5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
6
ГЛАВА 1. Общая характеристика судебной защиты социальных прав
9
1.1
Понятие и сущность социальных прав в российском праве
социального обеспечения
9
1.2
Судебная защита как способ обеспечения социальных прав
граждан
19
1.3
Субъекты судебной защиты социальных прав граждан
29
Выводы по первой главе
34
ГЛАВА 2. Применение законодательства о судебной защите
социальных прав
35
2.1
Проблемы судебной защиты прав в сфере пенсионного
обеспечения
35
2.2
Проблемы реализации права граждан на судебную защиту
социальных прав детей, оставшихся без попечения родителей
51
2.3
Совершенствование судебной защиты социальных прав
граждан
57
Выводы по второй главе
60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
66
6
ВВЕДЕНИЕ
Признание государства социальным зависит, прежде всего, от степени
эффективности механизма реализации социальных прав человека и
гражданина, в том числе и основного среди них, определяющего в принципе
социальный характер государства, - права на социальное обеспечение.
Поэтому ключевым в работе стали вопросы механизма реализации права на
социальное обеспечение в Российской Федерации, его законодательное
закрепление, проблемы его практической реализации в современной России.
На протяжении всей истории наилучшие умы человечества прибегали
не только к объяснению существования неравенства людей, но и предлагали
свои способы и методики совершенного государственного устройства.
Данной проблематике посвятили свои работы Платон и Аристотель,
социалисты-утописты Т. Мор, А. Сен-Симон, Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо, И. Кант.
Чтобы дополнить характеристики социального неравенства, значительный
вклад в эти идеи были внесены К. Марксом, М. Вебером, П.А. Сорокиным.
Свою точку зрения относительно природы судебной защиты
социальных прав граждан, а также решения проблем социальной
дифференциации было высказано видными западными социологами и
экономистами – Т. Маршаллом, П. Таунсендом, Д. С. Миллем, М.
Фридманом, Ф. А. Хайеком, Т. Парсонсем.
Среди отечественных ученых, которые развивали данные идеи, можно
отметить таких как: Н.А. Бердяев, С.Л. Франк, С.Н. Булгаков, П.А. Сорокин,
H.A. Аитов, Ю.В. Арутюнян, Т.И. Заславская, Р.В. Рыбкина, О.И. Шкаратан,
В.В. Радаев. М. М. Руткевич. Кроме этого, вопросам социальной политики и
социальной защиты посвящены труды З.Т. Голенковой1, Е.Д. Игитханяна,
B.C. Сычевой, Л.А. Гордона, Л.С. Ржаницыной, В.Н. Черниной, Т.В.
Ярыгиной, Н.И. Лапина, В.М. Рутгайзера, Т.Е. Резника, Ф.М. Бородкина,
Н.М. Римашевской, Р. Яковлевой, Б.В. Ракитского2, А. Шкиры, О.В.
Ромашова.
7
В то же время, невзирая на увеличение количества изданий и
обширность подходов к разрешению проблем судебной защиты социальных
прав граждан, проблемы реализации права граждан на судебную защиту
социальных прав все также остается нерешенным вопросом, что и
обуславливает актуальность исследования.
Цель работы: исследовать проблемы судебной защиты социальных
прав граждан, разработать предложения направленные на совершенствование
социальной защиты судебной защиты социальных прав граждан.
Задачи:
- исследовать вопросы понятия и сущности социальных прав в
российском праве социального обеспечения;
- рассмотреть судебную защиту как способ обеспечения социальных
прав граждан;
- изучить субъекты судебной защиты социальных прав граждан;
- выявить проблемы судебной защиты прав в сфере пенсионного
обеспечения;
- выявить проблемы реализации права на судебную защиту социальных
прав детей, оставшихся без попечения родителей;
- разработать направления совершенствования судебной защиты
социальных прав граждан.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в ходе реализации социальных прав граждан и судебной
защиты социальных прав граждан.
Предметом исследования являются нормы права, регламентирующие
судебную защиту социальных права, а также судебная практика по вопросам
реализации права граждан на судебную защиту социальных прав.
В работе использованы общие положения и выводы, содержащиеся в
научных публикациях отечественных ученых, которые касаются понятия
судебной защиты социальных прав граждан. Для решения конкретных задач
исследования применены следующие общенаучные методы:
8
- единства исторического и логического – для теоретико–
методологического анализа литературы по вопросам развития системы
судебной защиты социальных прав граждан;
- обобщения информации, анализа и синтеза, контент-анализа,
системного подхода – для исследования структуры и составляющих
элементов процесса, обеспечивающего судебную защиту социальных прав
граждан;
- специально-юридического, сравнительно-правового анализа – для
анализа законодательных актов, сопоставления характеристик, которые
включены в кодексы зарубежных стран и России;
- анализа документов и статистических материалов – для изучения
системы судебной защиты социальных прав граждан;
- статистические методы – для обработки исходной информации.
Теоретическую основу работы составляют труды таких отечественных
ученых, как: М.М. Аносова, А.А. Аюрова, Ю.Н. Беляева, Д.И. Махник, Н.Б.
Крысенкова, Ф.В. Цомартова, М.О. Буянова, К.Н. Гусов, В.П. Шестаков, А.А.
Свинцов, В.И. Радуто и др.
Структура работы обусловлена предметом, объектом, целью и
задачами исследования. Работа состоит из введения, основной части,
включающей две главы, заключения, а также списка использованной
литературы.
9
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ
СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ
1.1 Понятие и сущность социальных прав в российском праве
социального обеспечения
Российская Федерация признается социальным государством. Главный
законный акт Конституция Российской Федерации говорит о деятельности
государства в отношении формирования условий, которые бы обеспечивали
качество жизни и развития людей. В первую очередь, это возможно при
развитии законодательства в социальной сфере
1
.
На сегодняшний день социальная сфера претерпевает большие
изменения, потому что она начинает охватывать все больше аспектов
жизнедеятельности общества, а также на эту сферу все больше внимания
начинают обращать государственные структуры. Главной целью социальной
сферы является обеспечение всех прав людям и улучшение уровня их
благосостояния.
При грамотном развитии социальной сферы в полной мере
выполняется социальная функция государства, реализуются
конституционные принципы, а также развивается законодательная база в
социальной сфере.
По Конституции Российской Федерации каждый человек обладает
правом на социальное обеспечение
2
. Это право касается каждого гражданина
страны, начиная с его рождения и до смерти. Такое право охватывает все
аспекты жизни человека, включая болезни, безработицу, его нужду в
социальной помощи и другие
3
.
1
Конституция Российской Федерации.
2
Конституция Российской Федерации. 2 Глава. Права и свободы человека и гражданина. ст. 39. 1993 г.
3
Грудцына Л.Ю. Комментарий к статье 39 // Конституция Российской Федерации. Доктринальный
комментарий (постатейный) / Науч. ред. Ю.И. Скуратов. М., 2016. С. 201.
10
Социальная политика является одним из ключевых направлений в
становлении и развитии политики государства, которая работает на
сохранение стабильности общества, а также его развитие.
Социальная защита признается системой, которая охватывает
экономическую, социальную, медицинскую сферы жизни общества. При
этом она призвана реализовывать принцип защиты данных сферах от
возможных рисков, которые могут отрицательно сказываться на качестве
жизни людей, а также уровне благосостояния.
Социальная защита призвана помогать людям в материальном плане.
Для реализации этих целей государство создает общественные
организации, разрабатывают инструменты и методики помощи людям,
проектирует социальные программы и фонды, которые решают конкретные
задачи по социальной поддержке населения.
Как отмечалось ранее, каждый гражданин обладает правом на
социальную поддержку, но, как любое право, данное право будет работать
только в том случае, когда будут соблюдаться правила его защиты.
На сегодняшний день в России проблемы безопасности
конституционного права в области социального обеспечения являются
одними из ключевых проблем, потому что на данной сфере сильно
сказываются изменения в экономической отрасли, в частности, динамика
инфляции, а также в изменениях в законодательстве, которое способно
дестабилизировать социальную политику.
По этой причине, многие решения, принимаемые на уровне
государства в сфере социального обеспечения, зачастую становятся не
применимы на практике или имеют множество спорных вопросов по их
реализации.
Постоянное обращение многих граждан с заявлениями о
необходимости получения социальной помощи, выплат или дотаций
указывает на то, что государство должно уделять особое внимание данной
отрасли жизнедеятельности общества.
11
Например, из более, чем 20000 писем, которые были направлены в
течение года уполномоченному по правам человека в Российской Федерации
да, более 26% пришлись на заявления о нарушении социальных прав
граждан
4
.
На сегодняшний день у государственных структур в области
социального обеспечения граждан есть несколько основных функций, среди
которых можно выделить следующие:
- социальная поддержка в финансовом плане;
- система социальной помощи обслуживания таких категорий людей,
как одинокие люди, инвалиды, которая реализует принцип заботы
государства о гражданах своей страны.
Также стоит сказать о том, что социальная защита и обеспечение
людей обуславливается ещё и разработкой системы и политики в отношении
предоставления людям социальных гарантий.
Социальные гарантии признаются инструментом, которые
формируются на долгосрочной основе и определяют обязательства
государственных структур заботиться о соблюдении и реализации прав
граждан государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Каждый гражданин в соответствии с разработанными стандартами имеет
право на социальные гарантии.
К сожалению, на сегодняшний день, в Российской Федерации
сформировалась кризисная ситуация в отрасли социального обеспечения и
помощи гражданам. Кризис обуславливается несоответствием политики
государства потребностям людей.
Стоит отметить, что кризисная ситуация в социальной отрасли
описывает не только ситуацию на уровне государства. Если посмотреть на
развитие социальной сферы в регионах, то можно увидеть серьёзный
дисбаланс в данной отрасли, которая порождает социальную нестабильность.
4
Доклад Уполномоченного по правам человека за 2019 год // Российская газета. URL:
https://rg.ru/2019/03/24/ombudsman-doklad-dok.html.
12
Все это отрицательно сказывается на реализации реформ в
экономической отрасли, а значит и возможности развития экономической
сферы. Если не оптимизировать политику в области управления социальной
сферой на государственном и региональном уровне, то на долгосрочной
основе это может сильно подрывать социально-экономическое развитие
государства в целом
5
.
Все социальные гарантии населению предоставляются
государственными структурами в соответствии со стандартами и
регламентами разрабатываемой социальной политики. Социальная политика
реализуется сразу во всех направлениях жизнедеятельности общества, куда
включаются следующие подсистемы:
- оплату и охрану труда;
- рынок труда, занятость и безработицу;
- урегулирование доходов и потребление товаров массового спроса;
- пенсионное обеспечение;
- предоставление адресной социальной помощи;
- социальное страхование;
- социальное обслуживание (жилье, коммунальные и бытовые услуги);
- образование и профессиональную подготовку, переподготовку и
повышение квалификации;
- создание и востребованность кадрового потенциала;
- науку;
- здравоохранение;
- культуру;
- физическую культуру, спорт и туризм;
- демографию, семью, материнство, отцовство, детство и молодежь;
- экологическую безопасность;
5
Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения // Журнал
российского права. 2016. № 7. С. 120.
13
- защиту социальных населения
6
.
При разработке и реализации аспектов социальной политики
государство должно брать во внимание абсолютно все сферы
жизнедеятельности общества в равных объемах, потому что среди
перечисленных сфер нет второстепенных подсистем. Все системы влияют на
качество жизни отдельных граждан и государства в целом.
Если говорить о социальной политике на уровне государства,
субъектов или муниципалитетов, то на каждом уровне власти действуют в
соответствии со специально разработанными нормативно-правовыми актами
Российской Федерации. Но стоит отметить, что именно реализацией
социальных программ и мероприятий занимаются власти на уровне городов,
муниципалитетов или отдельных организаций.
Социальная защита является одним из ключевых инструментов в
общей системе социальной политики государства. В целом можно сказать о
том, что социальная защита признается инструментом, который призван
защищать людей от негативного воздействия факторов социальной среды
или минимизации их влияния. Здесь речь идёт о противозаконных действиях
в отношении прав и свобод людей, от покушений на жизнь и здоровье
граждан, от посягательства на собственность, также честь и достоинство
людей.
Сегодня в России, в первую очередь, социальная защита необходима
социально уязвимым слоям населения, которые не могут удовлетворить свои
жизненно необходимые потребности самостоятельно.
Поскольку государство признается социальной системой, то в нем
должны быть сформированы особые механизмы и методики, которые
позволят выделять группы людей, действительно нуждающихся в
социальной защите и помощи. Здесь речь идет о том, что государство должно
6
Азарова Е.Г. Правовое регулирование социального обеспечения женщин и детей (демографический аспект)
// Журнал российского права. 2017. № 10. С. 57.
14
ограничивать корыстные цели людей, а также дать помощь социально
слабым группам людей
7
.
Мировая практика говорит о том, что в данном случае одной из самых
целесообразных систем поддержки и защиты населения в социальной сфере
является стремление к социальному равенству доходов людей с помощью
разработки особых систем налогообложения, выплаты дотации со стороны
государства, также разработки системы социального намного обеспечения
людей.
То есть, в данном случае государство выступает ключевым субъектом,
который формирует систему финансирования и при этом контролирует все
процессы, происходящие в социальной отрасли. Это необходимо по той
причине, что именно государство должно заботиться о качестве жизни
людей, и оно располагает необходимыми ресурсами для осуществления
социальной политики.
Система государственных социальных стандартов является из самых
важных подсистем социальной политики, поскольку они формируют
законодательную базу для грамотной реализации социальных программ для
людей, также формируют видение социальной политики государства для
возможности обеспечения социально-экономического развития страны.
Практическим опыт России сегодня говорит о том, что система
бюджетирования на уровне государства должна работать в соответствии с
разработанными нормативно-правовыми актами и нормами в социальной
сфере в том числе.
Разработанные социальные нормы и нормативы в рамках государства
дают людям гарантии в области обеспеченности и их социальными услугами
разными социальными институтами, такими как наука, здравоохранение и
другие. Но на сегодняшний день развитие деятельности данных социальных
институтов не реализуется в полной мере
8
.
7
Благодир А.Л. Система права социального обеспечения: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2018. С. 18.
8
Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и
практические проблемы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017. С. 37.