15
разделяющиеся на общенаучные, а также специально-научные методы
(сравнительно-правовой, историко-правовой, социологический и пр.). Как у
учебной дисциплины у «Права социального обеспечения» существуют
собственные методы - педагогические.
Организационно-правовая форма социального обеспечения является
системой способов накопления средств специальных фондов и их
распределения, а также управления ими в подсистемах государственного
(бюджетного) социального обеспечения, а также социального страхования.
Специфическими признаками организационно-правовых форм
социального обеспечения являются:
1) способ накопления средств в финансовом источнике, за счет которого
его предоставляют;
2) круг субъектов, которых обеспечивают из средств конкретного
финансового источника;
3) виды обеспечения определенного круга субъектов за счет указанного
источника;
4) система органов, занимающихся социальным обеспечением.
По степени централизации выделяют следующие формы социального
обеспечения:
1) централизованные;
2) региональные;
3) местные (локальные).
В свою очередь, централизованные формы делятся на обеспечение:
1) за счет бюджетных средств – налогов (невозвратные средства);
2) за счет обязательного социального страхования (пенсионное,
социальное, медицинское) – страховых взносов (возвратные средства: при
наступлении страховых случаев они возвращаются застрахованному лицу в
виде страхового предоставления);
3) смешанная форма.
Отличие права социального обеспечения от других отраслей:
16
1) отсутствие, как правило, между сторонами правоотношений
равенства, а также власти и подчинения;
2) доминирование императивных норм;
3) основания возникновения (как правило, нужен фактический состав
при обязательном соблюдении установленных процедур);
4) специфика субъектного состава.
Основой права социального обеспечения являются определенные
принципы. Помимо общих принципов права выделяют также отраслевые
правовые принципы. В их число входит:
а) всеобщность социального обеспечения;
б) разнообразие права социального обеспечения;
в) социальное обеспечение за счет общественных и государственных
средств;
г) обеспечение высокого уровня стандартов качества оказания
социального обеспечения.
Все вышеуказанные принципы права закреплены в действующих
нормативных актах.
В правоотношении, как правило, выделяются:
субъекты (участники) правовых отношений. Здесь в качестве
субъектов правоотношений, с одной стороны, выступают граждане (семьи), а с
другой стороны – государство в лице государственных и местных органов
власти и общественные организации, принимающие участие в социальной
защите населения в России;
объекты правовых отношений – все то, из-за чего появляются
правоотношения, а также последствия взаимодействий их субъектов. В случае с
рассматриваемым правом – та или иная сложная жизненная ситуация у
социально незащищенных слоев граждан и утвержденные государством меры
социальной поддержки (пособия, пенсии, прочие социальные выплаты).
Все правовые отношения по социальному обеспечению, необходимо
сгруппировать по следующим основаниям:
17
характер правоотношения (процедурное, материальное,
процессуальное);
виды социального обеспечения (пенсионные, касающиеся выплаты
пособий и прочих социальных выплат, оказания бесплатной медпомощи,
бесплатного и льготного лекарственного обеспечения, бесплатного и льготного
социального обслуживания);
сроки правоотношений (постоянно длящиеся, срочные (до
определенных сроков), разовые (единовременные));
формы социального обеспечения (нестраховое и страховое
социальное обеспечение).
Специфика правоотношений в праве социального обеспечения состоит в
том, что они, как правило, возникают на основании сложного юридического
состава, когда норма права связывает возникновение правоотношения с
несколькими юридическими фактами.
Для возникновения социально-обеспечительных правоотношений
необходим такой фактический состав, который, как правило, включает в себя:
1) материальные юридические факты (основания и условия права на
социальное обеспечение);
2) процедурные юридические факты (обращение лица за
предоставлением и решение органа социального обеспечения).
Все правовые отношения, связанные с социальным обеспечением,
обладают распределительным сознательно-волевым характером, так как
граждане в них вступают обычно по собственной воле (или по воле
представителей интересов недееспособных граждан).
Под объектом правоотношения в общей теории права понимают
различные материальные и нематериальные блага, которые способны к
удовлетворению потребностей субъектов.
Объектом социально-обеспечительного правоотношения является то, на
что направлено действие правовой нормы и в чем состоит интерес субъекта.
18
Объектом процедурных правоотношений являются действия субъектов,
связанные с обращением за назначением того или иного вида социального
обеспечения, рассмотрением этих обращений и принятием по ним решения
правообязанным субъектом, а также с установлением фактов, имеющих
значение для установления права на отдельные виды обеспечения.
Под содержанием социально-обеспечительного правоотношения
понимаются взаимные права и обязанности субъектов данного
правоотношения.
Содержание правового отношения по каждому виду социального
обеспечения определяют нормы рассматриваемого права. У гражданина есть
право требования назначить и предоставить положенную ему выплату или
услугу, а другому субъекту (органу социального обеспечения) необходимо
назначить данный вид обеспечения и предоставить его.
Содержанием процедурного правоотношения являются субъективное
право гражданина на проверку юридических фактов, установление его права на
определенный вид социального обеспечения, вынесение решения по его
назначению, а также обязанность второго субъекта осуществить данную
процедуру, назначить вид социального обеспечения, являющийся объектом
данного правоотношения.
Нуждающийся гражданин как субъект правоотношений также несет
определенные обязанности. Их исполнение происходит в рамках процедурных
правоотношений. Это обязанности предоставить достоверные сведения,
надлежащим образом заполненные документы, совершить какие-то действия
(например, уплата страховых взносов в установленный срок и в полном
объеме), извещать об условиях и обстоятельствах, которые могут оказывать
влияние на объемы предоставлений, в установленные сроки проходить
регистрацию, переосвидетельствование в МСЭК, выполнять их заключения и
рекомендации.
Организационно-финансовые правоотношения (непосредственно
связанные с социально-обеспечительными) могут предшествовать социально-
19
обеспечительным и сопутствовать им. Эти правоотношения являются
комплексными и возникают на основе одновременно действия норм различных
отраслей – финансового, административного права и права социального
обеспечения. Их можно разделить на следующие группы:
1) по формированию финансовых средств (по уплате страховых
взносов);
2) по управлению финансовыми ресурсами (определение направления
бюджетных расходов внебюджетных фондов, инвестирование пенсионных
накоплений);
3) по расходованию финансовых ресурсов и контролю за его
эффективностью;
4) по информационному обмену;
5) по администрированию в системе органов социального обеспечения
для целей эффективной реализации государственной политики в сфере
социального обеспечения.
В сфере действия данного права существует два вида отношений:
1) социально-обеспечительные;
2) организационно-финансовые.
Социально-обеспечительное правоотношение – это
индивидуализированная правовая связь между субъектами по поводу
предоставления конкретного вида социального обеспечения или совершения
действий, имеющих юридическое значение для установления (подтверждения)
субъективного права на него, которая на основе юридического состава
выражена в виде определенного сочетания взаимных прав и обязанностей
9
.
Основные признаки социально-обеспечительного правоотношения:
1) индивидуализированная юридическая связь субъектов;
2) оно возникает по поводу конкретного предоставления или
совершения юридически значимых действий, определяющих субъективное
право на него;
9
Агашев Д.В. Право социального обеспечения России : учеб.-метод. комплекс. Томск, 2010. С. 48.
20
3) юридическая связь выражается в сочетании, как правило,
корреспондирующих прав и обязанностей управомоченного и правообязанного
субъектов.
В действительности не существует единого, универсального социально-
обеспечительного правоотношения, в которое может вступить гражданин и в
его рамках получать все требуемые блага. В силу видового разнообразия благ
по социальному обеспечению, особенностей порядка их предоставления
законодатель предлагает субъектам множество видовых правоотношений,
объединенных общей целью – необходимостью реакции государства и
общества на социальные риски, присущие человеческому обществу.
Наиболее значимая классификация правоотношений – по объекту.
Объектом правоотношения может выступать благо в виде материального,
имеющего материальную ценность, благо в виде нематериального
удовлетворения потребностей, а также благо в виде некоей поведенческой
активности субъектов и ее результатов. Именно исходя из такой оценки
объектов правоотношения первоначально классифицируются на материальные
и процедурные. Материальные правоотношения составляют ядро системы
правовых отношений, а процедурные играют вспомогательную роль.
Объектом материальных правоотношений является материальное благо,
обладающее денежной оценкой. Материальные правоотношения
подразделяются на отношения:
а) по денежному предоставлению, которые, в свою очередь,
классифицируются по типам выплат (предоставление пенсий, пособий,
компенсационных выплат, выплат по обязательному социальному страхованию
от несчастных случаев на производстве);
б) по натуральному предоставлению (предоставление медицинской
помощи и лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения;
социальное обслуживание, социальная реабилитация инвалидов;
предоставление государственной социальной помощи, которая может быть и в
денежной, и в натуральной форме).
21
Кроме этого деления в каждой группе правоотношений существует свое
дробление на подгруппы. Пенсии бывают страховые и государственные.
Страховые пенсии подразделяются на пенсии по возрасту, инвалидности, по
случаю потери кормильца. Правоотношения по обеспечению пособиями, по
социальному обслуживанию тоже имеют свою классификацию.
С учетом длительности существования социально-обеспечительных
предоставлений материальные правоотношения могут подразделяться на
следующие виды:
1) с абсолютно определенным сроком (пособия на детей до 16 лет);
2) с относительно определенным сроком (пенсии по потере кормильца);
3) c относительно неопределенным сроком (пенсия по старости).
Объектом процедурных правоотношений являются требуемое поведение
участников отношений, действия для достижения определенного результата.
Эти отношения подразделяются на две группы:
а) связанные с установлением требуемых юридических фактов
(иждивение, инвалидность);
б) связанные с реализацией гражданином своих прав на социальное
обеспечение.
Несмотря на то, что эти отношения носят вспомогательный характер, без
них материальные отношения невозможны.
Все правовые отношения по социальному обеспечению можно
классифицировать следующим образом:
1) характер правоотношения, который определяют цели
правоотношения (с целью назначения или с целью получения вида
обеспечения, с целью рассмотрения споров по поводу социального
обеспечения);
2) виды социального обеспечения (определенные виды пособий, пенсий,
компенсаций и услуг, выступающих как объект правовых отношений);
3) сроки правоотношений (постоянно длящиеся, до определенных
сроков, а также единовременные).
22
Также возможна их классификация и по формам социального
обеспечения:
а) государственного социального страхования;
б) социального обеспечения из муниципального и государственного
бюджета;
в) дополнительных видов добровольного страхования.
По характеру и целям правоотношений все правовые отношения в
рассматриваемой сфере бывают трех видов:
1) основных материальных правоотношений, связанных с выплатой уже
назначенных различных социальных выплат и оказанием социальных услуг
действиями в натуральной форме;
2) предшествующих, как правило, основным процедурных
правоотношений, связанных с установлением юридических фактов,
установлением их составов для права на тот или иной вид социального
обеспечения, а также назначения данного обеспечения либо же отказа в нем;
3) процессуальных правоотношений по решению споров по
социальному обеспечению.
Процессуальное правоотношение бывает следующих видов, но это
зависит от того, кто выступает в качестве его второго субъекта,
рассматривающего спор:
а) правоотношения граждан (семей) с вышестоящими органами
социальной защиты, которым обжалуют действия нижестоящих органов;
б) правоотношения граждан (семей) с судом по рассмотрению споров,
если граждане (семьи) обратились в суд за защитой собственного права на
социальное обеспечение.
Основные материальные правоотношения – это ядро всей системы
правовых отношений по социальному обеспечению.
Процессуальное правоотношение появляется только при возникновении
спора между субъектами процедурного или основного правоотношения и при
23
обращении гражданина (семьи) в вышестоящий орган социальной защиты либо
же (после этого) в судебные органы.
Все основные материальные правовые отношения могут быть
классифицированы по видам обеспечения:
1) пенсионные;
2) выплата пособий, а также социальных компенсаций;
3) предоставление социальных услуг;
Каждый из перечисленных видов правовых отношений можно
классифицировать по определенным видам социального обеспечения.
К примеру, есть пенсионные правовые отношения по выплате
назначенных пенсий:
а) старость;
б) выслуга лет либо же военной службы;
в) инвалидность;
г) случай потери кормильца;
д) социальная.
Содержание основных материальных правоотношений заключается в
субъективном праве граждан (семей) требовать предоставить ему назначенные
в определенной сумме пособия, пенсии, компенсации услуги, а также в
обязанности соответствующего органа – то есть, второго субъекта –
осуществить предоставление данного вида обеспечения в установленных
объемах.
Содержание процессуальных правоотношений состоит в
процессуальных действиях субъектов, связанных с рассмотрением спора о
социальном обеспечении, а также вынесением решений по восстановлению
нарушенных прав гражданин на социальное обеспечение либо же отказе в этом,
при отсутствии правонарушений.
24
Выводы по главе 1
Отношения по социальному обеспечению являются частью
общественных социальных отношений. Они связаны с обеспечением людей
жизненными средствами, их расширенным воспроизводством как
производительной силы. Посредством институтов социального обеспечения
осуществляется обеспечение конкретных категорий людей жизненными
средствами: достигших возраста выхода на пенсию, инвалидов, временно
утративших трудоспособность, семей с детьми, малообеспеченных,
безработных и др. Основой социальных отношений являются экономические
отношения, чем они и обусловлены.
Социальное обеспечение в политическом аспекте выражает цели
государственной социальной политики в этой сфере. Имея политический
характер, отношения по социальному обеспечению находятся в тесной
взаимосвязи с социальными и экономическими отношениями как
компонентами структуры социального обеспечения. Будучи основными в
данной структуре, экономические отношения посредством механизма
интересов оказывают определяющее влияние на политические отношения.
Связь же социальных и политических отношений отражается в
нижеследующем. Социальные отношения обусловливают направленность и
содержание политических отношений. В политических же отношениях
происходит решение текущих социальных проблем. Социальная политика –
форма организации социальных отношений.