут быть подвержены
произвольному толкованию правоприменителея. Это, в свою очередь,
указывает на недостаточную реализацию принципа определенности закона,
который в полной мере распространяется на защиту социальных прав человека
и гражданина и выступает составляющей частью качества закона.
17
Этим и
16
Постановление Конституционного Суда РФ от 01.07.2014 № 20-П №По делу о проверке
конституционности абзаца первого пункта 2 Постановления Верховного Совета
Российской Федерации №О распространении действия Закона РСФСР №О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС№ на граждан из подразделений особого риска№ в связи с жалобой
гражданина В.Ф. Лякина. // 14.07.2014, № 28, ст. 4138.
17
Гаджиев Г. А. Принцип правовой определенности и роль судов в его обеспечении.
Качество законов с российской точки зрения // Сравнительное конституционное
обозрение. 2012. № 4.С.16-28.
14
умаляются процессуальные ценности.
18
Как отмечалось в начале работы,
данный принцип в отношении конституционных норм, регулирующих
социальную сферу, менее выражен. Потому данный принцип должен находить
отражение на иных уровнях правовой системы. Так, предоставление льгот
выступает неотъемлемой частью социального обеспечения, однако в
Конституции оно прямо не предусмотрено. Поэтому определение правовых
оснований предоставления льгот и круга субъектов, на которых они
распространяются, входит в компетенцию законодателя и (или) Правительства
РФ. Участие в этом принимает и судебная власть – чаще, когда возникает
необходимость в устранении коллизий и дефектов в существующем
законодательстве. Хотя российская правовая система не признает судебный
прецедент как источник права, однако решения вышестоящих судебных
органов часто выступают ориентирами для нижестоящих по аналогичным
делам.
19
Нельзя не учитывать также, что Конституционный Суд РФ — это
особый орган судебного контроля. В его решениях, как справедливо отмечается
в юридической литературе, важен не только окончательный вывод, но и
обоснование этого вывода, поскольку в процессе обоснования Суд часто делает
обобщения. Также приводимые в постановлениях Конституционного Суда РФ
обобщения порой выступают ориентиром для дальнейшего законодательного
регулирования. Обобщая судебную практику, в том числе по вопросам,
касающимся защиты социальных прав человека и гражданина, Президиум
Верховного Суда РФ всегда обращает внимание на то, насколько правильно
суды, решая те или иные споры по защите социальных прав граждан,
руководствуются положениями Конституции РФ, следуют заложенным в ней
принципам социального государства. Такая практика способствует усилению
внимания судов к прямому обращению к нормам Основного закона, наряду с
нормами иных нормативных правовых актов, не допуская снижения
18
Мишутина Э.И. К вопросу о соотношении ценностей и аксиом гражданского
процессуального права // Российский юридический журнал. 2010. № 5. С. 181-186.
19
Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного
правосудия. М., 2011. — С. 543.