55
252 183 091 руб. (5,8 %). Годом ранее сумма по оконченным и прекращенным
исполнительным производствам составила 3 684 238 215 руб. (40,8 % от
совокупного размера требований), из которых добровольно перечислено
должниками 220 835 040 руб. (5,9 %). Последний показатель был на той же
отметке и в 2015 г.4
Зарубежный опыт показывает, что более эффективно, чем судебное,
досудебное урегулирование споров. В некоторых странах до 80 % всех дел
разрешаются еще на досудебных стадиях, что позволяет разгрузить суды и в то
же время упростить возмещение вреда, причиненного неправомерными
действиями.
64
Очевидно, что и в России требуется развивать механизм
досудебного рассмотрения дел, совершенствовать законодательство о
третейских судах.
Проблемным является вопрос об исполнении решений о взыскании сумм
с лиц, находящихся в местах лишения свободы (по данным ФСИН РФ, на 1
июля 2018 г. в учреждениях исполнения наказаний находилось 592 467
осужденных, из них 485 400 - в колониях общего режима и 35 100 - строгого).
Взыскание с этих лиц денежных средств часто бывает затруднительным из-за
отсутствия у них постоянного источника дохода. Например, в 2014 г. на
оплачиваемые работы было трудоустроено лишь около 213 тыс. осужденных
(40 %)5
65
.
Социально эффективным в этом отношении можно признать применение
такого вида уголовного наказания, как принудительные работы (ст. 53.1 УК
РФ). Принудительные работы применяются как альтернатива лишению
свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной
части УК РФ, за совершение преступлений небольшой или средней тяжести
64
Доклад Федеральной службы исполнения наказаний о результатах и основных
направлениях деятельности на 2015-2017 годы // URL: http://fsi№.
su/structure/i№spector/iao/Doklad (дата обращения: 09.09.2019).
65
Итоговый доклад о деятельности ФССП России в 2017 году // URL:
http://fssprus.ru/files/fssp/db/ files/02018/itogovyj_doklad_za_2017_god_2018361451. pdf (дата
обращения: 25.08.2019)
56
либо за совершение тяжкого преступления впервые. Принудительные работы -
это привлечение осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и
органами уголовно-исполнительной системы. При этом из заработной платы
осужденного к принудительным работам производятся удержания в доход
государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального
органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном
приговором суда, и в пределах от 5 до 20 %.
В ст. 50 УК РФ предусматривается возможность производства удержаний
из заработной платы осужденного к исправительным работам в доход
государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20
%. Обязательные же работы, предусмотренные ст. 3.13 КоАП РФ и ст. 49 УК
РФ, не носят компенсационного характера и не направлены на возмещение
вреда, поскольку их смысл состоит в выполнении совершившим
административное правонарушение физическим лицом в свободное от
основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных
работ. Решение указанной проблемы имеет очень высокую социальную
значимость и прежде всего должно быть направлено на удовлетворение
интересов взыскателей, но в то же время способствовать ресоциализации лиц,
подвергшихся наказанию. Анализ дел данной категории показывает тенденцию
к постоянному увеличению их числа.
Значительная роль в защите прав и свобод человека и гражданина
принадлежит органам конституционной юстиции. Конституционный Суд РФ за
2017 г. вынес 40 постановлений и 3197 определений, за первое полугодие 2018
г. -22 постановления и 1440 определений, из которых 1421 - об отказе в
принятии к рассмотрению обращений. В целом анализ деятельности
Конституционного Суда РФ свидетельствует о том, что его позиции
существенно влияют на разрешение дел о нарушениях прав и свобод граждан и
разрешение противоречий законодательства, в том числе в области
гражданского, уголовного и административного права и процесса. Анализ
практики функционирования конституционных (уставных) судов субъектов РФ
57
позволяет заявить, что и эти суды являются действенным и востребованным
механизмом защиты прав и свобод [Безруков, Казанцев: 33]. Например,
Уставный суд Свердловской области за 20 лет своей работы вынес более
четырехсот решений, из которых каждое третье - в пользу заявителей.
Вместе с тем нужно подчеркнуть, что потенциал органов
конституционной юстиции реализуется не полностью (особенно на фоне
высокой загруженности иных судов). Изменить эту ситуацию можно, например,
расширив их возможности по принятию так называемых определений с
позитивным содержанием, которыми восстанавливаются права
неопределенного круга лиц.
Изучение текстов конституций и уставов субъектов Российской
Федерации показывает, что их положения расширяют и дополняют нормы
Конституции РФ, закрепляющие права граждан России. Но чтобы эти нормы не
остались декларациями, необходима дополнительная судебная защита данных
прав. И для этого как нельзя лучше подходят органы региональной
конституционной (уставной) юстиции. Значимость такого регионального
механизма защиты прав граждан, важность взаимодействия административных
и конституционных судов отмечены в ст. 17, 20 КАС РФ, в которых
определяется компетенция как органов конституционной юстиции, так и
административных судов в оспаривании нормативных правовых актов
государственных органов субъектов РФ и органов муниципальных
образований.
Модернизация правовой системы нашей страны должна быть основана на
принципах юридического равенства и справедливости, приоритета прав и
свобод человека и гражданина, социальной справедливости. Современное
Российское государство, выполняющее роль гаранта прав и свобод человека и
гражданина как высшей ценности и основ жизни общества, должно стремиться
найти оптимальное соотношение между теоретическими представлениями и
сложившейся исторической и социально-экономической реальностью. С учетом
международных и внутригосударственных кризисных явлений в политической,
58
социально-экономической, культурной и других сферах в целях обеспечения
государственной устойчивости и развития необходимо активизировать
гуманистический потенциал права, «дух закона», дух правовой свободы, а не
«свободы» от права, восстановить общественное доверие как существенный
фактор оптимального функционирования правовой и государственной системы.
Важными в деле обеспечения надежной защиты прав и свобод граждан
являются оптимизация деятельности судебной системы, обеспечение
взаимодействия внутригосударственного и межгосударственного правосудия.
При обращении к дилемме «суд - общество» возникает вопрос о независимости
суда, необходимости общественного контроля за правосудием и
конституционных границах такого контроля. Состояние российского права и
перспективы его развития взаимосвязаны с современным миропорядком,
вызовами, обусловленными глобальным экономическим кризисом, этно-
социальными процессами, социальной турбулентностью, интеграцией
национальных правовых систем. При этом надо помнить, что мировой
экономический кризис есть кризис доверия, во многом вызванный нарушением
национальными государствами и мировым обществом в целом принципов
верховенства международного права и юридического равенства.
Необходимо отметить, что на IX Съезде судей РФ предметом острой
дискуссии были вопросы совершенствования форм и методов организации
судопроизводства, руководящей роли председателей судов, информирования
граждан о деятельности судов. Результатами обсуждения стали передача
административно-хозяйственной деятельности судов общей юрисдикции и
арбитражных судов подразделениям Судебного департамента при Верховном
Суде РФ, введение электронного автоматизированного распределения
судебных дел, аудио-протоколирования и интернет-трансляции судебных
процессов.
Стоит отметить, что эти и некоторые другие вопросы уже решены в
Уставном суде Свердловской области. Так, с 2010 г. в Суде ведутся аудио-
видео-документирование и интернет-трансляция отрытых судебных заседаний.
59
В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №
262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации» и закона Свердловской области от 15 июля 2010 г. №
66-ОЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Уставного суда
Свердловской области и мировых судей Свердловской области» на
официальном сайте Суда размещена общая информация о Суде и его
деятельности (регламент Суда, инструкция по делопроизводству в Суде, иные
акты, регулирующие вопросы внутренней деятельности Суда, и т. д.).
Реализация государством заявленных конституционных целей не
предполагает, однако, полного и единовременного искоренения всех
социальных конфликтов и разногласий, поскольку социальная сфера жизни
общества основана на множестве сложных взаимосвязей между субъектами,
интересы которых нередко не совпадают. К числу таких субъектов относятся не
только граждане (личности) и Российская Федерация в целом, но и отдельные
ее органы, регионы, муниципальные образования, коммерческие организации и
т.д. Многогранность социальных связей обусловлена также значительным
влиянием на них экономических факторов и частных интересов, отчего нередко
социальные и экономические права, закрепленные в отечественном
законодательстве, объединяют в одну группу, именуемую социально-
экономическими правами
66
. Очевидно, что государство не всегда способно
быстро выявлять факты нарушения социальных прав, особенно таких, как
право на труд и отдых, на жилище, на социальное обеспечение. Тем более что
реализация социальных прав регламентирована значительным объемом
нормативно-правовой документации, и это не только федеральные акты. Так,
согласно п. «б» и «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы
защиты прав и свобод человека и гражданина, здравоохранения, защиты семьи,
материнства, отцовства и детства, социальной защиты отнесены к совместному
66
Киричёк Е. В. Социально-экономические и культурные права и свободы — важнейший
элемент конституционно-правового положения (статуса) человека и гражданина в
Российской Федерации // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2012. № 1
(19). С. 48—57
60
ведению Российской Федерации и ее субъектов.
67
Кроме того, отстаивание
гарантированных Конституцией РФ социальных прав в большинстве случаев
требует определенной активности личности при ее стремлении к
справедливости. В Российской Федерации наиболее действенным способом
защиты традиционно считается судебная защита, которая в настоящее время
обеспечивается посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства, а также допускает
возможность обращения в международные органы. В рамках данного
параграфа особое внимание хотелось бы обратить на роль конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации в защите и развитии
социальных прав человека и гражданина. Несмотря на свою относительную
малочисленность (в 16 субъектах России с общей численностью населения
около 27 млн человек) и нередко выражаемые по отношению к ним
скептические и критические мнения, эти органы сумели внести весомый вклад
в механизм судебной защиты социальных прав граждан.
Ряд судов осуществляют работу по подготовке и изданию собственных
журналов, содержащих ценные сведения об отправлении регионального
конституционного правосудия и о его возможностях. Например, уставными
судами Свердловской области и Санкт-Петербурга публикуются «Вестники»,
Конституционным судом Республики Татарстан — «Вестник», а также
сборники научных трудов. В целом, анализируя деятельность конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации по защите социальных прав
человека и гражданина, можно отметить, что она включает в себя два больших
компонента, а именно: 1) защиту социальных прав посредством отправления
конституционного судопроизводства, предполагающую вынесение
правоохранительного акта; 2) защиту социальных прав посредством научно-
просветительской деятельности судов и судей.
68
67
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //
СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
68
Мухаметшин Ф. Х. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации
и Конституционного суда Республики Татарстан по вопросам защиты социальных прав
61
При этом анализ судебной практики показывает, насколько остро в
рамках конституционного правосудия стоит вопрос достижения социальной
справедливости, особенно при реализации гражданами своих прав на жилище и
социальное обеспечение, закрепленных и гарантированных в нормативных
правовых актах самого разного уровня. В то же время следует отметить, что
потенциал конституционных (уставных) судов многократно снижается в связи с
отсутствием надлежащего общероссийского законодательного регулирования
их деятельности. В силу ч. 1 и 3 ст. 27 Федерального конституционного закона
от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»
69
конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может
создаваться субъектом Российской Федерации и рассматривает отнесенные к
его компетенции вопросы в порядке, установленном законом этого субъекта.
Иными словами, учреждение конституционных (уставных) судов и гарантии их
деятельности во многом зависят от политической воли тех органов
государственной власти, акты и действия которых преимущественно и будут в
них обжаловаться. Безусловно, в таком случае нередко приходится
констатировать отсутствие у этих органов заинтересованности в создании
эффективного «контролера». Впрочем, нельзя исключать, что и существующие
конституционные (уставные) суды, находясь в определенной зависимости от
законодательной и исполнительной власти, могут подвергаться давлению при
разрешении споров, стоять перед выбором подтверждения легитимности
принятых ими решений и актов либо упразднением. Характерным примером
является деятельность недолго просуществовавшего Уставного суда
Челябинской области, признавшего в постановлении от 12.02.2013 № 001/13-
П20 положение п. 2 ст. 4 Закона Челябинской области от 28 ноября 2002 г. №
114-ЗО «О транспортном налоге» не соответствующим ст. 2 (ч. 1) и ст. 69 (ч. 1)
человека и гражданина // Актуальные проблемы теории и практики конституционного
судопроизводства (вып. XII) : сборник научных трудов. Казань : Офсет-сервис, 2017. С.
41.
69
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) №О
судебной системе Российской Федерации№ // Российская газета. № 3. 06.01.1997.
62
Устава Челябинской области в той мере, в какой право пенсионеров на
налоговую льготу ограничено мощностью двигателя легковых автомобилей.
Уже в следующем году суд прекратил свое существование.
70
Кроме этого,
неэффективен, а вернее фактически отсутствует, механизм претворения
решений конституционных (уставных) судов, равно как и отсутствуют меры
ответственности за их неисполнение органами государственной власти
субъектов Российской Федерации. Как представляется, это нарушает принцип
самостоятельности и равнозначности ветвей власти и дестабилизирует
вытекающую из него систему сдержек и противовесов. Отмечая позитивную
роль конституционных (уставных) судов в защите социальных прав граждан,
проанализируем статистику рассмотрения дел на примере Приволжского
федерального округа, включающего в себя 14 субъектов Российской
Федерации, в 3 из которых действуют свои конституционные суды. Так,
Конституционным судом Татарстана за период с 1 января 2017 г. по 20 марта
2018 г. было вынесено 32 конечных постановления или определения, из
которых 30 касались социальных вопросов. Конституционным судом
Башкортостана за аналогичный период было принято 14 таких актов, в 4 из
которых затрагивались социальные права. Наконец, Конституционный суд
Марий Эл за этот же период вынес 7 конечных постановлений и определений,
из которых 4 касались социальных вопросов.
71
Указанное выше, думается,
однозначно указывают на наличие потребности граждан в конституционных
(уставных) судах. И очевидно, что при появлении таких судов в других
субъектах Российской Федерации возросло бы и количество рассмотренных
ими дел, причем большинство из них затрагивало бы именно социальную
проблематику. Подтверждением этого вывода являются посвященные
70
Закон Челябинской области от 29.10.2014 № 22-Зо №О признании утратившими силу
некоторых законов Челябинской области№ // Южноуральская панорама. № 175.
08.11.2014 (спецвыпуск № 50).
71
Анализ проведен на основании подсчета дел в электронных картотеках указанных
судов, размещенных по состоянию на 1 августа 2018 г. на их официальных сайтах:
http://ks.tatarsta№.ru/ (Конституционный суд Республики Татарстан), http://www.ks-rb.ru/
(Конституционный суд Республики Башкортостан), http:// mari-
el.gov.ru/co№st_court/Pages/mai№.aspx (Конституционный суд Республики Марий Эл).
63
строительству конституционного судопроизводства конференции, круглые
столы и совещания. Так, в Кировской области отметили положительную роль
региональных конституционных (уставных) судов в защите социальных прав и
возможность с их помощью укреплять единство России и монолитно выступать
в социально-экономическом соревновании, которое сейчас идет в мире.
72
В
Нижегородской области высказали мнение, что уставный суд позволит
разрешать вопросы в рамках одного региона и в конечном итоге улучшить
жизнь граждан.
73
В Самарской области посчитали, что при формировании
уставного суда ожидается его «полная загрузка», поскольку опыт работы
показывает, что суды не сидят без работы. Характеризуя деятельность
региональных конституционных (уставных) судов, Конституционный Суд РФ
справедливо отметил, что за непродолжительный период своего существования
они не раз доказывали, что способствуют укреплению конституционной
законности, защите прав и свобод человека, формированию единого правового
пространства.
74
Представляется, что в современный период развития России
конституционные (уставные) суды зарекомендовали себя как органы,
способные разрешать проблемы реализации социальных прав. Поэтому было
бы разумно не останавливаться на достигнутых результатах, а напротив,
двигаться вперед, на деле гарантируя максимальную защиту прав личности,
совершенствуя нормативную базу, а главное, развивая собственные
представления о возможностях регионального конституционного
судопроизводства.
Следует также отметить роль развития информационных систем, как в
судебной системе, так и в целом в государственных и муниципальных органах.
72
Заболотских Е. М. Межрегиональный круглый стол №Уставный суд Кировской
области: проблемы и перспективы создания№ // Журнал конституционного правосудия.
30.03.2010, № 1. С. 28—31
73
Трусов Н. А., Лаврентьев А. Р. Круглый стол по теме №Конституционный (уставный)
суд субъекта Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы№ (обзор) //
Вестник Нижегородской академии МВД России. 2016. № 4 (36). С. 332.
74
Решение Конституционного Суда РФ от 21.04.2009 №Об информации об исполнении
решений Конституционного Суда Российской Федерации№ // URL:
http://www.ksrf.ru/ru/I№fo/Mai№te№a№ce/I№formatio№ks/ Pages/Executio№KS.aspx (дата
обращения: 01.09.2019).
64
Развитие информационной составляющей системы социального
обеспечения является неизбежным процессом
75
и вызывает необходимость их
использования при реализации гражданами прав на социальное обеспечение,
особенной для социально незащищённых групп населения, а также лиц с
ограниченными возможностями здоровья.
76
При этом следует отметить, что в
данном вопросе далеко не в полной мере реализованы возможности,
предоставленные «третьей промышленной революцией». Это отставание
устраняется посредством государственного стимулирования создания, развития
и активного внедрения различных информационных систем. Под социальным
обеспечением мы будем понимать – систему общественных отношений,
складывающихся между гражданами и органами государства, местного
самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам из
специальных финансовых источников и на основе законодательства различных
видов обеспечения при наступлении страховых и нестраховых случаев,
влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы,
малообеспеченность, с целью предотвратить, смягчить или устранить
неблагоприятные последствия наступления страховых и нестраховых случаев, а
также поддержания определенного минимального жизненного уровня
граждан.
77
В сфере социального обеспечения граждане имеют право на
финансовые и натуральные меры поддержки: пенсионное обеспечение,
денежные пособия, страховые и компенсационные выплаты, социальное
обслуживание, социальную поддержку, государственную социальную помощь,
дополнительное социальное обеспечение, осуществление которых возможно
исключительно при волеизъявлении гражданина
78
(в том числе, выраженном
75
Кудрин А. Доклад на съезде общественного движения №Федеральный сельсовет№.
03.03.2018 г. URL: http://№ewsvideo.su/.
76
Дмитрий Медведев пригласил РАН дорабатывать программы развития // Российская
газета. Федеральный выпуск. № 75241 (61), 23.03.2018 г. URL:
https://rg.ru/2018/03/23/dmitrij-medvedev-pozval-ra№-dorabatyvat-programmy-razvitiia.html
77
Бондаренко В.М. Фактор времени в сфере торговли // Экономическая газета. Раздел
№Вопросы теории№. № 15
78
Курбатов А. Я. Защита прав и законных интересов в условиях №модернизации№
правовой системы России. М., 2013. С.45Ю