СОДЕРЖАНИЕ
Введение ................................................................................................................... 6
Глава 1.Социальное обеспечение граждан в РФ .................................................. 9
1.1.Понятие и сущность права социального обеспечения как элемента
социальной политики .......................................................................................... 9
1.2. Особенности правового регулирования права граждан на социальное
обеспечение........................................................................................................ 14
Глава 2.Теоретические аспекты конституционной защиты социальных прав
граждан ................................................................................................................... 25
2.1.Понятие конституционных прав человека и гражданина ....................... 25
2.2.Общая характеристика социальных прав граждан .................................. 30
2.3.Механизмы защиты социальных прав граждан ....................................... 42
Глава 3.Анализ проблем судебной защиты социальных прав граждан .......... 52
3.1.Основные проблемы реализации социальных прав граждан в
Российской Федерации ..................................................................................... 52
3.2. Анализ деятельности Конституционного Суда в области защиты
социальных прав граждан ................................................................................ 57
Заключение ............................................................................................................ 66
Список использованной литературы ................................................................... 70
6
Введение
Право социального обеспечения является отраслью российского права,
регулирующей общественные отношения, которые возникают при реализации
социального обеспечения, а также социальной защиты населения в России.
Предмет права социального обеспечения – это система норм,
осуществляющих регулирование указанных общественных отношений.
Требуется отграничение отношений, которые возникают при реализации
социального обеспечения, а также социальной защиты населения в России от
остальных общественных отношений, которые регулируют другие отрасли
права – финансовое, трудовое, гражданское право и пр.
По каждому виду социального обеспечения содержание правового
отношения определяют нормы рассматриваемого вида права, а в рамках
процессуальных правоотношений по спорам – также и нормы гражданско-
процессуального либо же административно-процессуального права.
Юридические связи субъектов во всех ключевых и процедурных
правоотношениях, связанных с социальным обеспечением, определяют только
нормы права социального обеспечения. Также данных субъектов оно наделяет
соответствующими субъективными обязанностями и правами. Гражданин
обладает правом требования назначения, а также выплаты положенных ему
пособия, пенсии, предоставления или компенсации услуг, а другому субъекту –
органу социального обеспечения – надлежит назначить, а также предоставить
данный вид обеспечения. В связи с чем в содержании правоотношений по
социальному обеспечению в основном права появляются у гражданина (семьи),
а обязанности, связанные с их реализацией – у органа социального
обеспечения, при том, что оба субъекта обладают и правами, и обязанностями в
данной юридической связи.
Актуальность выбранной темы исследования определяется тем, что
судебная защита социальных прав граждан РФ остается достаточно сложной и
распространенной проблемой в судебной системе РФ.
7
Различные аспекты судебной защиты социальных прав граждан нашли
свое отражение в работах С.Ю. Головиной, Н.Г. Дорониной, М.Л. Захарова,
Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, Н.И. Матузова, Е.Е. Мачульской.
Также данной теме посвящены статьи в периодической печати, в
частности работы А.В. Радоновой, М.А. Филиппова, С.А. Хмелевской и др.
Целью исследования является анализ практики разрешения судами
обращений граждан в связи с нарушением их права на различные виды
социального обеспечения, выявление дефектов законодательства РФ о
социальном обеспечении с учетом тенденций его развития, внесение
предложений по совершенствованию правовых норм данного законодательства.
Задачи исследования:
- рассмотреть понятие и сущность права социального обеспечения как
элемента социальной политики
- изучить особенности правового регулирования права граждан на
социальное обеспечение
- проанализировать понятие конституционных прав человека и
гражданина
- дать общую характеристику социальных прав граждан
- изучить механизмы защиты социальных прав граждан
- рассмотреть основные проблемы реализации социальных прав граждан
в РФ
- провести анализ деятельности Конституционного Суда в области
защиты социальных прав граждан.
Объектом исследования выступают общественные отношения,
складывающиеся в процессе реализации конституционного права российских
граждан на социальное обеспечение, а также его судебная защита.
Предмет исследования составили теоретические и практические
вопросы правового регулирования защиты прав граждан на социальное
обеспечение судебными органами.
8
Методологическую основу исследования составили системный анализ и
обобщение нормативных и практических материалов с использованием
диалектического, исторического, логического, сравнительно-правового и
других методов, а также синтез, индукция, дедукция, сравнение.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение,
три главы, заключение, список использованной литературы.
9
Глава 1.Социальное обеспечение граждан в РФ
1.1.Понятие и сущность права социального обеспечения как элемента
социальной политики
Понятие «социального обеспечения» в научной литературе определяют
в разных смыслах, в т.ч. в качестве:
1) особой формы распределительных отношений;
2) функции государства;
3) правовой категории;
4) государственной системы, а также формы материального обеспечения
жителей в старости, в случае потери кормильца, а также нетрудоспособности и
пр.;
5) отрасли права и пр.
Социальное обеспечение может быть определено в качестве системы
создаваемых государством экономических, правовых и организационных мер,
нацеленных на то, чтобы компенсировать или минимизировать последствия
изменений в материальном и (или) социальном положении граждан, а в
предусмотренных российским законодательством случаях, других категорий
физических лиц
1
, ввиду наступления обстоятельств, которые государство
признает как социально значимые (страховые риски).
Социальное обеспечение осуществляют из средств, которые специально
предназначаются для данных целей. По источникам денежных средств можно
выделить следующие виды социального обеспечения:
государственного социального обеспечения, которое финансируется
из средств бюджетов различных уровней, а также государственных
внебюджетных социальных фондов;
1
В некоторых случаях право на отдельные виды социального обеспечения имеют не только граждане
Российской Федерации, но и иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды), лица с двойным
гражданством (бипатриды), постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
10
негосударственного социального обеспечения, которое финансируется
за счет средств юридических или физических лиц.
По порядку образования денежных средств государственное социальное
обеспечение осуществляться может в разных организационно-правовых
формах:
государственного социального страхования, которое финансируется
из страховых взносов, в суммах, а также порядке, который определяет
законодательство
2
;
государственного социального обеспечения, которое финансируется
из бюджетных средств, в т. ч. государственной социальной помощи для
малоимущих граждан
3
.
Вне зависимости от источника денежных средств государственное
социальное обеспечение может осуществляться в виде:
1) денежных выплат (пособий, пенсий, компенсаций, а также
материальной помощи и пр.);
2) натуральной помощи (одежды, обуви, медикаментов, продуктов
питания; различных приспособлений для инвалидов — костылей, а также
слуховых аппаратов, кресел-колясок и пр.);
3) льгот и услуг (содержания в специализированных домах-интернатах,
в детских домах, социального обслуживания на дому и пр.).
Правовые отношения по социальному обеспечению являются полностью
урегулированными нормами данного права социально-обеспечительными
отношениями граждан (семей) и органов социального обеспечения, а также
социальной защиты в вопросах назначения различных социальных выплат и
предоставлению социальных услуг в натуральной форме. Это юридическая
связь субъектов рассматриваемого права, где один субъект – граждане (семьи) –
пользуются своими правами на конкретный вид социального обеспечения, а
2
Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее —
Закон о социальном страховании).
3
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
11
орган социального обеспечения, то есть второй субъект, берет обязанность по
обеспечению данной реализации.
В статье 7 Конституции РФ установлено, что «Российская Федерация
является социальным государством, политика которого нацелена на то, чтобы
создавать условия, которые обеспечивают достойную жизнь, а также свободное
развитие человека.
В государстве обеспечивается охрана труда и здоровья людей,
определен гарантированный МРОТ, установлена поддержка со стороны
государства для семей, отцовства, материнства и детства, пожилых граждан и
инвалидов, осуществляется развитие системы социальных служб, установлены
государственные пособия, пенсии и прочие гарантии социальной защиты»
4
.
С целью осуществления социальной политики в государстве учреждены
специализированные органы, установлены основные направления
государственной политики в сфере социального обеспечения, утверждены
ключевые нормативно-правовые акты, осуществляющие регулирование
механизма социального обеспечения в РФ. В бюджетах любых уровней власти
есть выделенные средства на социальные нужды.
Согласно статье 74.1 Бюджетного кодекса РФ «к бюджетным
ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные
ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на
приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд
в целях реализации мер социальной поддержки населения
5
.
Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных
нормативных обязательств предусматриваются в виде пенсий, пособий,
компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер
социальной поддержки населения.
Кроме социального обеспечения, россиянам также гарантирована
социальная защита. Она является системой правовых, экономических мер, а
4
Агашев Д.В. Право социального обеспечения России : учеб.-метод. комплекс. Томск, 2010. С. 48.
5
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание
законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
12
также мер социальной поддержки, которые обеспечивают равные условия
отдельным категория граждан, чтобы создать равные возможности к участию в
общественной жизни.
Из статьи 39 Конституции РФ прямо следует, что государство реализует
правовое урегулирование отношений, которые возникают ввиду
предоставления денежных средств и услуг с целью удовлетворения
потребностей нетрудоспособного населения
6
.
Граждане могут претендовать на социальное обеспечение в связи с
различными обстоятельствами, признаваемыми государством юридически
значимыми (нетрудоспособность, безработица, потеря кормильца и т.п.),
обобщенная категория – нуждаемость (т.е. тот уровень потребности, при
наличии которого гражданин получает право на ее удовлетворение за счет
общественных фондов)
7
.
Нуждаемость порождается различными причинами:
1) материально-бытовыми факторами, к которым относятся, в частности,
нетрудоспособность, малообеспеченность, безработица, смерть кормильца,
вынужденная миграция, неспособность к самообеспечению вследствие
возраста, сиротства, отсутствие определенного места жительства;
2) физиологическими факторами (инвалидность);
3) природными факторами: стихийными бедствиями, чрезвычайными
ситуациями (утрата жилья, нетрудоспособность);
4) антропогенными факторами (т.е. нуждаемость обусловлена участием
человека в преобразовании природной среды в виде создания
производственных объектов или процессов, управление и контроль над
которыми были утрачены), например техногенные аварии и катастрофы –
Чернобыль, р. Теча, Семипалатинский полигон;
6
Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками
от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.).
7
См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2010. С. 423; Право социального
обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Арак- Чеев и др. Томск, 2015. С. 7.
13
5) иными обстоятельствами, специально предусмотренными
законодательством: обеспечение граждан, имеющих особые заслуги перед
государством и обществом; меры по поддержке материнства и детства– забота
о здоровье женщины, влияние на демографическую ситуацию.
Социальное обеспечение преследует две основные цели:
1. Оказание нуждающимся социально-обеспечительной помощи
(временно утрачен источник средств к существованию; средств недостаточно
для удовлетворения алиментарных потребностей. Эта помощь всегда
ограничена размером или временными рамками.
2. Предоставление нуждающимся социально-обеспечительного
содержания (на постоянной основе) – пенсии, т.е. тем, кто еще (инвалиды с
детства, дети-инвалиды, дети-сироты) либо уже (возраст, смерть кормильца) не
в состоянии себя обеспечивать.
Формы социального обеспечения: денежная (пенсии, пособия) и
натуральная (лекарства, социальное обслуживание). Государство гарантирует
удовлетворение только таких потребностей, которые в юридической литературе
называют алиментарными
8
. Алименты – это, в основном, денежное содержание
нетрудоспособных членов семьи. В социальном обеспечении нуждающимся не
только предоставляются средства (деньги, товары), но и создаются условия для
жизнесуществования (обеспечение жильем, услуги).
Социальное обеспечение является алиментарным не столько потому, что
предоставляется за счет государства, а потому, что нуждающимся
направляются средства, необходимые для удовлетворения и реализации
основополагающих потребностей человека, без чего его существование
невозможно или затруднено. Потребности, превышающие алиментарный
уровень, могут и должны удовлетворяться из личного дохода и сбережений,
семейного бюджета и прочих законных источников.
При ответе на вопросы о том, за чей счет осуществляется социальное
обеспечение, из каких источников производятся выплаты пенсий, пособий и
8
См.: Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР : курс лекций. М., 1969. С. 22–24.
14
т.п., следует учитывать, что эти средства являются общественными. Общество,
организованное на уровне государства, передает их ему во владение и
распоряжение. Государство становится обязанным использовать полученные
деньги целенаправленно и рационально для содержания и поддержки
нуждающихся граждан. Кроме того, часть средств социально-обеспечительного
бюджета формируется за счет страховых отчислений во внебюджетные
государственные фонды в виде страховых взносов. Эти средства являются
собственностью тех граждан, которые либо за которых они выплачивались.
Они являются возвратными, поскольку данные граждане обеспечиваются затем
за счет этих средств, которые становятся обобществленными. Происходят
временное отчуждение страховых взносов от собственника и их переход в
распоряжение государственной структуры, наделенной правомочием по
распоряжению ими.
1.2. Особенности правового регулирования права граждан на социальное
обеспечение
Право социального обеспечения должно рассматриваться в трех
ключевых значениях, а именно в качестве:
1. отрасли российского права;
2. науки;
3. учебной дисциплины.
Методики права социального обеспечения должны разделяться по
направлению использованию понятия «права социального обеспечения». К
примеру, если под правом социального обеспечения подразумевают отрасль
российского права, то для нее присущи методики правового регулирования, а
именно: диспозитивный и императивный. Как у науки, у права социального
обеспечения есть собственные методы - методы научного исследования,