25
судами.
Прежде всего сюда следует отнести участие судей соответствующих
судов в различных научно-практических конференциях, съездах иных
мероприятий, площадки которых используются для освещения
конституционно-процессуальной деятельности, в том числе по защите
социальных прав человека. Многие конституционные (уставные) суды
эффективно взаимодействуют с ведущими научными, образовательными
учреждениями.
Наглядным примером является Уставный суд Свердловской области,
сотрудничающий с Уральским государственным юридическим
университетом (УрГЮУ), Уральским гуманитарным университетом,
Уральским институтом - филиалом Российской академии народного
хозяйства и государственной службы при Президенте РФ и другими. Также
развивается сотрудничество конституционных (уставных) судов друг с
другом, другими органами государственной и муниципальной власти.
Например, 29 января 2016 г. Конституционным судом и аппаратом
Уполномоченного по правам человека Республики Татарстан было
заключено соглашение о взаимодействии и об оказании гражданам
бесплатной юридической помощи. Подпунктом "б" п. 2 данного соглашения
предусмотрена совместная организация сторонами научно-практических
конференций, участие в семинарах, встречах и иных мероприятиях,
посвященных актуальным проблемам защиты прав и свобод человека и
гражданина
30
.
Кроме этого, при большинстве конституционных (уставных) судов
созданы и действуют научно-консультативные советы, призванные в том
числе разрабатывать пути и методы повышения эффективности механизма
судебной защиты социальных прав.
Так, к основным задачам Научно-консультативного совета при
30
Соглашение о взаимодействии и оказании гражданам бесплатной юридической помощи между
Конституционным судом Республики Татарстан и аппаратом Уполномоченного по правам человека в
Республике Татарстан от 29.01.2016. URL: http://ks.tatarstan.ru/rus/soglashenia.htm
26
Уставном суде Калининградской области отнесен анализ правовых,
политических, социально-экономических и других проблем области,
решение которых требует научного обоснования позиции Уставного суда
31
.
Ряд судов осуществляют работу по подготовке и изданию собственных
журналов, содержащих ценные сведения об отправлении регионального
конституционного правосудия и о его возможностях. Например, уставными
судами Свердловской области и Санкт-Петербурга публикуются "Вестники",
Конституционным судом Республики Татарстан - "Вестник", а также
сборники научных трудов.
В целом, анализируя деятельность конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации по защите социальных прав человека и
гражданина, можно отметить, что она включает в себя два больших
компонента, а именно:
1) защиту социальных прав посредством отправления
конституционного судопроизводства, предполагающую вынесение
правоохранительного акта;
2) защиту социальных прав посредством научно-просветительской
деятельности судов и судей.
При этом анализ судебной практики показывает, насколько остро в
рамках конституционного правосудия стоит вопрос достижения социальной
справедливости, особенно при реализации гражданами своих прав на
жилище и социальное обеспечение, закрепленных и гарантированных в
нормативных правовых актах самого разного уровня.
В то же время следует отметить, что потенциал конституционных
(уставных) судов многократно снижается в связи с отсутствием надлежащего
общероссийского законодательного регулирования их деятельности. В силу
ч. ч. 1 и 3 ст. 27 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-
31
Положение о Научно-консультативном совете при Уставном суде Калининградской области (утверждено
протоколом Уставного суда Калининградской области от 11.06.2003 N 7). URL:
http://www.ustavsudklgd.ru/counsel/statement.htm
27
ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"
32
конституционный
(уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться
субъектом Российской Федерации и рассматривает отнесенные к его
компетенции вопросы в порядке, установленном законом этого субъекта.
Иными словами, учреждение конституционных (уставных) судов и
гарантии их деятельности во многом зависят от политической воли тех
органов государственной власти, акты и действия которых преимущественно
и будут в них обжаловаться. Безусловно, в таком случае нередко приходится
констатировать отсутствие у этих органов заинтересованности в создании
эффективного "контролера".
Впрочем, нельзя исключать, что и существующие конституционные
(уставные) суды, находясь в определенной зависимости от законодательной и
исполнительной власти, могут подвергаться давлению при разрешении
споров, стоять перед выбором подтверждения легитимности принятых ими
решений и актов либо упразднением.
Характерным примером является деятельность недолго
просуществовавшего Уставного суда Челябинской области, признавшего в
Постановлении от 12.02.2018 N 001/13-П
33
положение п. 2 ст. 4 Закона
Челябинской области от 28 ноября 2002 г. N 114-ЗО "О транспортном
налоге" не соответствующим ст. 2 (ч. 1) и ст. 69 (ч. 1) Устава Челябинской
области в той мере, в какой право пенсионеров на налоговую льготу
ограничено мощностью двигателя легковых автомобилей. Уже в следующем
году суд прекратил свое существование
34
.
Кроме этого, неэффективен, а вернее фактически отсутствует,
механизм претворения решений конституционных (уставных) судов, равно
как и отсутствуют меры ответственности за их неисполнение органами
государственной власти субъектов Российской Федерации. Как
32
Российская газета. 06.01.1997. N 3.
33
Южноуральская панорама. 23.02.2018. N 26.
34
Закон Челябинской области от 29.10.2014 N 22-ЗО "О признании утратившими силу некоторых законов
Челябинской области" // Южноуральская панорама. 08.11.2019. N 175 (спецвыпуск N 50).
28
представляется, это нарушает принцип самостоятельности и равнозначности
ветвей власти и дестабилизирует вытекающую из него систему сдержек и
противовесов.
Отмечая позитивную роль конституционных (уставных) судов в защите
социальных прав граждан, проанализируем статистику рассмотрения дел на
примере Приволжского федерального округа, включающего в себя 14
субъектов Российской Федерации, в 3 из которых действуют свои
конституционные суды.
Так, Конституционным судом Татарстана за период с 1 января 2017 г.
по 20 марта 2018 г. было вынесено 32 конечных постановления или
определения, из которых 30 касались социальных вопросов.
Конституционным судом Башкортостана за аналогичный период было
принято 14 таких актов, в 4 из которых затрагивались социальные права.
Наконец, Конституционный суд Марий Эл за этот же период вынес 7
конечных постановлений и определений, из которых 4 касались социальных
вопросов
35
.
Указанное выше, думается, однозначно говорит о наличии потребности
граждан в Конституционных (уставных) Судах. И очевидно, что при
появлении таких судов в других субъектах Российской Федерации возросло
бы и количество рассмотренных ими дел, причем большинство из них
затрагивало бы именно социальную проблематику.
Подтверждением этого вывода являются посвященные строительству
конституционного судопроизводства конференции, круглые столы и
совещания.
Так, в Кировской области отметили положительную роль
региональных конституционных (уставных) судов в защите социальных прав
и возможность с их помощью укреплять единство России и монолитно
выступать в социально-экономическом соревновании, которое сейчас идет в
35
Анализ проведен на основании подсчета дел в электронных картотеках указанных судов, размещенных по
состоянию на 1 августа 2018 г. на их официальных сайтах: http://ks.tatarstan.ru/ (Конституционный суд
Республики Татарстан), http://www.ks-rb.ru/ (Конституционный суд Республики Башкортостан), http://mari-
el.gov.ru/const_court/Pages/main.aspx (Конституционный суд Республики Марий Эл).
29
мире
36
.
В Нижегородской области высказали мнение, что уставный суд
позволит разрешать вопросы в рамках одного региона и в конечном итоге
улучшить жизнь граждан
37
. В Самарской области посчитали, что при
формировании уставного суда ожидается его "полная загрузка", поскольку
опыт работы показывает, что суды не сидят без работы
38
.
Характеризуя деятельность региональных конституционных (уставных)
судов, Конституционный Суд РФ справедливо отметил, что за
непродолжительный период своего существования они не раз доказывали,
что способствуют укреплению конституционной законности, защите прав и
свобод человека, формированию единого правового пространства
39
.
Представляется, что в современный период развития России
конституционные (уставные) суды зарекомендовали себя как органы,
способные разрешать проблемы реализации социальных прав. Поэтому было
бы разумно не останавливаться на достигнутых результатах, а напротив,
двигаться вперед, на деле гарантируя максимальную защиту прав личности,
совершенствуя нормативную базу, а главное, развивая собственные
представления о возможностях регионального конституционного
судопроизводства.
1.3 Субъекты судебной защиты социальных прав граждан
Конституционное правосудие играет роль конституционной гарантии
реализации права на социальное обеспечение, которое в своей основе
содержит принцип достижения социальной справедливости.
36
Заболотских Е.М. Межрегиональный круглый стол "Уставный суд Кировской области: проблемы и
перспективы создания" // Журнал конституционного правосудия. 30.03.2017. N 1. С. 28 - 31.
37
Трусов Н.А., Лаврентьев А.Р. Круглый стол по теме "Конституционный (уставный) суд субъекта
Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы" (обзор) // Вестник Нижегородской академии
МВД России. 2016. N 4 (36). С. 332.
38
Интервью начальника Управления судебного департамента Самарской области Вербицкой Л.Б. - радио
"Эхо Москвы" в Самаре 17.09.2018. URL: http://usd.sam.sudrf.ru/
39
Решение Конституционного Суда РФ от 21.04.2019 "Об информации об исполнении решений
Конституционного Суда Российской Федерации". URL:
http://www.ksrf.ru/ru/Info/Maintenance/Informationks/Pages/ExecutionKS.aspx
30
Основная цель существования этого механизма состоит в реализации
субъективного права человека и гражданина. Задачами конституционно-
правового механизма реализации гражданами конституционных прав
является: охрана, защита и восстановление нарушенных прав, формирование
общей и правовой культуры населения.
Главной составляющей конституционно-правового механизма
реализации гражданами конституционных прав на социальное обеспечение
является применение, исполнение и защита субъективного права на
социально обеспечение и, как следствие, на достойную жизнь. При этом
защиту, следует рассматривать в качестве правомерной деятельности
управомоченных лиц и органов по реализации субъективного права и
охраняемых законом интересов в случаях, когда последние не соблюдаются.
Согласно статье 45 Конституции РФ каждый имеет право на защиту
своих прав и свобод, не запрещенным законом способом. При этом, защита
необходима только в том случае, когда твои права нарушены, или
существует угроза их нарушения, или идет спор о возможности их
реализации.
В науке существует двоякое отношение к двум близким понятиям:
«механизм реализации прав» и механизм защиты прав». Одни считают, что
защита является элементом механизма реализации прав.
В свою очередь, средствами защиты можно назвать
материальноправовые и процессуально-процедурные нормы, которые в
соответствии с законом используются юрисдикционными органами по
требованию человека для принудительного восстановления его нарушенного
(оспоренного) права. То есть главная цель механизма защиты является
восстановление, а в итоге и обеспечение реализации права.
Резюмируя выше сказано, механизм реализации права на социальное
обеспечение стоит понимать, как взаимосвязанные правовые действия,
направленные на воплощение в жизнь возможностями граждан пользоваться
определенными социальными благами. При этом в реализации права
31
активное участие принимаю не только граждане, но и государственные
органы, общественные организации, выполняющие особую роль по защите,
охране и созданию оптимальных условий.
Реализация государством заявленных конституционных целей не
предполагает, однако, полного и единовременного искоренения всех
социальных конфликтов и разногласий, поскольку социальная сфера жизни
общества основана на множестве сложных взаимосвязей между субъектами,
интересы которых нередко не совпадают.
К числу таких субъектов относятся не только граждане (личности) и
Российская Федерация в целом, но и отдельные ее органы, регионы,
муниципальные образования, коммерческие организации и т.д.
Многогранность социальных связей обусловлена также значительным
влиянием на них экономических факторов и частных интересов, отчего
нередко социальные и экономические права, закрепленные в отечественном
законодательстве, объединяют в одну группу, именуемую социально-
экономическими правами
40
.
Суду отведена особая роль в качестве субъекта реализации права на
судебную защиту социальных прав граждан, она обусловлена тем, что суд
осуществляет судебную защиту осуществляя отправление правосудия. Суд
оказывает субъектам права на судебную защиту содействие в его реализации,
осуществляет правоприменительную функцию.
Говоря о субъектах споров в сфере социального обеспечения, авторы в
качестве таковых выделяют гражданина, с одной стороны, и государство в
лице уполномоченных органов - с другой.
Самой распространенной и действенной формой защиты социальных
прав граждан является, безусловно, судебная защита, которая согласно ст. 46
40
Киричек Е.В. Социально-экономические и культурные права и свободы - важнейший элемент
конституционно-правового положения (статуса) человека и гражданина в Российской Федерации //
Юридическая наука и правоохранительная практика. 2016. N 1 (19). С. 48 - 57; Бондаревский А.Е.
Конституционное регулирование социально-экономических прав и свобод человека в различных правовых
системах // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2017. N 1. С. 6 - 18.
32
Конституции РФ гарантируется каждому: все споры, вытекающие из
трудовых отношений, подведомственны суду.
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти,
органов местного самоуправления, общественных объединений и
должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В основополагающих законах, регулирующих отношения в сфере
социального обеспечения, также установлено, что с жалобами на
неправильное назначение материальных выплат или предоставление
социальных услуг, отказ в предоставлении таковых гражданин может
обратиться в суд.
Судебная власть в России осуществляется Конституционным Судом
Российской Федерации, судами общей юрисдикции и Верховным Судом
Российской Федерации.
Процессуальный закон не содержит определения участников
гражданского процесса и не конкретизирует его состав.
В теории гражданского процесса принято выделять три группы
участников гражданского процесса: суд, лица, участвующие в деле (стороны,
третьи лица, прокурор), и лица, содействующие осуществлению правосудия
(свидетели, эксперты, переводчики)
41
.
Основными участниками гражданского процесса являются стороны
спора, которые имеют противоположные материально-правовые интересы,
заинтересованность в исходе спора, а также выступают в защиту
субъективных прав от своего имени.
Основными компонентами содержания правоотношений социально-
обеспечительных правоотношений являются: субъективные обязанности
участников правоотношений по социальному обеспечению; субъективные
права в сфере социального обеспечения; реальные действия ( поступки
,поведения) субъектов правоотношений по социальному обеспечению при
41
Приказ МВД РФ от 27 мая 2005 г. № 418 «Об утверждении Инструкции об организации работы по
пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (п. 3) //
Российская газета. 2005. 19 июля.
33
реализации прав, которые им принадлежат, и соблюдении возложенных на
них обязанностей.
Основываясь на этом, под содержанием социально-обеспечительных
правоотношений следует иметь в виду совокупность конкретных
правоотношений.
К числу социальных прав граждан относиться право на социальное
обеспечение по возрасту, в случаи болезни ,инвалидности, потери кормильца,
для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39
Конституции РФ).
Социальные права и свободы принадлежат как гражданам, так и
другим лицам, и представляют собой материальные средства,
обеспечивающие жизнь и деятельность человека на надлежащим уровне.
Социальные права гарантируют человеку достойную жизнь, защиту от
негативного воздействия рынка, обеспечивают нормальное физиологическое
развитие личности, способствуют достижению социального партнёрства в
обществе.
Социальное обеспечение — это система общественных отношений,
складывающихся между физическими лицами — с одной стороны,
государственными органами, органами местного самоуправления — с
другой, по поводу предоставления указанным лицам за счет внебюджетных
социальных фондов и бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации различных видов обеспечения вследствие
наступления жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или
снижение заработка (дохода), малообеспеченность или нуждаемость, а также
вследствие наличия у них заслуг перед государством или осуществления ими
специфических видов общественно полезной деятельности.
Практика судебной защиты основных социальных прав человека и
гражданина свидетельствует, что, осуществляя непосредственное обращение
к смыслу и роли конституционных норм, суды в большей степени
обеспечивают надлежащий уровень защиты указанных прав.
34
Это определяется тем, что такой подход требует учитывать не только
сами конституционные нормы, закрепляющие социальные права человека, но
и те конституционные принципы, в рамках которых действует государство,
решая вопрос о провозглашении и реализации соответствующих прав.
Безусловно, нельзя не отметить исключительное влияние решений
Конституционного Суда РФ как на законотворческую, так и на
правоприменительную практику по вопросам социальной защиты человека и
гражданина.
Вместе с тем усиление внимания судов общей юрисдикции к
обусловленности основных социальных прав положениями Конституции РФ
повышает качество и эффективность проводимой судебной защиты.
Именно поэтому целесообразно расширять практику прямого
использования норм Конституции РФ в рассмотрении и разрешении дел при
проведении судебной защиты основных социальных прав.
Выводы по первой главе
На сегодняшний день социальная сфера претерпевает большие
изменения, потому что она начинает охватывать все больше аспектов
жизнедеятельности общества, а также на эту сферу все больше внимания
начинают обращать государственные структуры. Главной целью социальной
сферы является обеспечение всех прав людям и улучшение уровня их
благосостояния. Судебная защита социальных прав граждан является
системой, которая включает экономические, социальные, правовые,
организационные, медицинские и технические меры относительно защиты
населения от социальных рисков, ухудшающих качество жизни.
Цель судебной защиты социальных прав граждан заключается в
реализации права граждан на социальное обеспечение.
Нормативно-правовая база о судебной защите социальных прав
граждан в России является сложным конгломератом разрозненных
законодательных актов, вследствие чего правоприменительная и судебная
практика в данной сфере общественной жизни достаточно противоречива.