65
обеспечения социальной политики. Выбирая между социальными
потребностями общества и экономическими возможностями государства,
Конституционный Суд РФ не оценивает размер конкретных видов финансового
обеспечения, так как последнее не относится к полномочиям
Конституционного Суда. Однако, решая вопрос о соответствии Конституции
РФ положений отраслевого законодательства в области социального
обеспечения, Конституционный Суд вправе определить, позволяют ли
рассматриваемые нормы обеспечить минимальные условия достойной жизни
человека. Одновременно, рассматривая вопросы различий в социально-
правовом статусе отдельных категорий граждан, Конституционный Суд вправе
решать вопрос о целесообразности, обоснованности и оправданности такой
дифференциации, исходя из конституционных принципов равенства и
справедливости.
66
Заключение
Отношения по социальному обеспечению представляют собой часть
общественных социальных отношений. В качестве таковых они связаны с
обеспечением людей жизненными средствами, расширенным
воспроизводством человека как производительной силы. Через институты
социального обеспечения происходит обеспечение жизненными средствами
определенных категорий людей: достигших пенсионного возраста, инвалидов,
временно потерявших трудоспособность, семей с детьми, безработных,
малообеспеченных и др. Социальные отношения базируются на экономических
отношениях и обусловлены ими.
В политическом аспекте социальное обеспечение отражает цели
социальной политики государства в данной области. Будучи политическими по
характеру, отношения по социальному обеспечению тесно взаимосвязаны с
экономическими и социальными отношениями как элементами структуры
социального обеспечения. Экономические отношения, являясь в данной
структуре основными, через механизм интересов оказывают на политические
отношения определяющее влияние. Связь же политических и социальных
отношений выражается в следующем. Социальные отношения определяют
содержание и направленность политических отношений. В рамках же
политических отношений решаются текущие социальные проблемы.
Социальная политика выступает формой организации социальных отношений.
Одним из важнейших элементов структуры социального обеспечения
как системы общественных отношений выступают правовые отношения. Их
значение обусловлено ролью права в достижении целей социального
обеспечения. Содержание правовых отношений в структуре социального
обеспечения определяется входящими в нее экономическими, социальными,
политическими отношениями. Правовое воздействие па отношения по
социальному обеспечению (экономические, социальные, политические)
ограничено характером взаимоотношений экономики, социальной сферы,
67
политики и права. Как известно, право вторично по отношению к экономике и в
конечном счете зависит от базиса. Поэтому взаимодействие правовых и
экономических отношений определяются взаимоотношениями экономики и
права.
Социальные отношения создают основу для взаимодействия,
существования и развития идеологических, в том числе правовых, отношений.
Однако они связаны с правовыми отношениями опосредованно, через
политические отношения. Право регулирует лишь те социальные процессы,
которые получают отражение в политике на данном этапе развития общества.
Тесно связаны между собой правовые и политические отношения в
области социального обеспечения. Социальная политика требует от
государства применения правовых средств. В свою очередь, социальная
политика не только пользуется правовыми нормами как средством для
реализации своих целей, но и способствует совершенствованию права.
Исследование структуры системы социального обеспечения требует
предварительного разъяснения понятия этой системы. Из предыдущих тезисов
можно сделать вывод, что к компонентам указанной системы относятся
денежные средства, субъекты обеспечения, виды обеспечения, право, точнее, та
его часть, которая касается регламентации социального обеспечения, а также
органы, осуществляющие это обеспечение. Это дает возможность определить
систему социального обеспечения как систему взаимосвязанных и
взаимодействующих денежных источников, субъектов обеспечения, органов и
учреждений, видов обеспечения и нормативных правовых актов.
Компонентами рассматриваемой системы являются ее части
(государственная и негосударственная) и подсистемы (финансирование,
управление, субъекты обеспечения, виды обеспечения, права), направленные на
реализацию прав граждан в сфере социального обеспечения. Каждая из них
образует относительно самостоятельную систему с собственным внутренним
составом, в то же время все они активно взаимодействуют, в результате чего
осуществляется нормальное функционирование системы в целом.
68
Реализация социальных прав человека и гражданина в строгом
соответствии с принципами равноправия и справедливости выступает как одна
из важнейших функций современного государства, которую характеризуют как
его «социальную функцию». В процессе реализации своей социальной функции
государство создает необходимые условия для обеспечения достойного уровня
жизни и решения проблемы социального неравенства. Однако перед
государством не стоит задача ликвидировать любое фактическое неравенство в
обществе. Основная цель государственной политики в социальной сфере –
создание условий, при которых обеспечивается минимальный жизненный
«стандарт», но в то же время не отрицается и не умаляется личная
ответственность каждого за своё материальное благосостояние и социальное
положение.
Отношения между личностью и государством в данной сфере должны
строиться на принципах социальной справедливости и солидарности, а также
на принципах равенства и партнерства. Под социальной справедливостью в
этой связи необходимо понимать объективную возможность для
трудоспособного человека иметь достойную работу, получать образование,
медицинскую помощь и другие социальные блага, а в случае наступления
нетрудоспособности или других социальных рисков иметь возможность
реализовать свои социальные права при поддержке государства.
Нормативное закрепление социальных прав сочетает в себе как
гуманистические начала, обусловленные заботой государства о достойном
уровне жизни человека и гражданина, так и формальные юридические аспекты.
Полноценная реализация конституционных социальных прав человека и
гражданина основывается на объективном, соответствующем историческому
моменту, усилении социальной функции государства, а также на
законодательной детализации конституционных норм и принципов социальной
защиты населения. Тем самым обеспечивается политико-правовая
трансформация института социальной защиты из «гуманитарной» обязанности
государства в его «юридическую» обязанность.
69
Необходимо законодательно закрепить систему минимальных
стандартов реализации социальных прав человека и гражданина в Российской
Федерации, которая определила бы минимальный уровень необходимых
средств бюджета для реализации конституционных социальных прав человека
и гражданина в бюджетном законодательстве. Минимальными
государственными социальными стандартами при этом следует считать единые
для всех субъектов Российской Федерации параметры объёма и качества
социальных услуг, предоставляемых гражданам Российской Федерации на
безвозмездной основе, финансирование которых обеспечивается всеми
уровнями бюджетной системы Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ, являясь одним из полноправных институтов
социальной защиты человека и гражданина, призван гарантировать
согласованность интересов общества и государства в вопросах финансового
обеспечения социальной политики. Выбирая между социальными
потребностями общества и экономическими возможностями государства,
Конституционный Суд РФ не оценивает размер конкретных видов финансового
обеспечения, так как последнее не относится к полномочиям
Конституционного Суда. Однако, решая вопрос о соответствии Конституции
РФ положений отраслевого законодательства в области социального
обеспечения, Конституционный Суд вправе определить, позволяют ли
рассматриваемые нормы обеспечить минимальные условия достойной жизни
человека. Одновременно, рассматривая вопросы различий в социально-
правовом статусе отдельных категорий граждан, Конституционный Суд вправе
решать вопрос о целесообразности, обоснованности и оправданности такой
дифференциации, исходя из конституционных принципов равенства и
справедливости.
70
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации. (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Собрании законодательства
РФ. - 2014. -№ 31. - ст. 4398.
2. Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ (ред. от 03.08.2018)«О
предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. - 2001. -№ 26. - ст. 2581.
3. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.05.2019) // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст.
7007.
4. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в
силу с 18.07.2019)// Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 48. - ст. 4563.
5. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об
основах охраны здоровья граждан в РФ» // Собрание российского
законодательства. - 2011. - 48. - ст. 6724.
6. Федеральный закон от 28.11.2015 № 358-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ. - 2015. - № 48 (ч.I). - Ст. 6724.
7. Федеральный закон от 30.03.1995 № 38-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О
предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2017)// Собрание российского законодательства. - 1995. - № 14. - Ст. 1212.
