15
Чтобы можно было говорить о повышении уровня эффективности
работы социальной защиты людей, то нужно разрабатывать специальные
регламенты и стандарты, которые бы обеспечивали развитие всех аспектов
социальной отрасли. В данном случае речь идет о разработке структуры норм
и нормативов от государственного до муниципального уровня.
Конечно, в основном социальные нормы и нормативы находятся в
числе обязательств государственных структур перед своими гражданами,
поэтому должны в полной мере обеспечиваться за счет средств бюджетов
разных уровней.
Стоит отметить, что все социальные гарантии и нормы всегда
корректируются в соответствии с динамикой инфляции и других
экономических показателей на уровне государства
9
.
На сегодняшний день одним из ключевых направлений в развитии
социальной политики в России является защита граждан от резких изменений
в экономической среде. В рамках этого направления государство решает
следующие задачи:
- формирование баланса доходов людей и товаропотоков;
- работа над обеспечением людей жилой площадью;
- развитие работы сферы услуг в соответствии с потребностями людей;
- развитие системы финансирования для повышения качества жизни
людей с точки зрения уровня здоровья культуры
10
.
Реализация социальной политики государства должна работать в
соответствии с принципом справедливости в жизни общества.
Одним из главных инструментов в области реализации социальной
политики является создание социальных программ для разных слоев
населения и разных аспектов жизнедеятельности граждан.
9
Благодир А.Л. К вопросу о системе мер социальной поддержки (анализ федерального и регионального
законодательства) // Вестн. Вятского гос. гуманитарного ун-та. 2019. № 1. Т. 1. С. 70.
10
Зарецкий А.Д. Корпоративная социальная ответственность: мировая и отечественная практика:
учеб.пособие. М.: Книрус, 2016. С. 113.
16
В Российской Федерации все социальные программы формируются
исходя из федерального, регионального или местного или муниципального
уровня.
К сожалению, на сегодняшний день одной из ключевых проблем
реализации остаются ограниченные возможности финансирования. Кроме
того, социальные программы разрабатываются с целью решения задач,
которые формируются десятками лет, а значит если не обращать на них
внимания, то в долгосрочной перспективе это может пагубно сказаться на
социально-экономическом развитии государства.
По этой причине государство должно стремиться к обеспечению
безопасности прав социально уязвимых слоев граждан, такие как
военнослужащие, пенсионеры и другие. Эти люди, имея особые жизненные
условия, должны быть обеспечены защитой со стороны государства, чтобы
не ущемлялись их права.
Защита особых слоев населения прописана в Конституции Российской
Федерации. По Конституции Российской Федерации государство среди своих
обязательств имеет обязательства по защите и соблюдению прав своих
граждан.
Кроме того, ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации говорит о
том, что под защитой должны находиться также труд и здоровье людей.
Люди должны в обязательном порядке обеспечиваться минимальной оплатой
труда, получать от государства помощь детству и материнству, инвалидам,
пенсионерам
11
.
К сожалению, на сегодняшний день система существующих
социальных гарантий и помощи несовершенна и требует больших реформ и
реорганизации.
Таким образом, можно сказать, что действительно социальная
политика признается одной из ключевых сфер жизнедеятельности общества
во, но именно уровень социально-экономического развития общества
11
Конституция Российской Федерации
17
обуславливает уровень социального обеспечения, благосостояния граждан,
качества их жизни. На сегодняшний день в Российской Федерации
наблюдается нестабильная ситуация в социальной сфере, которая требует
тщательной проработки.
Стоит отметить, что государство разрабатывает аспекты социальной
политики и инструменты, которые влияют на поддержание баланса между
всеми отраслями жизнедеятельности общества. При этом, государства строят
люди. Каждый человек должен нести ответственность за свою жизнь и
уровень благосостояния, что будет положительно сказываться на уровне
развития страны в целом.
Как правило, в Российской Федерации социальное обеспечение
предоставляется, как обеспечение с материальной точки зрения. То есть, при
реализации социального обеспечения, государство оказывает финансовую
поддержку в виде льгот, дотаций, которые выдаются особым категориям
населения.
Денежные средства выделяются либо за счет системы обязательного
социального страхования, либо пенсионного страхования. Как правило,
большинство социальных программ реализуется на уровне системы
федеральных бюджетов.
Эксперты говорят о том, что можно выделить несколько
организационно-правовых видов социального обеспечения. Одна из форм
социального обеспечения работает с гражданами из числа служащих. Вторая
форма социального обеспечения направлена на помощь гражданам, которые
составляют занятое население, также с теми, кто не ведет трудовую
деятельность.
В данном случае человеку оказывается помощь не как работнику, а как
человеку, у которого есть право в соответствии с Конституцией Российской
Федерации
12
.
12
Конституция Российской Федерации.
18
Все формы социального обеспечения, которые прописываются в
международных конвенциях, реализуется и в России. Но есть мнение
исследователей и экспертов о том, что право гражданина на охрану его
здоровья и медицинское обслуживание не включаются в систему
социального обеспечения в его традиционном понимании, потому что имеют
качественные особенности.
Что касается законодательной базы о социальной защите в России, то
здесь нет детально проработанной системы, которая вбирала бы в себя все
законы и нормативы.
Существует большое количество разных нормативов и законов,
которые касаются каких-либо аспектов социальной защиты. По этой причине
возникают спорные моменты и проблемные вопросы в применении данных
законодательных актов в практической деятельности государства.
Необходимо формирование системного подхода к созданию единой
юридической базы относительно социального обеспечения и защиты граждан
в рамках социального кодекса Российской Федерации. Такие кодексы уже
разработаны в некоторых европейских странах.
В Российской Федерации законодательной базой для проведения
социальной политики является ст. 7 Конституции Российской Федерации. В
данной статье Российская Федерация признается социальным государством,
а значит государство должно по защите прав и свобод каждого человека
13
.
В России действует Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ
«Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации»
14
.
Под социальным обеспечением понимается финансовая помощь людям
со стороны государства, у которых есть на то права. Для реализации
социального обеспечения граждан используется бюджеты разных уровней,
которые регулируются непосредственно государственными структурами. В
13
Конституция Российской Федерации
14
Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон
19
Конституции Российской Федерации прописаны два основополагающих
метода финансовой помощи, то есть выплата государственных пенсий и
социальных пособий.
1.2 Судебная защита как способ обеспечения социальных прав граждан
Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации не
только провозгласила нашу страну социальным государством, но и закрепила
ряд норм, подтверждающих этот статус. Так, в Конституции РФ прямо
выражены основные социальные права человека и гражданина, а также
указано на их непосредственное действие и обеспеченность правосудием.
Очевидно, что государство не всегда способно быстро выявлять факты
нарушения социальных прав, особенно таких, как право на труд и отдых, на
жилище, на социальное обеспечение.
Тем более что реализация социальных прав регламентирована
значительным объемом нормативно-правовой документации, и это не только
федеральные акты.
Так, согласно п. п. "б" и "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской
Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина,
здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства,
социальной защиты отнесены к совместному Российской Федерации
и ее субъектов
15
. Кроме того, отстаивание гарантированных Конституцией
РФ социальных прав в большинстве случаев требует определенной
активности личности при ее стремлении к справедливости.
В Российской Федерации наиболее действенным способом защиты
традиционно считается судебная защита, которая в настоящее время
обеспечивается посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства, а также допускает
возможность обращения в международные органы.
15
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ. 2014. N
31. Ст. 4398.
вéдению
20
В рамках настоящей статьи особое внимание хотелось бы обратить на
роль конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в
защите и развитии социальных прав человека и гражданина.
Несмотря на свою относительную малочисленность (в 16 субъектах
России с общей численностью населения около 27 млн человек) и нередко
выражаемые по отношению к ним скептические и критические мнения, эти
органы сумели внести весомый вклад в механизм судебной защиты
социальных прав граждан.
Более того, анализ деятельности конституционных (уставных) судов
позволяет констатировать, что наибольшая часть всех поданных в них
обращений касается именно социально-экономических вопросов,
являющихся для граждан наиболее чувствительными.
Председателем Уставного суда Санкт-Петербурга Н.Ф. Гуцан по
итогам 15-летней работы Суда было отмечено, что "большинство
поступающих... обращений - это жалобы граждан, и около 70% из них
связаны с защитой социально-экономических прав и свобод"
16
. В Республике
Татарстан также подчеркнули, что "на протяжении всего периода работы
Конституционного суда... значительную долю обращений граждан
составляли жалобы на нарушение конституционных прав и свобод
нормативными актами, регулирующими вопросы социального
обеспечения"
17
.
В своих решениях суды указывают на недопустимость ограничения
социальных прав граждан, в частности их особых категорий: инвалидов,
ветеранов труда и военных действий, многодетных семей, сирот и ряда
других.
Так, в Постановлении Конституционного суда Республики Татарстан
16
15 лет диалога на языке права // Санкт-Петербургские ведомости. 14.09.2015. URL:
https://spbvedomosti.ru/news/obshchestvo/15_let_dialoga_na_nbsp_yazyke_prava_/?sphrase_id=18311
17
Выступление Председателя Конституционного суда Республики Татарстан Ф.Г. Хуснутдинова на
конференции в рамках II Конституционных чтений Республики Татарстан 05.12.2017. URL:
http://ks.tatarstan.ru/rus/vistup-predsed.htm
21
от 26.12.2017 N 77-П
18
отмечено, что установление муниципальными
органами власти дополнительных условий предоставления многодетным
семьям земельных участков в зависимости от количества детей в семье
нарушает принципы верховенства закона, равенства и справедливости,
поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а также
посягает на само существо предоставленного гражданам, имеющим только
трех детей, права на государственную поддержку в виде бесплатного
предоставления земельного участка в собственность непосредственно на
территории муниципального образования города Казани.
В свою очередь, Уставным судом Свердловской области было указано
на недопустимость сужения правительством области круга ветеранов труда,
имеющих право на получение ежемесячного пособия на проезд на всех видах
городского пассажирского транспорта по территории Свердловской области
на том основании, что они приобрели право на иные выплаты в соответствии
с федеральным законодательством.
Заявители указывали на нарушение своих социальных прав, и
согласившийся с ними Суд признал постановление правительства
вторгающимся в сферу законодательной власти и частично противоречащим
областному Уставу
19
.
Кроме этого, в поле зрения конституционных (уставных) судов
попадают вопросы применения юридической техники при разработке
нормативных актов, регулирующих социальные аспекты, а также правовые
пробелы, влекущие сложности в процессе реализации гарантированных
социальных прав.
Так, в одном из Постановлений Уставный суд Калининградской
области указал на необходимость соблюдать требования определенности,
ясности и недвусмысленности правовых норм в Порядке предоставления
жилых помещений отдельным категориям граждан за счет средств
18
URL: http://ks.tatarstan.ru/2017.htm
19
Постановление Уставного суда Свердловской области от 25.03.2018 // Областная газета. 30.03.2018. N 99 -
100.
22
федерального бюджета, утвержденном Указом губернатора Калининградской
области, поскольку в противном случае создаются условия для нарушения
жилищных прав лиц, не отнесенных к членам семей военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы
20
.
В Постановлении от 10.12.2018 N 4 Конституционный суд Республики
Дагестан указал, что пробел в законодательстве этого субъекта Российской
Федерации, связанный с неурегулированностью вопроса предоставления мер
социальной поддержки медицинским работникам сельской местности,
приводит к нарушению конституционных прав заявителя, поскольку
Конституция Республики Дагестан предусматривает, что Республика
Дагестан развивает систему социальной защиты и не допускает издание
законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и
гражданина
21
.
Конституционный суд Республики Башкортостан, отказывая в
удовлетворении жалоб заявителей о признании неконституционным п. 3
решения Уфимского городского Совета от 24.03.2018 "Об утверждении
Правил содержания домашних животных в г. Уфе", тем не менее выявил
содержащиеся в нем неточности и пробелы по установлению
дополнительной платы к владельцам собак, использующим при их выгуле
объекты имущества многоквартирного дома.
Суд указал, что порядок начисления и взимания дополнительной платы
с владельцев собак не может быть единым для всех и должен зависеть от
принадлежности объектов имущества, которыми они пользуются. В связи с
этим в резолютивной части Постановления городскому совету Уфы было
предписано внести необходимые изменения в рассматриваемый акт
22
.
Представляется, что данный пример наглядно свидетельствует об
участии конституционных (уставных) судов в процессе структурирования и
20
Постановление Уставного суда Калининградской области от 16.11.2017 N 7-П // Калининградская правда.
20.11.2017. N 212.
21
URL: http://www.ksrd.ru/courtdecisions/judgments
22
Постановление Конституционного Суда Республики Башкортостан от 26.07.2019 N 28-П. URL:
http://www.ks-rb.ru/acts/orders/detail.php?ID=423&SHOWALL_1=1
23
формулирования правовой нормы, иными словами - в правотворческом
процессе, где, по справедливому замечанию А.А. Белкина, их акты
"выступают особыми (производными) источниками права, сфера и
юридическая сила действия которых обусловлены толкуемыми нормами"
23
.
Свои особенности имеют акты Конституционного суда Республики
Саха (Якутия). Независимо от удовлетворения или неудовлетворения
запросов граждан, суд не оставляет без внимания их обеспокоенность в
вопросах реализации социальных прав и в резолютивной части своих
постановлений и определений указывает, что позиция Суда не исключает
правомочия Государственного Собрания Республики в рамках своей
компетенции внести в действующее законодательство дополнительные меры
социальной поддержки либо изменения в части определения условий
предоставления этих мер
24
.
Кроме этого, конституционные (уставные) суды доводят свою позицию
по вопросам конституционной законности до законодательных и
исполнительных органов власти посредством направления отчетов и
посланий о своей деятельности.
Характеризуя юридическую природу и аксиологическую сущность
посланий Конституционного Суда Российской Федерации, С.М. Омаров
отмечал, что "значение этих посланий определяется ролью суда в
обеспечении законности, толковании Конституции, предупреждении
нарушений Конституции в правотворческой и правоприменительной
деятельности"
25
.
Представляется возможным отнести указанную характеристику и к
посланиям, подготовленным региональными конституционными (уставными)
судами.
23
Белкин А.А. Источники права и судебная практика в Российской Федерации // Учен. зап. Института права.
СПб., 2017. Вып. 8. С. 8.
24
Постановления Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 18.04.2017 N 1, от 23.05.2017 N 2, от
11.10.2017 N 3. URL: sakha.gov.ru
25
Омаров С.М. Основные проблемы реализации послания Конституционного Суда Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2019. N 4. С.
62.
24
Так, Конституционный суд Республики Карелия, затрагивая
социальные права граждан, указал, что конституционные принципы и нормы,
составляющие основу всего регулирования социальных прав, предполагают,
что законодательная база в этой сфере характеризуется признаками
стабильности, предсказуемости, справедливости и поддержанием
достигнутого уровня социальной защиты граждан, исключая его снижение
либо отмену ранее предоставлявшихся благ
26
.
Конституционный суд Республики Бурятия в период своего
функционирования в рамках ежегодного послания законодателям указал на
отсутствие ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное
время
27
. В результате Народным Хуралом Республики Бурятия оперативно
был принят соответствующий Закон "Об административной ответственности
за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время в Республике
Бурятия"
28
.
Думается, что представленные выше примеры достаточным образом
указывают не только на имеющиеся подчас противоречия и неясность
социальных норм, но и на то, какую роль в их устранении играет
процессуальная деятельность региональных конституционных (уставных)
судов.
Обнаруженные нарушения "устраняются с помощью выявления
конституционно-правового смысла правовых норм... и посредством
корректировки правоприменительной практики"
29
.
Однако не менее важной представляется научно-просветительская
работа, осуществляемая региональными конституционными (уставными)
26
Послание Конституционного суда Республики Карелия Законодательному Собранию Республики Карелия
от 05.03.2018. URL: http://ksrk.karelia.ru/
27
Постановление Народного Хурала Республики Бурятия от 28.02.2016 "О Послании Конституционного
Суда Республики Бурятия "О состоянии конституционной законности в Республики Бурятия" // Бурятия.
14.03.2016. N 43.
28
В настоящее время Закон утратил силу в связи с включением его норм в Закон Республики Бурятия от
05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях" // Официальный вестник к газете
"Бурятия". N 51. 07.05.2011
29
Мухаметшин Ф.Х. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и
Конституционного суда Республики Татарстан по вопросам защиты социальных прав человека и
гражданина // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства (вып. XII):
Сборник научных трудов. Казань: Офсет-сервис, 2017. С. 41.