55
не достиг 18 лет. А это является особенностью, в рассмотрении данной темы
и соответственно, предполагает дополнительную социальную защиту.
С лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, так же как и со всеми категориями граждан, при трудоустройстве,
заключается трудовой договор.
По действующему законодательству, заключение трудового договора
возможно с лицами, достигшими шестнадцатилетнего возраста. Но
допускается заключение такого договора и до достижения возраста
шестнадцати лет.
Стоит заметить, что судебная практика не так богата примерами, когда
трудовые споры рассматриваются, где стороной истца выступает
несовершеннолетний. Но в качестве примера, все же можно, указать решение
Сахалинского областного суда Сахалинской области
46
, вынесенное 13 марта
2018 года.
В суд поступило исковое заявление от Поронайского городского
прокурора в интересах несовершеннолетних А., Б., Р., И., В к Управлению
образования, культуры и спорта администрации городского округа
«Поронайский», муниципальному образовательному учреждению средняя
общеобразовательная школа № 2 города Поронайска, областному
государственному учреждению «Центр занятости населения Поронайского
района» о взыскании задолженности по заработной плате.
В ходе судебного разбирательства, установив факты о грубом
нарушении трудового законодательства, в части обязательных условий
трудового договора, размере и порядке начисления заработной платы, суд
пришел к выводу, что действия ответчика правомерны и обязал взыскать с
муниципального образовательного учреждения средняя
общеобразовательная школа № 2 города Поронайска задолженность по
заработной плате в пользу А, Б, Р, И в сумме по <данные изъяты> каждому,
46
Решение Сахалинского областного суда Сахалинской области от 13.03.2018г. по делу № 33-363/2018
[Электронный ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2018г. URL: http://sudact.ru.
56
В – <данные изъяты>, а также государственную пошлину в бюджет
муниципального образования городской округ «Поронайский» в сумме
<данные изъяты>.
Обобщая информацию из указанных нормативно-правовых актов, с
уверенностью, можно сказать, что категория детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения, отдельно, как обособленная группа, не
выделяется, а обобщается вместе со всеми остальными
несовершеннолетними.
Скорее всего, по этой причине, в регионах отсутствуют специальные
нормативно-правовые акты, которые бы регулировали трудоустройство лиц,
из указанной категории. Имеются лишь общие особенности регулирования
труда несовершеннолетних без деления на какие-либо отдельные льготные
категории.
По поводу судебной практики, не только касающейся трудовых споров,
в отношении несовершеннолетних, можно с уверенностью сказать, что в
большинстве случаев, суд встает на сторону работников и осуществляет
защиту от недобросовестных работодателей.
На основании выше изложенного, в качестве проблемы, можно
выделить, лишь то, что при всем желании и стремлении,
несовершеннолетних трудоустроиться и начать зарабатывать денежную
сумму, работодатели не всегда готовы взять на работу, работников из
указанной категории.
Причиной это является, как раз таки наличие ограничений у таких
потенциальных работников, касающихся рабочего времени и времени
отдыха, отпуска, и другие особенности. Работодателю будет намного
выгоднее взять на работу совершеннолетнего работника, у которого будет
больше производительность, а следовательно и прибыль тоже будет
увеличиться.
В качестве решения, выявленной проблемы, может быть
предоставление квоты, в определенном количестве, у некоторого перечня
57
работодателей, которые подходят под особенности организации труда
несовершеннолетних, в том числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
2.3 Совершенствование судебной защиты социальных прав граждан
Анализ судебных постановлений, принимаемых по заявлениям
граждан, обратившихся в суд за защитой права на социальное обеспечение,
позволяет констатировать нарушение прав граждан со стороны
уполномоченных государством органов при назначении им пособий,
предоставлении санаторно-курортного лечения, необоснованном
невключении в специальный страховой стаж отдельных нестраховых
периодов, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
предоставлении лекарственного обеспечения и т.п..
При этом такие нарушения зачастую носят массовый характер, тогда
как пенсия и пособие, так же как и заработная плата, в подавляющем
большинстве случаев являются единственным источником дохода
российских граждан.
Указанные выше недостатки защиты прав граждан в сфере социального
обеспечения могут быть преодолены развитием внесудебных способов
защиты права российских граждан на социальное обеспечение.
Один из таких вариантов развития предлагает, в частности,
законопроект, предусматривающий создание контрольного механизма и
отдельного самостоятельного вида государственного надзора за
установлением, перерасчетом и корректировкой всех видов пенсий, функции
которого возлагаются на Федеральную службу по труду и занятости
(Роструд).
Принятие такого закона, безусловно, позволило, с одной стороны,
снизить нагрузку на судебные органы по разрешению пенсионных споров,
сократило время рассмотрения спора, а, с другой, учитывая необходимость
58
лишь письменного обращения в компетентный орган, упростило российским
гражданам процедуру защиты их права на социальное обеспечение.
Предложения:
1. Ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011
г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»
дополнить подпунктом 1.1, указав: «спор о защите нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов в сфере
социального обеспечения разрешается в порядке, установленном
законодательством о гражданском судопроизводстве».
2. П. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ дополнить указанием, что «суды
рассматривают и разрешают: исковые дела с участием граждан, организаций,
органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по
спорам, возникающим из социально-обеспечительных правоотношений».
3. В целях совершенствования системы защиты пенсионных прав
граждан немаловажную роль играет и стабильность судебной практики.
Укреплению единообразного подхода при разрешении такой категории
споров способствуют разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по
вопросам применения пенсионного законодательства. Последнее
руководящее Постановление Пленума ВС РФ № 30 вышло в свет почти пять
лет назад и касалось вопросов применения еще «дореформенного»
пенсионного законодательства. Фактически с 2012 г. сколь-нибудь значимых
обзоров практики или разъяснений Пленум Верховного Суда РФ не издавал.
Поэтому большинство сложных вопросов, возникающих в процессе
правоприменения, сегодня высшими судебными инстанциями оставлены без
внимания
47
.
4. п. 4 Правил N 516 необходимо дополнить следующим
предложением: "При наличии в трудовой книжке установленного образца
47
Кобылинская С.В. Судебная защита пенсионных прав / С.В. Кобылинская // Право и практика. – 2019. – №
3. – С. 29–34.
59
записи о приеме на работу объем выполняемых работ считается равным
объему работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если не
доказано иное".
Потенциальным участником пенсионных споров может стать
практически любое лицо, осуществляющее общественно-полезную
деятельность, в связи с чем трудно недооценить их социальную значимость.
Поэтому достаточно «халатное» отношение к судьбе пенсионных прав
граждан со стороны как законодательных, так и правоприменительных
органов вызывает искреннее недоумение.
5. Порядок исполнения решений судов о предоставлении жилья детям-
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, недостаточно
эффективен и требует дальнейшего совершенствования, что в первую
очередь связывается с необходимостью более четкого законодательного
определения соответствующих функций и обязанностей всех органов власти,
участвующих в процессе исполнения судебных решений на местном и
региональном уровнях.
6. В нормативно-правовых актах категория детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения, отдельно, как обособленная группа, не
выделяется, а обобщается вместе со всеми остальными
несовершеннолетними. Скорее всего, по этой причине, в регионах
отсутствуют специальные нормативно-правовые акты, которые бы
регулировали трудоустройство лиц, из указанной категории. Имеются лишь
общие особенности регулирования труда несовершеннолетних без деления
на какие-либо отдельные льготные категории. Необходимо законодательно
закрепить данную категорию.
Мы выяснили, что для нашего государства законодательно закреплены
именно две формы детей: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей. Разделение этих категорий происходит только для целей
социального обеспечения. Где сиротство – является социальной причиной, по
которой идет разделение этих категорий. Также с финансовой точки зрения
60
государство предоставляет разный перечень гарантий, для каждой правовой
категории таких детей.
7. Предоставление квоты, в определенном количестве, у некоторого
перечня работодателей, которые подходят под особенности организации
труда несовершеннолетних, в том числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Выводы по второй главе
В данной главе освещается деятельность конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации по защите социальных прав граждан
и их роль в механизме защиты этих прав.
Приводятся примеры из судебной практики по вопросам их
гарантированности, реализации и толкования.
Уделяется внимание внепроцессуальной деятельности
конституционных (уставных) судов и их вкладу в развитие и
совершенствование теории социальных прав, социальных норм права, в том
числе посредством публикуемых и оглашаемых посланий.
Отмечается их позитивная роль в укреплении конституционной
законности и принципов социального государства.
Приводятся статистические данные рассмотрения дел, а именно
соотнесение судебных решений по вопросам социальных прав с общим
количеством вынесенных итоговых судебных актов.
Освещается ряд ключевых проблем судебной защиты прав в сфере
пенсионного обеспечения и социальных прав детей, оставшихся без
попечения родителей, в том числе реализации (исполнимости) решений
конституционных (уставных) судов, затрагивающих социальные права
граждан.
61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование позволило сделать следующие выводы и предложения,
направленные на повышения эффективности всего механизма реализации
права на социальное обеспечение, нормативной правовой базы в сфере
социального обеспечения населения.
В ходе исследования мы пришли к выводу, что социальное
обеспечение является ключевым в системе прав человека.
Во-первых, потому, что оно направленно на реализацию достойной
жизни человека их свободное и полноценное развитие.
Во-вторых, в центре находится человек и его права.
В-третьих, социально обеспечение является основой социального
государства, которое в свою очередь есть способ и форма конституционно-
правового воплощения идеи справедливости.
На наш взгляд понятие «социальное обеспечение», стоит понимать как
конкретные мероприятия проводимые государством по отношению к
гражданам, по обеспечению их в старости или при потере кормильца, в связи
с материнством и детством и другой правой помощи за счет бюджетов
разных уровней страны.
На сегодняшний день социальная сфера претерпевает большие
изменения, потому что она начинает охватывать все больше аспектов
жизнедеятельности общества, а также на эту сферу все больше внимания
начинают обращать государственные структуры. Главной целью социальной
сферы является обеспечение всех прав людям и улучшение уровня их
благосостояния.
Судебная защита социальных прав граждан является системой, которая
включает экономические, социальные, правовые, организационные,
медицинские и технические меры относительно защиты населения от
социальных рисков, ухудшающих качество жизни.
62
Цель судебной защиты социальных прав граждан заключается в
реализации права граждан на социальное обеспечение.
Нормативно-правовая база о судебной защите социальных прав
граждан в России является сложным конгломератом разрозненных
законодательных актов, вследствие чего правоприменительная и судебная
практика в данной сфере общественной жизни достаточно противоречива.
Реализация государством заявленных конституционных целей не
предполагает, однако, полного и единовременного искоренения всех
социальных конфликтов и разногласий, поскольку социальная сфера жизни
общества основана на множестве сложных взаимосвязей между субъектами,
интересы которых нередко не совпадают.
К числу таких субъектов относятся не только граждане (личности) и
Российская Федерация в целом, но и отдельные ее органы, регионы,
муниципальные образования, коммерческие организации и т.д.
Многогранность социальных связей обусловлена также значительным
влиянием на них экономических факторов и частных интересов, отчего
нередко социальные и экономические права, закрепленные в отечественном
законодательстве, объединяют в одну группу, именуемую социально-
экономическими правами.
В Российской Федерации наиболее действенным способом защиты
традиционно считается судебная защита, которая в настоящее время
обеспечивается посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства, а также допускает
возможность обращения в международные органы.
В рамках настоящей работы особое внимание хотелось бы обратить на
роль конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в
защите и развитии социальных прав человека и гражданина.
В следствие изучения проблем судебной защиты прав в сфере
пенсионного обеспечения и проблем реализации права граждан на судебную
защиту социальных прав детей, оставшихся без попечения родителей, нами
63
сформулированы предложения по совершенствованию судебной защиты
социальных прав граждан:
1. Ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011
г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»
дополнить подпунктом 1.1, указав: «спор о защите нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов в сфере
социального обеспечения разрешается в порядке, установленном
законодательством о гражданском судопроизводстве».
2. П. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ дополнить указанием, что «суды
рассматривают и разрешают: исковые дела с участием граждан, организаций,
органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по
спорам, возникающим из социально-обеспечительных правоотношений».
3. В целях совершенствования системы защиты пенсионных прав
граждан немаловажную роль играет и стабильность судебной практики.
Укреплению единообразного подхода при разрешении такой категории
споров способствуют разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по
вопросам применения пенсионного законодательства. Последнее
руководящее Постановление Пленума ВС РФ № 30 вышло в свет почти пять
лет назад и касалось вопросов применения еще «дореформенного»
пенсионного законодательства. Фактически с 2012 г. сколь-нибудь значимых
обзоров практики или разъяснений Пленум Верховного Суда РФ не издавал.
Поэтому большинство сложных вопросов, возникающих в процессе
правоприменения, сегодня высшими судебными инстанциями оставлены без
внимания
48
.
4. п. 4 Правил N 516 необходимо дополнить следующим
предложением: "При наличии в трудовой книжке установленного образца
записи о приеме на работу объем выполняемых работ считается равным
48
Кобылинская С.В. Судебная защита пенсионных прав / С.В. Кобылинская // Право и практика. – 2019. – №
3. – С. 29–34.
64
объему работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если не
доказано иное".
Потенциальным участником пенсионных споров может стать
практически любое лицо, осуществляющее общественно-полезную
деятельность, в связи с чем трудно недооценить их социальную значимость.
Поэтому достаточно «халатное» отношение к судьбе пенсионных прав
граждан со стороны как законодательных, так и правоприменительных
органов вызывает искреннее недоумение.
5. Порядок исполнения решений судов о предоставлении жилья детям-
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, недостаточно
эффективен и требует дальнейшего совершенствования, что в первую
очередь связывается с необходимостью более четкого законодательного
определения соответствующих функций и обязанностей всех органов власти,
участвующих в процессе исполнения судебных решений на местном и
региональном уровнях.
6. В нормативно-правовых актах категория детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения, отдельно, как обособленная группа, не
выделяется, а обобщается вместе со всеми остальными
несовершеннолетними.
Скорее всего, по этой причине, в регионах отсутствуют специальные
нормативно-правовые акты, которые бы регулировали трудоустройство лиц,
из указанной категории. Имеются лишь общие особенности регулирования
труда несовершеннолетних без деления на какие-либо отдельные льготные
категории.
Необходимо законодательно закрепить данную категорию.
Мы выяснили, что для нашего государства законодательно закреплены
именно две формы детей: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей. Разделение этих категорий происходит только для целей
социального обеспечения. Где сиротство – является социальной причиной, по
которой идет разделение этих категорий. Также с финансовой точки зрения