45
По общим правилам гражданского процесса предметом доказывания,
согласно традиционно сложившейся точке зрения, являются спорные
юридические факты, имеющие значение для разрешения дела.
Правильное определение предмета доказывания имеет важное
практическое значение, поскольку позволяет избежать исследования судом
фактов, не имеющих юридического значения для данного дела, что, в свою
очередь, может привести к необоснованному затягиванию процесса, а также
вынесению незаконного судебного решения. Правильно определить предмет
доказывания по гражданскому делу - значит придать всему процессу
доказывания нужное русло и направление.
Обязанность по определению предмета доказывания по делу лежит на
суде (ст. 56 ГПК РФ). Предварительное определение предмета доказывания
осуществляется судом исходя из требований и возражений сторон и
окончательно определяется судьей уже на основании подлежащей
применению нормы материального права, регулирующей спорное или иное
материальное правоотношение.
Сложившаяся правоприменительная практика Пенсионного фонда РФ
свидетельствует о том, что его территориальные органы, уполномоченные
принимать решение об установлении досрочной трудовой пенсии по
старости, руководствуясь нормами Правил N 516, не засчитывают в
специальный трудовой стаж периоды нахождения в отпуске по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора или трех лет, в связи с чем
отказывают в установлении данного вида пенсии ввиду отсутствия
необходимой продолжительности специального стажа работы. Лица,
несогласные с решением территориальных органов Пенсионного фонда РФ,
чаще всего обжалуют отказ в назначении досрочной трудовой пенсии в
судебном порядке.
Н. обратилась в суд с иском об оспаривании решения Пенсионного
фонда РФ и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости.
Пенсионным фондом РФ отдельный период ее работы не зачтен в стаж работ
46
по Списку N 2 из-за отсутствия документального подтверждения выполнения
указанной работы в течение полного рабочего дня, а также отсутствия в
данных персонифицированного учета Н. сведений об особых условиях труда
(кода льгот).
Решением районного суда исковые требования Н. удовлетворены,
определением судебной коллегии по гражданским делам областного суда
решение оставлено без изменений. Вывод суда о занятости Н. в течение
полного рабочего дня был сделан из совокупности доказательств по делу.
Так, в соответствии с данными трудовой книжки в указанный период Н.
работала палатной медсестрой 13-го отделения ГУЗ "Саратовская областная
психоневрологическая больница".
Из объяснений представителя третьего лица - государственного
учреждения здравоохранения "Саратовская областная психоневрологическая
больница" - следует, что работа в должности палатной медсестры 13-го
отделения в указанный период непосредственно была связана с
осуществлением ухода, наблюдения, обследования психически больных
граждан в течение полного рабочего дня.
Факт непосредственного обслуживания Н. больных в течение полного
рабочего дня в областной психоневрологической больнице, выполнения
диагностических и лечебных процедур по назначению врача больным,
страдающим психическими заболеваниями, подтвержден также
исследованными в судебном заседании историями их болезней (более трех),
показаниями свидетелей - заведующей кризисным отделением больницы,
медсестры этого отделения.
Доказательств того, что в указанный период занятость Н. на вредных
работах составляла менее 80% рабочего времени, Пенсионный фонд РФ суду
не представил.
Если относить факт занятости в течение полного рабочего дня к числу
презюмируемых фактов, то закономерно возникает ряд вопросов: входит ли
47
данный факт в предмет доказывания, какова функция данной презумпции в
рассматриваемой категории дел?
В юридической литературе не раз высказывалось мнение о том, что
правовые презумпции не входят в предмет доказывания. При этом основным
аргументом представителей данной точки зрения является то, что в
отношении презюмируемого факта не ведется доказательственная
деятельность ни ответчиком, ни истцом.
При рассмотрении данного вопроса Ю.А. Сериков проводит
соотношение презюмируемого факта с преюдициальным фактом, в
результате чего приходит к выводу об отсутствии принципиальной разницы
между ними. Преюдициальные и презюмируемые факты, пишет он,
одинаково могут быть опровергнуты, притом практически по одной и той же
схеме.
Однако с данной точкой зрения вряд ли можно согласиться.
Рассматривая проблему соотношения предмета доказывания и правовой
презумпции, необходимо иметь в виду следующее. Как уже отмечалось,
предмет доказывания представляет собой юридические факты, имеющие
значение для разрешения дела по существу.
Презюмируемый факт наряду с иными юридическими фактами входит
в предмет доказывания, поскольку является фактом, имеющим значение для
разрешения дела.
В отношении презюмируемого факта ведется специфическая
доказательственная деятельность, выражающаяся, во-первых, в доказывании
факта, из которого вытекает презюмируемый факт (факт-основание), а во-
вторых, в возможности представления противоположной стороной
доказательств, опровергающих данный факт.
В отношении презюмируемых фактов еще в дореволюционной
литературе, в частности Ю.С. Гамбаровым, отмечалось, что если закон
допускает в некоторых случаях оспаривание этих фактов, то этим самым он
48
разрешает и их доказывание. "Презумпции лишь перераспределяют бремя
доказывания фактов, но не выводят их из предмета доказывания".
Вряд ли можно говорить и о принципиальном сходстве
преюдициального и презюмируемого факта. Презумпция есть
"предположение о наличии или отсутствии предметов (явлений), основанное
на связи между ними и предметами (явлениями) наличными, подтвержденное
предшествующей жизненной практикой", "предшествующим опытом".
Преюдициальный (предрешенный) же факт есть факт, установленный
вступившим в законную силу решением или приговором суда. Из данных
определений вытекает принципиальная разница целей названных институтов.
Целью преюдиции является освобождение участвующих в деле лиц от
повторного доказывания, а суд - от повторного исследования фактов,
которые уже доказаны и исследованы.
Целью же презумпции является перераспределение бремени
доказывания, продиктованное интересами защиты прав стороны,
поставленной в более трудные условия доказывания.
Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что
назначение досрочной трудовой пенсии по старости зачастую перерастает в
сложную длительную процедуру подтверждения каждого имевшего место
факта всеми возможными средствами доказывания.
Как отмечалось еще в советской литературе, если бы судья вздумал
потребовать доказательства всех правопроизводящих и отсутствия
правопрепятствующих фактов, истец никогда бы не кончил тяжбы и юстиция
выродилась бы в произвол судьи.
Именно поэтому, учитывая социальную значимость дел о праве на
досрочную трудовую пенсию, при наличии трудовой книжки установленного
образца с записью, подтверждающей факт работы в определенное время и в
определенной должности, должна действовать презумпция занятости на
работах с особыми условиями труда в течение полного рабочего дня. При
49
этом указанная правовая презумпция должна быть законодательно
закреплена в действующем пенсионном законодательстве.
Вывод
В связи с вышеизложенным п. 4 Правил N 516 необходимо дополнить
следующим предложением: "При наличии в трудовой книжке
установленного образца записи о приеме на работу объем выполняемых
работ считается равным объему работы, выполняемой в течение полного
рабочего дня, если не доказано иное".
Еще одна важная проблема судебной защиты прав в сфере пенсионного
обеспечения – это принятие или не принятия косвенных доказательств:
допускаются они или нет.
Истец обратился с требованиями о признании незаконным решения об
отказе в перерасчете пенсии, возложении обязанности принять для
перерасчета пенсии по старости сведения о заработной плате, содержащиеся
в партийном билете, и произвести перерасчет пенсии.
Поводом для обращения в суд послужил отказ ответчика в перерасчете
пенсии на основании данных, содержащихся в партийном билете, который,
по мнению Пенсионного фонда, является косвенным документом.
Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности
требований истца о перерасчете страховой пенсии по старости, обосновывая
свое решение тем, что партийный билет содержит сведения, косвенно
подтверждающие фактический заработок истца в спорный период, и
оснований сомневаться в правильности записей в партийном билете о
размерах заработной платы истца не имеется.
Верховный суд Республики Мордовия поддержал указанные выводы и
оставил в силе принятое решение (Апелляционное определение от 24 июля
2018 г. по делу N 33-1371/2018).
Следующая проблема – требуется ли печать?
Пенсионный фонд отказал гражданину во включении в специальный
стаж периодов работ в районах Крайнего Севера, поскольку запись в
50
трудовой книжке о соответствующем периоде работы не заверена печатью
организации-работодателя. Указанное обстоятельство послужило
основанием для обращения гражданина в суд с соответствующим иском.
Удовлетворяя исковые требования в части включения спорного
периода работы истца и обязывая ответчика включить в стаж данный период
работы, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что
представленные документы, безусловно, свидетельствуют о том, что в
спорный период истец работал в указанной организации, а после ее
реорганизации - в организации с иным наименованием. Сведения о работе в
трудовой книжке заверены соответствующей печатью. Сведения о
реорганизации в отдельном заверении не нуждаются.
В апелляционной жалобе представитель ответчика просил решение
суда отменить, ссылаясь на то, что довод истца и согласившегося с ним суда
об отсутствии необходимости заверения записи в трудовой книжке о
реорганизации работодателя соответствующей печатью противоречит
нормам права.
Ленинградский областной суд Определением от 05.07.2018 по делу N
33-4042/2018 оставил решение суда первой инстанции в силе, посчитав, что
доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств и
не могут служить основанием для отмены решения.
Анализ судебной практики позволяет сделать вывод, что при
назначении пенсии по старости Пенсионный фонд не всегда старается в
полной мере защитить интересы заявителя и установить ему размер пенсии,
соответствующий трудовому стажу и заслугам гражданина перед
Отечеством.
Однако отказ Пенсионного фонда во включении периода работы в
общий трудовой стаж или некорректный расчет пенсии, ненадлежащее
оформление работодателем кадровых документов, ликвидация организации-
работодателя или полное отсутствие подтверждающих документов еще не
повод отчаиваться.
51
При обращении в суд заявитель обладает правом представлять
доказательства, подтверждающие юридически значимые обстоятельства,
которые не принимает Пенсионный фонд. Нередко именно такие
доказательства ставят точку в спорной ситуации, подтверждая трудовой стаж
гражданина и восстанавливая нарушенные пенсионные права.
2.2 Проблемы реализации права граждан на судебную защиту
социальных прав детей, оставшихся без попечения родителей
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.12.1996 N
159ФЗ за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, а равно их законные представители, опекуны (или попечители),
органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в
установленном порядке в соответствующие суды РФ
42
.
По сложившейся практике, суды в основном удовлетворяют иски, по
обращениям граждан-истцов, к уполномоченным органам-ответчикам, по
вопросам нарушения норм действующего законодательства, в сфере
предоставления жилья, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, из специализированного жилищного фонда и обязывают органов
местного самоуправления предоставить жилье из специализированного
жилищного фонда.
Так например, в решении Абатского районного суда Тюменской
области
43
, по иску прокурора Абатского района Тюменской области в
интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей,
Кузнецова к Правительству Тюменской области «о возложении обязанности
предоставить жилое помещение и к администрации Абатского
муниципального района Тюменской области о возложении обязанности
заключить договор найма специализированного жилого помещения».
42
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
43
Решение Абатского районного суда Тюменской области, 17.04.2017г. по делу № 2-263/2017 [Электронный
ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2018г. URL: http://sudact.ru
52
Суд, в ходе судебного разбирательства, выявил нарушения
законодательства и решил удовлетворить иск и обязать Правительство
Тюменской области предоставить Кузнецову, жилое помещение из
специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее
установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на
территории Абатского муниципального района, общей площадью не менее
18 кв.м. и заключить с Кузнецовым договор найма специализированного
жилого помещения.
Следующим подобным примером, выступает решение Тобольского
городского суда
44
, по иску прокурора, в интересах Косолапова А.С. к
Правительству, о предоставлении жилого помещения.
В процессе судебного разбирательства, суд пришел к выводу, что права
гражданина были нарушены и должны быть восстановлены в полном объеме.
О чем суд вынес решение, удовлетворить исковые требования в полном
объеме и обязать Правительство обеспечить предоставление Косолапову
А.С., благоустроенного жилого помещения, из специализированного
жилищного фонда, отвечающего установленным жилищным
законодательством требованиям, находящегося на территории
муниципального образования, общей площадью не менее 18 кв.м., а так в
обязательном порядке заключить договор найма специализированного
жилого помещения жилищного фонда с Косолаповым.
Еще одним наглядным примером, правоты заявителей-истцов в делах о
разрешении споров, связанных с предоставлением жилого помещения, детям-
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, служит решение
Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа
Югры
45
.
44
Решение Тобольского городского суда Тюменской области, 29.03.2017г. по делу № 2-770/2017
[Электронный ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2018г. URL: http://sudact.ru
45
Решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от
21.10.2016г. по делу № 2-9391/2016 [Электронный ресурс] Судебные и нормативные акты российской
Федерации. 2017г. URL: http://sudact.ru.
53
Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Шарай А. В. к
администрации города Нижневартовска о предоставлении жилого
помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд
выявил нарушение действующего законодательства и решил, обязать
администрацию города Нижневартовска предоставить Шарай А. В., по
договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное
жилое помещение общей площадью не менее 25 кв.м. в пределах города
Нижневартовска.
Суть большинства исковых заявлений в суд, состоят в требовании
истцов, обязать выполнить, возложенные на органы исполнительной власти,
обязанности по предоставлению жилых помещений, для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного
фонда.
Что касается обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, то несмотря на систему нормативно-правовых актов,
существует нарушение данных прав граждан. Это в свою очередь можно
выделить, как проблему, которая ущемляет права лиц, из указанной
категории, так как при предоставлении жилья, могут возникнуть
затруднения.
К примеру, не всегда возможно предоставить жилое помещение,
потому как подходящего жилья просто нет. Или же, жилые помещения
имеются, но они не отвечают минимальным требованиям, по площади
жилого помещения и его технического состояния.
Для устранения подобных проблем, на мой взгляд, необходимо
подготовить, отвечающие требованиям жилые помещения, у которых будет
только целевое назначение. Это в свою очередь, позволит избежать
задержку, в предоставлении жилого помещения, нуждающимся категориям
граждан, а в частности детям, оставшимся без попечения родителей.
Практика показывает то, что порядок исполнения решений судов о
предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
54
родителей, недостаточно эффективен и требует дальнейшего
совершенствования, что в первую очередь связывается с необходимостью
более четкого определения соответствующих функций и обязанностей всех
органов власти, участвующих в процессе исполнения судебных решений на
местном и региональном уровнях.
Получение образования, является обязанностью родителей, но в рамках
рассматриваемой темы, мы говорим о детях, которые, в силу объективных
причин, не могут воспитываться родными родителями. Поэтому данная
обязанность, переход к законным представителям или же, если лицо
находится в специальном учреждении, на администрацию этого учреждения.
Но не всегда обеспечивается надлежащий уровень предоставляемого
образования.
Это явление, как раз можно и выделить, как проблему.
Решение такой проблемы зависит от того, где находится и проживает
ребенок. Так, ребенок может получать образование, проживая в домашних
условиях и находясь в специальных учреждениях, для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Различие будет заключаться в
субъекте, на которого возложены функции по предоставлению образования.
В первом случае - это законные представители и решение будет в
простом прочтение подходящей литературы или прохождении курсов, а во-
втором - это педагогические работники учреждения, и тут необходимо
наличие профессионального образования и наличие определенных
личностных качеств.
Органами службы занятости, в период безработицы детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют
профессиональное ориентирование, подготовку и дальнейший подбор
подходящей работы.
В данном случаи, в качестве работников выступают лица из, числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраст которых