45
государственными органами власти
31
. По словам автора, органы власти
обладают важной ролью в ходе реализации самозащиты социальных прав
граждан , он указывает примеры самозащиты данных прав через органы
законодательной, судебной и исполнительной власти, а также органы МСУ
32
.
Е.А. Мидонова поделила формы защиты данного права на правовую
(защиту в судебном либо же административном порядке), а также неправовую
форму защиты по тому, какие именно органы (организации) обладают
закрепленным в нормативном (правовом либо ином) акте правом
(обязанностью) защищать права и законные интересы граждан на получение
предусмотренного социального обеспечения. Вместе с этим автор указывает
справедливо, что у неправовой формы защиты нет конкретных процедурных
форм, а осуществлена она может быть посредством переговоров либо же
обращений общественной организации в государственные органы,
занимающиеся принятием решений в целях защиты прав и интересов граждан
33
.
В каждом случае, когда обращение того или иного гражданина в
общественные или государственные органы (организации) приводит в действие
(инициирует) правовой механизм по защите прав россиян, что происходит
достаточно часто, имеется основание говорить о смешанном (совместном)
применении неюрисдикционной и юрисдикционной форм защиты прав. К
примеру, это нередко происходит при обращении гражданина за оказанием
помощи в профсоюзный орган, а тот поддерживает его иск в процессе
рассмотрения дела в суде.
Защиту профсоюзами прав россиян в сфере социального обеспечения
используют намного реже, в отличие от защиты трудовых прав. Это может
31
Шелестов Д.С. История конституционного развития и закрепления социальных прав человека и
гражданина // Территория науки. 2013. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-
konstitutsionnogo-razvitiya-i-zakrepleniya-sotsialnyh-prav-cheloveka-i-grazhdanina (дата обращения:
08.09.2019).
32
Шелестов Д.С. История конституционного развития и закрепления социальных прав человека и
гражданина // Территория науки. 2013. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-
konstitutsionnogo-razvitiya-i-zakrepleniya-sotsialnyh-prav-cheloveka-i-grazhdanina (дата обращения:
08.09.2019).
33
См.: Мидонова Е. А. Форма защиты интересов в праве социального обеспечения // Трудовое
право. 2007. № 8. С. 40-44.
46
быть объяснено тем, что в профсоюзный орган за помощью обычно
обращаются работающие граждане, которые считают, что на профсоюзы
возлагается обязанность по общественному контролю за соблюдением только
трудового законодательства. Граждан, вероятно, в заблуждение вводит глава 58
Трудового Кодекса РФ. Но это не совсем так.
Согласно статьи 22 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в
дальнейшем– Закон о профсоюзах) профсоюзы имеют право на проведение
профсоюзного контроля за соблюдением законодательных норм в сфере охраны
здоровья, социального страхования и обеспечения.
Обратимся к российскому законодательству о социальном обеспечении.
Прежде всего, в части 2 статьи 14 Федерального закона от 16.07.1999 года
№ 165- ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в ред. от
03.08.2018) говорится о том, что профсоюзы согласно российскому
законодательству вправе осуществлять профсоюзный контроль за
использованием средств ОСС.
Во-вторых, согласно части 3 статьи 26 Федерального закона от 24.07.1998
года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» (в ред. от
07.03.2018) профессиональные союзы либо же другие уполномоченные
застрахованными представительные органы имеют право осуществлять
общественный контроль над соблюдением законных интересов и прав
застрахованных.
В-третьих, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона
от 24.07.2002 года № 111 -ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования
накопительной пенсии в Российской Федерации» (в ред. от 03.08.2018)
общественный контроль над формированием средств пенсионных накоплений и
их инвестированием осуществляет Общественный совет по инвестированию
средств пенсионных накоплений, формирование которого осуществляется на
47
паритетном основании из представителей общероссийских объединений
профсоюзов, а также общероссийских объединений работодателей.
К сожалению, в законодательстве РФ нет определенных положений,
предусматривающих порядок или как минимум процедуру проведения
контроля со стороны профсоюзов.
Видится, что в Закон о профсоюзах требуется включение положения,
аналогичного части 2 статьи 370 ТК РФ, но распространяющегося как на
работодателей, так и на субъектов социально-обеспечительных отношений, не
исполняющих собственных обязанностей в отношении получателей услуг и
выплат по социальному обеспечению. Поэтому целесообразным считаем
статью 22 Закона о профсоюзах, которая определяет права профсоюзов на
социальную защиту работников, дополнить частью 3, где предусмотреть, что
«профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за
соблюдением работодателями и их представителями, органами социального
обеспечения нормативных правовых актов о социальном обеспечении.
Работодатели, органы социального обеспечения обязаны в недельный срок со
дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в
соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного
требования и принятых мерах».
Непосредственно в организации упростить работникам защиту
собственного права на социальное обеспечение может предоставление им
возможности обращения в комиссию по трудовым спорам (КТС) по некоторым
спорам по выплатам, которые осуществляются за счет средств ОСС. Идет речь
об ограниченном круге споров, имеющих связь, к примеру, с оплатой листков
нетрудоспособности, отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 1.5 лет, когда
разногласия работника и работодателя возникают относительно данных,
исходящих от работодателей. Даже в регионах, где реализуют пилотный проект
по назначению страховых выплат самими территориальными органами ФСС
России, начисление страховых взносов на зарплату работающих,
предоставление данных об учитываемых видах заработков, подсчет
48
длительности страхового стажа осуществляются работодателями. Это означает,
что в случае наличия разногласий относительно данных, требуемых в целях
исчисления пособий, работники вынуждены спорить с работодателем по
вопросам, связанным с их трудом. Такие вопросы могла быть решать комиссия
по трудовым спорам, что не противоречит ее компетенции, определенной в
главе 60 ТК РФ
34
.
При разрешении указанных споров могла бы быть использована и
процедура медиации, урегулированная Федеральным законом от 27 июля 2010
г. № 193-ФЭ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием
посредника (процедуре медиации)» (в ред. от 23.07.2013)
35
, которая допускает
применение ее к спорам, возникающим из трудовых правоотношений, при этом
соглашение о проведении процедуры медиации может быть закреплено как в
трудовом договоре, так и в отдельном соглашении между работником и
работодателем.
Т.А. Сошниковой представлен другой взгляд на реализацию защиты прав
граждан. Механизм такой защиты охарактеризован ею как совокупность
правовых норм, правовых учреждений и юридических процедур, при помощи
которых осуществляется защита и восстановление охраняемых законом прав и
интересов человека и гражданина. Выделены три механизма: государственный,
механизм публичной власти муниципального образования, механизм защиты со
стороны общественных объединений (в т. ч. профсоюзы)
36
.
Предложенные Т.А. Сошниковой определение и варианты механизма
защиты права не противоречат изложенным ранее мнениям о формах и
способах защиты права. Любой способ защиты невозможен без опосредования
правовыми нормами, имеет свои юридические процедуры, специфику
функционирования, своих субъектов, возникающих в процессе защиты
правоотношений, о которых идет речь в работе Т.А. Сошниковой.
34
См.: Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения // Арбитражный и
гражданский процесс. 2015. № 10. С. 7 - 12.
35
СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4162.
36
Сошникова Т.А. Правовой механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда : диссертация ...
доктора юридических наук : 12.00.02, 12.00.05.- Москва, 2005.- 405 с.
49
Не только в сфере труда, но и в области социального обеспечения в
механизме защиты прав и свобод основную роль играют государственные
органы (организации), но механизм защиты со стороны общественных
организаций более неопределенный и менее используемый, чем в трудовом
праве. Механизм публичной власти муниципального образования (органов
местного самоуправления) в защите права на социальное обеспечение не
заметен, а самозащита вообще отсутствует. Другое дело, использование
комбинированного способа, в котором обращение гражданина по своей
инициативе в тот или иной государственный или общественный орган
(организацию) приводит в действие первый механизм из числа названных Т.А.
Сошниковой
37
. По существу об этом же говорил и Д.С. Шелестов
38
, хотя
использовал комбинацию разных слов, причем, по нашему мнению, не совсем
удачную - правовая самозащита.
Выводы по главе 2
Исследование структуры системы социального обеспечения требует
предварительного разъяснения понятия этой системы. К компонентам
указанной системы относятся денежные средства, субъекты обеспечения, виды
обеспечения, право, точнее, та его часть, которая касается регламентации
социального обеспечения, а также органы, осуществляющие это обеспечение.
Это дает возможность определить систему социального обеспечения как
систему взаимосвязанных и взаимодействующих денежных источников,
субъектов обеспечения, органов и учреждений, видов обеспечения и
нормативных правовых актов.
37
Сошникова Т.А. Правовой механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда : диссертация ...
доктора юридических наук : 12.00.02, 12.00.05.- Москва, 2005.- 405 с.
38
Шелестов Д.С. История конституционного развития и закрепления социальных прав человека и
гражданина // Территория науки. 2013. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-
konstitutsionnogo-razvitiya-i-zakrepleniya-sotsialnyh-prav-cheloveka-i-grazhdanina (дата обращения:
08.09.2019).
50
Компонентами рассматриваемой системы являются ее части
(государственная и негосударственная) и подсистемы (финансирование,
управление, субъекты обеспечения, виды обеспечения, права), направленные на
реализацию прав граждан в сфере социального обеспечения. Каждая из них
образует относительно самостоятельную систему с собственным внутренним
составом, в то же время все они активно взаимодействуют, в результате чего
осуществляется нормальное функционирование системы в целом.
Реализация социальных прав человека и гражданина в строгом
соответствии с принципами равноправия и справедливости выступает как одна
из важнейших функций современного государства, которую характеризуют как
его «социальную функцию». В процессе реализации своей социальной функции
государство создает необходимые условия для обеспечения достойного уровня
жизни и решения проблемы социального неравенства. Однако перед
государством не стоит задача ликвидировать любое фактическое неравенство в
обществе. Основная цель государственной политики в социальной сфере –
создание условий, при которых обеспечивается минимальный жизненный
«стандарт», но в то же время не отрицается и не умаляется личная
ответственность каждого за своё материальное благосостояние и социальное
положение.
Отношения между личностью и государством в данной сфере должны
строиться на принципах социальной справедливости и солидарности, а также
на принципах равенства и партнерства. Под социальной справедливостью в
этой связи необходимо понимать объективную возможность для
трудоспособного человека иметь достойную работу, получать образование,
медицинскую помощь и другие социальные блага, а в случае наступления
нетрудоспособности или других социальных рисков иметь возможность
реализовать свои социальные права при поддержке государства.
Нормативное закрепление социальных прав сочетает в себе как
гуманистические начала, обусловленные заботой государства о достойном
уровне жизни человека и гражданина, так и формальные юридические аспекты.
51
Полноценная реализация конституционных социальных прав человека и
гражданина основывается на объективном, соответствующем историческому
моменту, усилении социальной функции государства, а также на
законодательной детализации конституционных норм и принципов социальной
защиты населения. Тем самым обеспечивается политико-правовая
трансформация института социальной защиты из «гуманитарной» обязанности
государства в его «юридическую» обязанность.
52
ГЛАВА 3.АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ
СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
3.1.Основные проблемы реализации социальных прав граждан в Российской
Федерации
В статье 2 Конституции РФ установлено, что высшая ценность человека
– это его свободы и права. Признание прав и свобод, их соблюдение и защита
гражданина и человека являются обязанностью государства.
Статья 7 Конституции провозглашает, что Российская Федерация
является социальным государством, политика которого нацелена на то, чтобы
создавать условия, гарантирующие достойный уровень жизни, а также
свободное развитие человека. В Росси и гарантирована также охрана здоровья
людей, установлен гарантированный МРОТ, обеспечивают государственную
поддержку семей, отцовства, материнства и детства, лиц пожилого возраста и
инвалидов, осуществляется развитие системы социальных служб, назначение
пенсий, пособий и прочих гарантий социальной защиты.
Статья 2 и 7являются основой российского социального
законодательства, а также международной интеграции и сотрудничества в
данной сфере.
Социальное право обеспечивает возможность анализа, оценки всей
правовой реальности в целостном виде, а не ее отдельныхкомпонентов.
Современная правовая действительность, по справедливому замечанию Н.И.
Матузова, - теперь сложно выражается при помощи старых, иногда даже
чрезвычайно узких конструкций. Нужно более широкие комплексы,
построения, дающие возможность достижения более высоких уровней
абстракции, обобщений
39
.
39
Матузов Н.И. Возможность и действительность в российской правовой системе/Н.И.Матузов, Н.В. Ушакова;
ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Саратов. 2010. - С. 39-40.
53
Эффективное осуществление права на социальное обслуживание
обусловлена как принятием наукой категории «социального риска»,
закреплением ее в правовых нормах, так и пониманием потенциальными
получателями невозможности удовлетворить жизненно важные потребности и
необходимости обращаться за различными социальными выплатами и
услугами. Заявительный характер является одной из ключевых характеристик
правового регулирования отношений, связанных с социальным обеспечением.
Нормативно-правовыми актами в данной области закрепляются все
процедурные вопросы (лица, сроки, порядок, места получения).
Конституционным Судом РФ неоднократно подчеркивалось, что
определение порядка и условий осуществления конституционного права
населения на социальное обслуживание, в т. ч. Установления списка
социальных рисков, входит в число полномочий законодателя
40
.
Социальные риски, то есть основания социальных прав населения –
нужно устанавливать в законодательстве. Вместе с этим применяемые слова и
словосочетания должны быть краткими, логичными, однозначными в
применении терминов и при этом - полностью раскрывающими их смысл. По
верному замечанию Пиголкина А.С., «нормативные акты, касающиеся широких
слоев граждан, их коллективов, общественных организаций, должны излагаться
простым и доступным им языком… Если для исполнения закона, его
применения и просто уразумения многие вынуждены обращаться за
разъяснениями к помощи сведущих лиц, то этот закон вряд ли будет
эффективен»
41
.
Законодательные нормы о социальном обеспечении должны быть
понятными для широкого круга граждан, так как не каждый имеет глубокие
40
По делу о проверке конституционности абзаца четвертого части двенадцатой статьи 230 Трудового кодекса
Российской Федерации по запросу Ухтинского городского суда Республики Коми: Постановление
Конституционного Суда РФ от 24.05.2007г. № 7-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. №3.; По делу о
проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина
С.В.Иванова: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.01.2016г. № 1-П 75 [Электронный ресурс].
URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision220044.pdf (дата обращения - 15.02.2016г.)
41
Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Юрид.лит., 1990. - C. 21.
54
познания в юриспруденции, а попав в сложные жизненные обстоятельства,
лицо должно как можно быстрее осознать суть собственных социальных прав.
Некоторая динамика в данной части, бесспорно, есть. Например, было
закреплено определение «сложной жизненной ситуации» в качестве основания
к предоставлению социального обеспечения и некоторых видов социальной
помощи со стороны государства - обстоятельств, ухудшающих условия жизни
гражданина, а также последствия которых им не могут преодолены
самостоятельно
42
.
Бесспорно, не всегда правильно вести речь о наступлении старости, в
особенности в случае с получателями страховых досрочных пенсий. Например,
с наличием 25-летнего стажа работы педагогом в детских учреждениях лицо
может обратиться за тем, чтобы ему назначили пенсию. Вести речь о старости в
возрасте примерно 47-ми лет (с учетом того, что, как правило, к 21-22 годам
жители страны получают высшее образование) довольно сложно. А если
подумать о том, что пенсия по своей сути является выплатой, компенсирующей
зарплату, утраченную лицом ввиду наступления нетрудоспособности из-за
старости, то становится очевидной отрицательная смысловая окраска
выражения.
Можно привести и другие примеры. Один из способов закрепления
социальных рисков в законодательстве – это указание на категорию
получателей мер социального обеспечения. Федеральный закон от 30.03.1995 N
38-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О предупреждении распространения в РФ
заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-
инфекции)» риск определяется так: «ВИЧ-инфицированные являются лицами,
которые заражены вирусом иммунодефицита человека». Проблема защиты и
соблюдения прав данных граждан, недопущения по отношению к ним той или
иной дискриминации как никогда является актуальной.
42
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации Федеральный
закон от 28.11.2015 г. № 358-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2015. № 48 (ч.I). Ст. 6724.