65
посредством электронного обращения). Основы правовой регламентации
отношений по электронному взаимодействию граждан с государственными
органами были заложены в целом ряде целевых программ, направленных на
повышение качества взаимоотношений государства и общества путем
расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности
органов государственной власти, повышения оперативности предоставления
государственных и муниципальных услуг; повышение эффективности
межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности
органов государственной власти на основе организации межведомственного
информационного обмена и обеспечения эффективного использования
информационных и телекоммуникационных технологий, повышение
доступности социального обслуживания населения, создание условий для роста
благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки,
государственных социальных и страховых гарантий, получение гражданами и
организациями преимуществ от применения информационных и
телекоммуникационных технологий. В их числе программы: «Электронная
Россия (2002 – 2010 годы)», утв. постановлением Правительства РФ от
28.01.2002 № 65,
79
«Социальная поддержка граждан», утв. постановлением
Правительства РФ от 15.04.2014 № 296,
80
«Информационное общество», утв.
постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 313,
81
«Доступная среда»,
утв. постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 363
82
и др. Отдельного
внимания заслуживает Федеральный закон от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ «О
79
Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 (ред. от 09.06.2010) №О
федеральной целевой программе №Электронная Россия (2002 - 2010 годы)№ // Собрание
законодательства РФ№, 04.02.2002, № 5, ст. 531.
80
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 (ред. от 28.08.2019) №Об
утверждении государственной программы Российской Федерации №Социальная
поддержка граждан№ // №Собрание законодательства РФ№. 28.04.2014. № 17. Ст. 2059.
81
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред. от 23.05.2019) №Об
утверждении государственной программы Российской Федерации №Информационное
общество№ // №Собрание законодательства РФ№, 05.05.2014, № 18 (часть II), Ст. 2159.
82
Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 № 363 №Об утверждении
государственной программы Российской Федерации №Доступная среда№ // Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.04.2019.
66
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки
исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения
критериев нуждаемости»
83
дополнивший Федеральный закон от 17.07.1999 г. №
178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
84
главой 2.1. «Единая
государственная информационная система социального обеспечения». В
развитие положений вышеуказанного закона постановлением Правительства
РФ № 181 от 14.02.2017 г. были утверждены Положением о Единой
государственной информационной системе социального обеспечения и
Порядок предоставления информации в Единую государственную
информационную систему социального обеспечения
85
. Оператором Единой
государственной информационной системе социального обеспечения
определен Пенсионный фонд РФ, ввиду накопленного им обширного опыта по
ведению детального персонифицированного учета граждан и наличия в
ведомстве сформированных баз данных о гражданах, нуждающихся в
социальном обеспечении
86
. Единая государственная информационная система
социального обеспечения определяется как «федеральная государственная
информационная систем, создаваемая в целях обеспечения граждан, органов
государственной власти, органов местного самоуправления, а также
организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки),
социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной
83
Федеральный закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ №О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования
предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа
адресности и применения критериев нуждаемости№ // №Российская газета№, № 297,
31.12.2015.
84
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) №О государственной
социальной помощи№ // №Российская газета№, № 142, 23.07.1999.
85
Постановление Правительства РФ от 14.02.2017 № 181 (ред. от 22.10.2018) №О Единой
государственной информационной системе социального обеспечения№ (вместе с
№Положением о Единой государственной информационной системе социального
обеспечения№, №Порядком предоставления информации в Единую государственную
информационную систему социального обеспечения№) // Российская газета. № 42.
01.03.2017.
86
Гусев А.Ю. К вопросу о способах защиты права на социальное обеспечение //
Кадровик. 2019. № 7. С. 57-63.
67
социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, информацией о
мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах в рамках
социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных
социальных гарантиях и выплатах, предоставляемых населению в Российской
Федерации за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов, путем использования
инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и
муниципальных функций в электронной форме, входящей в инфраструктуру
электронного правительства». Как видно из определения данная система
должна использоваться не только для информирования участников
правоотношений в сфере государственной социальной помощи, как отдельного
института права социального обеспечения (учитывая, что положения о ней
определяются в Федеральном законе от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи»), но и прав на иные виды обеспечения. В
этой связи целесообразно было принять отдельный закон, определявший
функционирование указанной информационной системы. Внедрение Единой
государственной информационной системы производилось в несколько этапов.
Анализ вопросов повышения эффективности различных видов
судопроизводства в деле защиты прав и свобод граждан позволил сделать
некоторые выводы.
Как уже отмечалось, к числу главных задач совершенствования судебной
системы относятся оптимизация, интенсификация судебного процесса и
упрощение процедуры рассмотрения споров и исполнения судебных решений.
Поэтому в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие
судебной системы России на 2013-2020 годы» (утв. постановлением
Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1406) предусматривается
выполнение комплекса мероприятий по информатизации судебной системы и
внедрению в ее деятельность современных информационных технологий. Это
68
обеспечит повышение эффективности деятельности всей судебной системы
Российской Федерации, а именно приведет к значительному сокращению
нарушений процессуальных сроков рассмотрения дел и споров, сокращению
количества незавершенных дел, обеспечит удобный и быстрый доступ к
информации и повысит качество и эффективность работы аппаратов судов.
Программа по информатизации судебной системы направлена на обеспечение
гражданам возможности использовать информационные технологии как при
получении информации о деятельности судов Российской Федерации, так и на
каждом этапе судебного процесса (начиная с даты обращения в суд до
получения судебного решения); на снижение нагрузки на судей и работников
аппаратов судов посредством оптимизации судебного делопроизводства и др.
Актуальным направлением судебной реформы выступает дальнейшая
специализация судов и судей, что проявляется в принятии Кодекса
административного судопроизводства РФ, создании специализированных
арбитражных судов, расширении сети конституционных (уставных) судов
субъектов РФ.
Нельзя забывать и о том, что судопроизводство - это сложный процесс, и
без квалифицированной юридической помощи гражданину трудно или даже
невозможно участвовать в нем. Потому особое значение имеет ст. 48
Конституции РФ, гарантирующая каждому право на получение
квалифицированной юридической помощи. При этом гражданам отдельных
категорий юридическая помощь оказывается бесплатно, что особенно важно
для лиц, которые в силу возраста, состояния здоровья, финансового положения
или иных подобных причин не могут воспользоваться платными юридическими
услугами.
Повышение эффективности судопроизводства невозможно без
подготовки специалистов для судебной системы, в первую очередь судей, что
ставит перед научными и учебными заведениями серьезные задачи обучения,
переподготовки и повышения квалификации судей с учетом их особой
ответственности в деле эффективной защиты прав и свобод наших граждан.
69
Поскольку государство гарантирует право на получение именно
квалифицированной юридической помощи, оно должно обеспечивать условия,
способствующие подготовке обладающих необходимыми профессиональными
навыками юристов и устанавливает с этой целью определенные
профессиональные и иные квалификационные требования к судьям и
работникам аппаратов судов.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования раскрыта поставленная цель и
решены обозначенные задачи.
Социальная защита – система мер, направленных на соблюдение прав
человека, на удовлетворение его социальных потребностей. Социальная защита
населения на сегодняшний день – это развивающееся направление социальной
политики в России.
Социальная защита – это система поддержки государственных мер
социальной поддержки населения, направленные на обеспечение граждан
необходимого уровня жизни, если они сами не могут удовлетворить жизненные
потребности в силу каких-либо объективных причин (утрата трудоспособности,
безработица и т.д.). Можно сказать, что, социальная защита имеет несколько
направлений, это помощь в денежном выражении и натуральном виде, а также
набор услуг.
Существуют различные формы защиты социальных прав в зависимости
от того, кто и как их охраняет (единоличная, коллегиальная, административная
и др.). Основными и осуществляемыми государством являются
административная и судебная защита. В административном порядке чаще
происходит обжалование действий и решений нижестоящих органов
государственной власти и их должностных лиц. Однако наиболее эффективной
формой выступает судебный порядок защиты.
Судебная защита осуществляется независимым органом, выполняющим
функции обеспечения прав и свобод человека и гражданина, поэтому занимает
особое место в сфере защиты.
Суд своими решениями и содержащимися в них правовыми позициями
способствует последовательному развитию социального законодательства в
направлении гармонизации интересов граждан и публичных интересов, с тем,
чтобы не допускать произвольного, необоснованного отказа от предоставления
мер социальной защиты и в то же время учитывать экономические и
71
финансовые возможности государства. Анализ судебной практики показал, что
суды при решении дел опираются не только на положениях основного закона и
иных нормативно правовых актов, но и следует основополагающим принципам
права.
Сложность судебного регулирования социальных отношений,
обусловленная, в первую очередь, размытостью границ предоставляемых прав,
требует более четкого формулирования основных положений и принципов,
которым подчинены отношения данной группы.
Право на судебную защиту является одним из фундаментальных прав
человека и гражданина, гарантированных Конституции РФ. Государство для
выполнения возложенной на него обязанности создает множество самых
различных условий: учреждает и финансирует суды различных уровней;
обеспечивает возможность получения правовой помощи; принимает
процессуальные гарантии защиты и т.п.
В новом законодательстве о социальном обслуживании все более
прослеживается влияние частного права на отрасль права социального
обеспечения, которое проявляется в следующих формах: 1) прямые и
косвенные отсылки в Законе № 442-ФЗ к источникам гражданского и
предпринимательского права по вопросам регламентации осуществления
государственного и общественного контроля в сфере предоставления
социальных услуг; 2) заимствование приемов правового регулирования в виде
гражданско-правовых элементов и конструкций (заключение договора о
социальном обслуживании, платность предоставления социальных услуг, право
граждан на выбор поставщиков социальных услуг, в том числе
негосударственных; составление индивидуальной программы по социальному
обслуживанию); 3) заимствование терминологии гражданского права; 4)
принципы правового регулирования отношений по социальному
обслуживанию, скорее всего, носят характер принципов, регулирующих
имущественные отношения по предоставлению социальных услуг. В связи с
этим вполне закономерна и требует дальнейших научных исследований
72
постановка вопроса: 1) составляет ли группа норм, регулирующих отношения
по социальному обслуживанию, институт в рамках отрасли права социального
обеспечения или 2) данная группа норм относится к иным правовым отраслям
(например, гражданскому праву); 3) данная группа норм составляет предмет
межотраслевого коллизионного регулирования гражданского права и права
социального обеспечения; 4) данная группа норм носит комплексный правовой
характер.
Вышеприведенные рассуждения позволяют сделать вывод о том, что
взаимосвязь двух отраслей частного и публичного права, что можно увидеть на
примере системы правовых норм о социальном обслуживании, в нынешних
реалиях российской экономической системы не случайна, а модернизация ее
границ, их динамика свидетельствуют о направленности правового
регулирования отношений по социальному обслуживанию на решение в
первую очередь ряда определенных экономических задач, преобладании
экономической функции социального обеспечения над собственно социальной.
Целью деятельности государства, органов управления в регионах, а также
общественных некоммерческих объединений было признано: создание
комфортной окружающей среды для каждого человека, охрана материнства и
детства, оказание материальной, правовой и психологической помощи семье,
регулирование заработной платы, мониторинг её уровня по отношению к
уровню прожиточного минимума, материальное обеспечение и обслуживание
нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке граждан,
не имеющих возможности по какой-либо причине обеспечить собственное
существование и существование иждивенцев.
Социальная защита населения в условиях формирования рыночных
отношений является одной из сложных и трудно решаемых проблем для
Российской Федерации. Современная ситуация, сложившаяся в системе
социальной защиты России крайне противоречива и многоаспектна. Начать
следует с того, что любые модели социальной политики не будут действенны
без финансового обеспечения, следовательно, необходимо рассмотреть долю
73
затрат страны на ее проведение. Проанализировав различные источники,
выходит, что расходы на социальное обеспечение в России составляют около
13 %, в то время, как в Германии, Швеции и Франции они превышают 30 %
ВВП. Из этого следует, что говорить о продуманной, хорошо развитой системе
учреждений, учитывающих нужды населения, можно только в отношении
крайне незначительной части территорий РФ. Итак, социальная защита
населения представляет собой ключевой элемент функционирования любого
развитого современного государства. Уровень жизни населения любой страны
давно уже негласно измеряется не цифрами ВВП, или объёмами добычи газа,
нефти, золота, а именно качеством социальной защищённости её населения.
Социальная защита в Российской Федерации предполагает заботу
государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействие в
связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением,
недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная
помощь предоставляется в виде пособий, пенсий, возмещения и предоставления
материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях.
Также социальная помощь проявляется в предоставлении различных льгот и
преимуществ, обеспечении в денежной или натуральной форме.
Реализация тенденций развития социальной защиты в определенной
степени позволит сгладить негативное воздействие на материальное положение
населения последствий системного кризиса в экономике, а сами направления
социальной защиты станут конкретными этапами перехода Российской
Федерации к социально ориентированной рыночной экономике. Развитие
системы социальной защиты в перспективе должно выйти на новый уровень,
который обеспечит максимальную степень благосостояния людей и условия,
достаточные для социальной самореализации и адаптации человека.
К числу главных задач совершенствования судебной системы относятся
оптимизация, интенсификация судебного процесса и упрощение процедуры
рассмотрения споров и исполнения судебных решений. Поэтому в рамках
74
реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы
России на 2013-2020 годы» (утв. постановлением Правительства РФ от 27
декабря 2012 г. № 1406) предусматривается выполнение комплекса
мероприятий по информатизации судебной системы и внедрению в ее
деятельность современных информационных технологий. Это обеспечит
повышение эффективности деятельности всей судебной системы Российской
Федерации, а именно приведет к значительному сокращению нарушений
процессуальных сроков рассмотрения дел и споров, сокращению количества
незавершенных дел, обеспечит удобный и быстрый доступ к информации и
повысит качество и эффективность работы аппаратов судов. Программа по
информатизации судебной системы направлена на обеспечение гражданам
возможности использовать информационные технологии как при получении
информации о деятельности судов Российской Федерации, так и на каждом
этапе судебного процесса (начиная с даты обращения в суд до получения
судебного решения); на снижение нагрузки на судей и работников аппаратов
судов посредством оптимизации судебного делопроизводства и др.