45
Российской Федерации в Определении от 29 августа 2014 г. № 75-КГ14-4.
57
Следующий вопрос, остро возникший в судебной практике, который
неоднозначно решается судами, связан с пенсионным обеспечением бывших
сотрудников органов внутренних дел, постоянно проживающих на территории
Российской Федерации и выехавших с территории других государств -
участников Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и
государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств
- участников Содружества независимых государств от 24 декабря 1993 г.
58
(далее - Соглашение СНГ от 24 декабря 1993 г.). Такие лица обращаются в суды
с исками о признании за ними права на пенсию за выслугу лет в соответствии с
Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»
59
(далее - Закон
Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1), поскольку
территориальные органы МВД России отказывают им в назначении пенсии,
ссылаясь на то, что эти лица не приобрели право на пенсию по
законодательству того государства, в котором проходили службу, как того
требует специальное Соглашение СНГ от 24 декабря 1993 г. В связи с этим
первоначально пенсия им не может быть назначена по Закону Российской
Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.
Позиция одних судов сводилась к тому, что для назначения пенсии за
57
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации от 29 августа 2014 г. № 75-КГ14-4 // Официальный сайт Верховного Суда
Российской Федерации.
58
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования
сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества независимых
государств от 24 декабря 1993 г. // СПС №Консультант Плюс№.
59
Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 №О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, и их семей№ // СПС №Консультант Плюс№.
46
выслугу лет таким лицам необходимо наличие условий, требуемых для ее
назначения, содержащихся в законодательстве государства места постоянного
проживания, то есть в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №
4468-1, независимо от того, было ли приобретено ими право на пенсию по
законодательству того государства, где они проходили службу, и была ли им
назначена пенсия Стороной Соглашения СНГ от 24 декабря 1993 г. по месту
увольнения сотрудника со службы. В этой связи суды удовлетворяли иски и
обязывали территориальные органы о назначении бывшим сотрудникам
органов внутренних дел пенсии за выслугу лет. Такого мнения придерживается
и Экономический суд СНГ в своем решении № 01-1/1-07 и Консультативном
заключении № 01-1/5-13.
60
Из этих актов следует, что сотрудники органов
внутренних дел государств - участников Соглашения СНГ от 24 декабря 1993
года, не приобретшие права на пенсию за выслугу лет по законодательству
государства места прохождения службы на момент увольнения из органов
внутренних дел, при переезде на постоянное место жительства в другое
государство - участник Соглашения от 24 декабря 1993 г. имеют право на
первичное назначение пенсии за выслугу лет на условиях, по нормам и в
порядке, установленным законодательством этого государства.
Иная позиция судов обосновывается тем, что исходя из системного
толкования специального Соглашения от 24 декабря 1993 г. и рамочного
Соглашения СНГ о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в
области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.
61
(в его преамбуле)
60
Решение экономического суда СНГ № 01-1/1-07 №О толковании применения части
первой статьи 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного
страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества
Независимых Государств от 24 декабря 1993 года№ (принято в г. Минске 20 сентября
2007 г.) и Консультативное заключение Экономического суда СНГ № 01-1/5-13 №О
толковании статьи 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. №О порядке пенсионного обеспечения
военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств
- участников Содружества Независимых Государств№ от 27 мая 2014 г. // СПС
№КонсультантПлюс№.
61
Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области
пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. // СПС №КонсультантПлюс№.
47
следует, что у государств - участников Соглашений существуют обязательства
только в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на
пенсионное обеспечение на территории государства, в котором они проходили
службу. При этом первичное назначение пенсии за выслугу лет бывшим
сотрудникам органов внутренних дел, уволенным без права на пенсию по месту
прохождения службы на территории государства - участника Соглашения от 24
декабря 1993 года и прибывшим на постоянное место жительство в Россию,
территориальные органы МВД России не осуществляют. С учетом положений
ст. ст. 1 и 2 Соглашения СНГ от 24 декабря 1993 г. суды делают вывод о том,
что первичное назначение пенсии за выслугу лет должно производиться
стороной этого Соглашения по месту увольнения сотрудника со службы, так
как по нормам Соглашения СНГ от 24 декабря 1993 г. место жительства меняет
именно пенсионер, а не уволенный из органов внутренних дел сотрудник. В
связи с чем пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел
других государств - участников СНГ, постоянно проживающих на территории
Российской Федерации, может осуществляться в том случае, если им уже была
назначена пенсия по нормам законодательства соответствующего государства.
Аналогичная точка зрения изложена в Определении Судебной коллегии по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 февраля
2015 г. № 78-КГ14-24.
62
Думается, что проблемы в применении Соглашения от 24 декабря 1993 г.
«О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования
сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества
Независимых Государств» и Соглашения СНГ от 13 марта 1992 г. «О гарантиях
прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного
обеспечения, основанных на принципе территориальности», связаны с тем, что
цель их принятия заключалась в сохранении пенсионных прав, которые
граждане приобрели на территории республик за период их вхождения в СССР.
62
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации от 16 февраля 2015 г. № 78-КГ14-24 // Официальный сайт Верховного Суда
Российской Федерации.
48
С учетом изложенного, на наш взгляд, в целях формирования единообразного
толкования норм названных выше Соглашений, положения этих специальных
международных договоров нуждаются не только в совершенствовании, но и с
учетом современных реалий жизни и возникающих вопросов - в
дополнительном правовом регулировании.
Совершенствование механизма судебной защиты в России с учетом
опыта Германии возможно в различных направлениях, однако можно выделить
среди приоритетных следующие изменения. Во-первых, представляется
необходимым возвращение в практику конституционного судопроизводства
возможности направления заявления об обжаловании на любом этапе
судебного разбирательства. Так, благодаря созданию Германией широких
возможностей для граждан в сфере защиты их нарушенных прав происходят
укрепление конституционного строя и защита конституционного права.
Законодательство Германии позволяет физическому лицу, юридическому лицу
или общине по любому вопросу без предварительного применения закона в
конкретном деле в отличие от практики Конституционного Суда РФ обратиться
в Федеральный конституционный суд ФРГ за защитой нарушенных прав. Такой
опыт заслуживает глубокого изучения и учета при совершенствовании
законодательства и практики Конституционного Суда РФ. Во-вторых, наиболее
интересными являются субъекты и объекты обжалования. Следовательно,
необходимо тщательное изучение и лучшее информирование относительно
германского опыта реализации института конституционной жалобы. На
сегодняшний день в УПК ФРГ четко прослеживается состязательное начало
уголовного процесса, что соответствует стандартам уголовного
судопроизводства большинства европейских стран.
63
В-третьих, следует
продолжить процесс внедрения в российскую судебную систему различных
форм упрощенного судопроизводства. В Федеративной Республике Германия
различные формы упрощенного производства получили большое
63
Смолькова И. В. Проблемы судебной защиты прав и свобод обвиняемого в российском
уголовном судопроизводстве // ЗаконыРоссии: опыт, анализ, практика. 2017.№ 11.С. 21.
49
распространение и успешно применяются. Опыт ФРГ доказывает
эффективность использования обозначенных форм упрощенного
судопроизводств. Интерес представляет вопрос о возможности внедрения в
России в гражданский и арбитражный процессы документарного производства,
сущность которого заключается в упрощенном порядке взыскания требований,
основанных на документах, — на выплату определенной денежной суммы или
на возврат определенного количества других заменимых вещей или ценных
бумаг. Таким образом, несмотря на то, что современная композиция правового
пространства выдержана на основе четко установленных принципов,
заимствование опыта стран, близких по правовой системе, позволяет оценить
потенциал трансформации существующих правовых норм путем агрегирования
российского и зарубежного опыта.
3.2. Перспективы развития защиты населения в сфере социального
обеспечения
Наиболее продуктивным внутригосударственным средством защиты
нарушенных прав граждан является их судебная защита, реализуемая в
Российской Федерации посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства. В связи с этим в данном
параграфе рассматриваются некоторые вопросы построения эффективной
системы защиты прав граждан в качестве одного из направлений судебной
реформы, проводимой в Российской Федерации.
На основе анализа судебной статистики делается вывод, что
конституционное правосудие как высшая форма конституционного контроля
является действенной возможностью защиты гражданами своих
конституционных прав и свобод. Подчеркивается значимость
Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации в механизме контрольной
деятельности. Вносятся предложения по совершенствованию действующего
50
законодательства, направленные на повышение эффективности защиты прав
человека, совершенствование судебной системы, усиление качества и
результативности работы аппаратов судов.
Современный этап социально-экономического развития страны ставит
перед российской судебной системой новые задачи, к числу которых относятся
повышение эффективности защиты прав и свобод граждан, качества и
доступности правосудия, авторитета судебной власти, усиление
законодательных гарантий получения гражданами полной и достоверной
информации о деятельности судов, оптимизация и определение норм
служебной нагрузки судей по качественному осуществлению правосудия. Как
подчеркивал Президент РФ В. В. Путин в выступлении на VIII Всероссийском
съезде судей 18 декабря 2012 г., суды выступают важнейшим государственным
институтом, вершащим судьбы миллионов людей, а потому при решении
любых дел им следует руководствоваться в первую очередь интересами
каждого конкретного человека. Принимая во внимание то, что суды являются
вершиной правоохранительной системы, Президент именно с их
реформированием связывает повышение эффективности государственного
управления и обеспечение неукоснительного соблюдения прав и свобод
человека и гражданина.
Следует отметить, что в настоящее время роль судебной системы в
защите прав граждан значительно повысилась, что вызвано следующими
факторами.
Во-первых, в условиях развития общества и в связи с усложнением
общественных отношений в целом повышается роль права, выступающего
регулятором жизни государства и общества. Растет значимость
нормотворчества и эффективного правоприменения для развития новых сфер
жизни, снятия противоречий и пробелов во все более взаимопроникающих
политической, социально-экономической и духовной системах. В связи с этим
повышается и роль судов как органов, осуществляющих нормативно-
доктринальное толкование права и судебный норма-контроль.
51
Во-вторых, в настоящее временя в системе разделения властей все
больше доминируют процессы усиления исполнительной власти, прежде всего
главы государства. При таких обстоятельствах противовесом подобной
тенденции может выступать деятельность суда как независимого арбитра,
посредника между исполнительной и законодательной ветвями власти.
В-третьих, по мере развития институциональных структур суда,
появления его новых функций укрепляется сам суд как общественно-
политический институт.
В ст. 8 Всеобщей декларации прав человека закреплено право каждого
человека на эффективное восстановление в правах компетентными
национальными судами в случае нарушения его основных прав,
предоставленных ему конституцией или законом. Соответственно
потенциальная способность судов выступать универсальным и
цивилизованным средством разрешения споров и ликвидации юридических
неопределенностей все более возрастает. Можно даже сказать, что практически
нет вопросов и сфер общественной жизни, не подведомственных суду. В связи
с тем, что суд является особым властным институтом, призванным судить по
закону и справедливости, неудивительно, что он все более вовлекается в
разрешение самых разных споров.
Современная отечественная судебная система включена в сложный
контекст взаимосвязанных национальных и наднациональных процессов.
Поэтому суды не могут быть абсолютно независимы и от этих процессов, и от
влияния тех правовых норм, которые прямо или косвенно, формально или
неформально регулируют все сферы жизни нашего общества.
Вместе с тем национальная судебная система должна вовремя улавливать
динамику таких международных и внутрироссийских процессов, как участие
России в различных международных конвенциях и соглашениях глобального и
регионального уровня; взаимодействие с Европейским Судом по правам
человека; укрепление международного сотрудничества в сфере защиты прав
человека; полноценная гармонизация судебной практики применения закона и
52
укрепление режима конституционной законности в целом; создание
полноценного административного судопроизводства по делам, возникающим
из административных и иных публичных правоотношений; создание процедур
института социального контроля за правосудием; демократизация института
судейского сообщества. Законодатель все чаще апеллирует к судам как к
органам, разрешающим не только частные, но и публично-правовые споры, что
подтверждается принятием федеральных законов (например, Кодекса
административного судопроизводства РФ) и законов субъектов РФ (например,
законы о конституционных (уставных) судах субъектов РФ) и др.
Конституция РФ, провозглашая Российское государство как правовое и
социальное и признавая права и свободы человека и гражданина высшей
ценностью, должна создавать условия для обеспечения этих прав и свобод.
Раскрываются и детализируются эти условия в главе 2 Конституции РФ «Права
и свободы человека и гражданина». Так, в силу ст. 18 права и свободы человека
и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием. При этом ст. 2, 7, 8, 45
Конституции РФ задачи защиты прав, интересов, жизни, здоровья,
собственности человека вменяют государству в целом, а их судебная защита
гарантируется в соответствии со ст. 45, 46, 48, 50, 52, 118, 120, 123, 125, 126,
127 Конституции РФ.
В ст. 24 Конституции РФ установлена обязанность органов и
должностных лиц государственной власти и местного самоуправления
обеспечивать каждому желающему возможность ознакомиться с документами
и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. В ч. 4
ст. 29 Конституции РФ закреплено право свободно искать, получать и
передавать информацию; в ст. 33 - право обращаться лично и направлять
индивидуальные и коллективные обращения в государственные и местные
органы власти; ст. 45 поощряет правовую активность человека путем
предоставления ему права защищать свои права и свободы любыми способами,
53
не запрещенными законом; ч. 1 ст. 46 гарантирует гражданам судебную защиту;
ч. 2 ст. 46 - возможность судебного обжалования решений и действий
(бездействия) органов власти государства, в том числе путем международной
защиты (ч. 3 ст. 46). В ст. 42 и 52 Конституции РФ предусматривается право на
возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением, на
доступ к правосудию и компенсацию причиненного преступлением ущерба, а
ст. 53 - на возмещение государством вреда, причиненного незаконными
действиями (или бездействием) органов государственной власти и их
должностных лиц. В соблюдении данных гарантий огромную роль играют
органы судебной системы.
Часть 1 ст. 8 Конституции гарантирует единство экономического
пространства Российской Федерации, свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической
деятельности. Это основные принципы развитой рыночной экономики, и
данные положения Конституции РФ являются основополагающими для
деятельности экономического правосудия.
В контексте конституционного регулирования прав и свобод человека и
гражданина ключевыми задачами судебной системы являются:
отправление правосудия в интересах гражданина как слабой стороны в
процессе;
эффективная и своевременная защита его прав и законных интересов;
правовое обеспечение социально-экономического развития страны;
обеспечение стабильности функционирования институтов власти.
На IX Съезде судей Российской Федерации в ходе многочисленных
дискуссий представителей судейского сообщества была выработана Концепция
развития судебной системы РФ на период 2017-2022 гг. Ее первой задачей
является совершенствование всех видов судопроизводства (конституционного,
гражданского, административного и уголовного) на основе глубокого
исследования их взаимосвязи и взаимозависимости в деле укрепления
конституционных гарантий по защите прав и свобод граждан.
54
Необходима экономия уголовной репрессии в случаях причинения
преступлением незначительного ущерба и его полного возмещения.
Сначала обратимся к уголовному судопроизводству, поскольку именно
преступления причиняют наибольший вред правам и законным интересам
граждан и представляют наибольшую общественную опасность.
Огромное значение для развития страны имеет и защита прав человека в
гражданском судопроизводстве. Здесь требуется дальнейшее развитие
правовых механизмов, обеспечивающих реализацию таких основополагающих
принципов гражданского права и процесса, как доступность судебной защиты
прав и охраняемых законных интересов граждан, реальное равенство сторон,
соблюдение баланса частных и публичных интересов, процессуальная
активность суда и др.
В последние годы наблюдается устойчивый рост числа гражданских дел,
принимаемых к производству судами. Так, в 2014 г. судами общей юрисдикции
было рассмотрено 13 млн 935 тыс. дел, что на 8 % больше, чем в 2013 г. (12 млн
903 тыс.)1. В 2016 г. число таких гражданских и административных дел
составило 16 млн 896 тыс., что на 6,1 % больше, чем в 2015 г. (15 млн 929
тыс.)2. В 2017 г. судами общей юрисдикции было рассмотрено уже 19 млн 238
тыс. гражданских и административных дел3.
Важнейшим фактором в деле повышения эффективности судебной
системы является неотвратимость наказания и обязательность исполнения
судебных решений в полном объеме. Необходимо отметить, что судебные
решения исполняются крайне неудовлетворительно, а это свидетельствует о
том, что цель восстановления нарушенных прав граждан в части возмещения
причиненного вреда не достигается.
Так, в 2017 г. на принудительном исполнении в органах Федеральной
службы судебных приставов РФ находилось требований на общую сумму 10
150 248 433 руб. Сумма по оконченным и прекращенным в 2017 г.
исполнительным производствам составила 4 368 450 519 руб. (43 % от общего
объема требований), из которых должниками добровольно перечислено лишь