6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
Глава 1 Общие положения о судебной защите социальных прав граждан .... 10
1.1 Конституционное право на социальное обеспечение: понятие и
содержание ......................................................................................................... 10
1.2 Формы и способы защиты социальных прав граждан ............................ 19
1.3 Защита социальн
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав гр
ﮦ
аждан судебн
ﮦ
ыми ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами р
ﮦ
азличн
ﮦ
ых
ур
ﮦ
овн
ﮦ
ей ............................................................................................................... 26
Глава 2 Судебн
ﮦ
ая защита социальн
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав гр
ﮦ
аждан
ﮦ
: пр
ﮦ
актика
пр
ﮦ
авопр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ия .................................................................................................. 33
2.1 Судебн
ﮦ
ая пр
ﮦ
актика по вопр
ﮦ
осам, связан
ﮦ
н
ﮦ
ым с пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ым
обеспечен
ﮦ
ием ..................................................................................................... 33
2.2 Р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ие судебн
ﮦ
ых спор
ﮦ
ов по защите пр
ﮦ
ав ин
ﮦ
валидов н
ﮦ
а
социальн
ﮦ
ое обеспечен
ﮦ
ие ................................................................................... 40
2.3. Судебн
ﮦ
ая защита пр
ﮦ
ав лиц н
ﮦ
а стр
ﮦ
аховые выплаты по обязательн
ﮦ
ому
социальн
ﮦ
ому стр
ﮦ
ахован
ﮦ
ию ............................................................................... 46
2.4 Судебн
ﮦ
ая защита пр
ﮦ
ав гр
ﮦ
аждан н
ﮦ
а получен
ﮦ
ие социальн
ﮦ
ых услуг ......... 51
Глава 3 Пр
ﮦ
облемы судебн
ﮦ
ой защиты социальн
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав гр
ﮦ
аждан и пути их
р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия .................................................................................................................. 58
3.1 Оцен
ﮦ
ка существующих пр
ﮦ
облем судебн
ﮦ
ой защиты социальн
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав
гр
ﮦ
аждан
ﮦ
............................................................................................................... 58
3.2 Р
ﮦ
екомен
ﮦ
дации по совер
ﮦ
шен
ﮦ
ствован
ﮦ
ию судебн
ﮦ
ой защиты социальн
ﮦ
ых
пр
ﮦ
ав гр
ﮦ
аждан
ﮦ
...................................................................................................... 65
ЗАКЛЮЧЕН
ﮦ
ИЕ ..................................................................................................... 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАН
ﮦ
Н
ﮦ
ОЙ ЛИТЕР
ﮦ
АТУР
ﮦ
Ы............................................. 77
7
ВВЕДЕНИЕ
Конституция Российской Федерации определяет Россию как
демократическое правовое социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие каждого. Одним из обязательных его признаков,
отличающим социальное государство от иных, является конституционное
закрепление основных социальных прав человека и гражданина, а также
проведение политики, направленной на их обеспечение и защиту.
Судебная защита является конституционно-закрепленной
юридической гарантией, важной мерой защиты и восстановления
нарушенных прав и свобод в конституционном механизме их
гарантирования. Конституция Российской Федерации предусматривает
обязанность государства обеспечить соблюдение прав и свобод граждан
посредством правосудия. Наличие сильной, самостоятельной и доступной
для населения судебной власти необходимо для формирования гражданского
общества и правового демократического государства.
Однако несмотря на это, в настоящее время становятся нередкими
случаи массовых и грубых нарушений социальных прав со стороны
государственных органов и органов местного самоуправления, а также
наблюдается недостаточная эффективность судебной зашиты данных прав.
Кроме того, судебной защите нарушенных социальных прав граждан
уделено явно недостаточное внимание в научной и учебной литературе,
применение судами материальных норм законодательства РФ о социальном
обеспечении в комплексе не исследовалось. Важность таких исследований
очевидна, поскольку судебная практика, что признано всеми специалистами,
имеет существенное влияние на совершенствование норм отраслевого
законодательства. Все это и предопределило выбор темы исследования.
8
Объектом исследования являются общественные отношения, которые
складываются при реализации конституционно-закрепленных социальных
прав российских граждан, их судебная защита.
Предметом исследования выступают теоретические и практические
вопросы правового регулирования защиты социальных прав судебными
органами.
Цель работы – в раскрытии конституционного содержания права на
судебную защиту социальных прав гражданина, выявлении гарантий права
на судебную защиту и проблем, возникающих в процессе его реализации.
Для достижения поставленной цели перед автором работы стоят
следующие задачи:
- определение форм и способов защиты социальных прав граждан;
- определение роли судебных органов в защите социальных прав
граждан;
- рассмотрение споров, свидетельствующих о пробелах в правовом
регулировании отдельных видов социальных прав граждан;
- выявление проблем судебной защиты социальных прав граждан, с
поиском путей их преодоления.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов,
как Л. В. Адриченко, К. Б. Бароцкая, В. П. Галаганов, А. Ю. Гусев, М. Л.
Захаров, К. Б. Кобзева, А. А. Ковалев, Е. А. Кудряшева, Т. К. Мирнова, О. С.
Мозолева, Е. Н. Моисеева, Г. Г. Пашкова, А. Н. Савинов, К. С. Харин, Д. С.
Шелестов и др.
В работе использован следующий комплекс методов исследования:
научные - диалектический, исторический, системный; частно-научные -
формально-юридический, логический; специальный метод - сравнительно-
правовой.
Теоретическая значимость полученных результатов. Данная
исследовательская работа и полученные выводы автора вносят определенный
вклад в имеющиеся знания о формах и способах защиты социальных прав
9
граждан и предопределяют дальнейшее направление исследований,
связанных с правовыми проблемами, возникающими в сфере судебной
защиты социальных прав граждан.
Практическая значимость исследования. Сформулированные выводы
и предложения настоящей работы, материалы исследования могут быть
использованы: для совершенствования норм российского законодательства;
применимы в процессе последующих научно практических исследований,
использования в процессе образования для чтения лекций, проведения
практических интерактивных и семинарских занятий, в ходе формирования
учебных курсов и учебно-методических пособий по данной тематике.
Структура работы определяется целью, задачами настоящего
исследования, включает введение, три главы, объединяющие девять
параграфов, заключение и список использованной литературы.
10
Глава 1 Общие положения о судебной защите социальных прав
граждан
1.1 Конституционное право на социальное обеспечение: понятие и
содержание
Одним из основных элементов социальной защиты является
социальное обеспечение.
Конституция Российской Федерации
1
(далее – Конституция РФ) дает
характеристику социальному обеспечению только в ст. 39. При этом в статье
уточняются некоторые социальные риски и основные меры социального
обеспечения. Так в ней закрепляется право на социальное обеспечение и
одновременно возлагается на государство обязанность по созданию условий
для его беспрепятственного осуществления, поощряются добровольное
социальное страхование, а также создание дополнительных форм
социального обеспечения и благотворительность.
Анализируя указанную норму, Ю. В Васильева отмечает, что
«формулировка этой конституционной статьи позволяет сделать вывод о том,
что реальных гарантий осуществления права на социальное обеспечение, не
говоря уже о более широком понятии права на социальную защиту, в ней не
содержится». Пункт 1 статьи 39 даже сформулирован таким образом, что в
нем отсутствуют слова «право на социальное обеспечение»
2
.
Понятие и содержание социального обеспечения, а самое главное
«права граждан на социальное обеспечение» в статье не закреплены, что
создает неопределенность и в вопросе о месте социального обеспечения в
системе социальной защиты граждан.
1
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек.
2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ).
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2
Васильева Ю. В. Об отражении в законодательстве о социальном обеспечении положений
Конституции РФ // Вестник Пермского университета. Сер.: Юридические науки. 2010. Вып. 1(7). С. 179-180.
11
Единство по вопросу о понятии социального обеспечения в
юридической науке не достигнуто до сих пор, на что указывают, в частности,
Э. Г. Тучкова и М. Л. Захаров
3
.
В. Ш. Шайхатдинов указывает, что социальное обеспечение – это
система общественных отношений, складывающихся между гражданами, с
одной стороны, и органами государства, местного самоуправления,
организациями и учреждениями – с другой, по поводу предоставления
гражданам за счет специальных финансовых источников и на основе
законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов
обеспечения вследствие наступления страховых и нестраховых случаев,
влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы,
малообеспеченность, с целью предотвратить, смягчить или устранить
неблагоприятные последствия наступления страховых и нестраховых
случаев
4
.
По мнению Г. Г. Пашковой социальное обеспечение является
системой отношений алиментарного характера по оказанию помощи и (или)
содержания нуждающимся по закрепленным законодательством нормативам,
осуществляемая государством в рамках его организационно-финансовой
деятельности за счет общественных и (или) обобществленных средств
5
.
Не добавляет ясности в определение социального обеспечения и
анализ ст. 39 Конституции РФ. Фактически конституционная норма
содержит открытый перечень социальных рисков, являющихся основаниями
для предоставления социального обеспечения: «Каждому гарантируется
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных
законом». В ч. 2 ст. 39 Конституции РФ предусматривается:
«Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом».
3
Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: учебник. М., 2006. С. 15.
4
Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В. Ш.
Шайхатдинова. М., 2014. С. 27.
5
Пашкова Г. Г. Право социального обеспечения: учебное пособие. Томск, 2018. С. 8.
12
Можно предположить, что основными видами социального обеспечения
являются пенсии и пособия. При таком подходе меры социальной поддержки
не могут рассматриваться как вид социального обеспечения в узком смысле
слова
6
.
Т. К. Миронова также отмечает, что в ст. 39 Конституции РФ
недостаточно закрепить только право на социальное обеспечение, должно
быть закреплено и право на различные его виды. Ведь право социального
обеспечения регулирует отношения, возникающие в результате
предоставления гражданам отдельных видов обеспечения. Поэтому «право
на социальное обеспечение» не может быть единым как статутное право
человека и гражданина
7
.
Остается неясным вопрос о соотношении понятий «социальная
защита» и «социальное обеспечение».
Соотношение социальной защиты и социального обеспечения можно
более объективно выявить на базе международного опыта правового
регулирования обоих этих общественных категорий. К примеру, Конвенцию
МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»
8
, в которой
дается перечень девяти видов социальной защиты: медицинское
обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по
производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия
по болезни, семейные пособия. Здесь МОТ устанавливает виды социальной
защиты в зависимости от разновидности социальных и несоциальных
факторов. Из этого можно сделать вывод, что, во-первых, социальная защита
и социальное обеспечение – все же различные категории и, во-вторых,
социальная защита может иметь своим объектом и общественные отношения,
не связанные с социальным обеспечением. Все институты права социального
6
Галаганов В. П. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф.
образования. М.: Академия, 2014. С. 14.
7
Миронова Т. К. Социальная защита в России: Правовые вопросы: Монография. М., 2004. С. 138.
8
О минимальных нормах социального обеспечения [Электронный ресурс]: конвенция
Международной организации труда № 102 (заключена в г. Женеве 28.06.1952). Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс».
13
обеспечения направлены на защиту различных слоев населения от
социальных рисков
9
.
В конституционно-правовом смысле понятие социальной защиты
также является более широким по сравнению с социальным обеспечением.
Такой вывод, в том числе, можно сделать на основе анализа п. «ж» ч. 1 ст. 72
Конституции РФ, в котором к совместному ведению Российской Федерации
и ее субъектов относится «социальная защита, включая социальное
обеспечение».
С учетом того, что в ст. 39 Конституции РФ о праве каждого на
социальное обеспечение прямо не сказано, позволило ряду специалистов
утверждать, что право на социальное обеспечение к числу конституционных
не относится. При этом высказывается суждение, что конституционный
принцип (в соответствии с ним Конституция РФ имеет прямое действие, а
права и свободы человека и гражданина, перечисленные в ее ч. 1 ст. 15 и ст.
18, являются непосредственно действующими) к данному праву неприменим.
И значит в ч. 1 ст. 39 речь идет лишь о программной части Конституции,
которая призвана служить ориентиром для законодателя
10
.
Однако в научной литературе есть и иные суждения. Так, довольно
убедительными представляются мнения О. С. Мозолевой и К. Б. Бароцкой
считающих, что право на социальное обеспечение – это конституционное
право. По определению О. С. Мозолевой, оно представляет закрепленный в
Конституции и гарантированный каждому гражданину России комплекс прав
и свобод, включающий в себя право на получение благ как в материальном,
так и в натуральном выражении в случаях утраты или снижения доходов,
старости, инвалидности, временной нетрудоспособности и в других,
установленных федеральным законом ситуациях
11
.
9
Право социального обеспечения России: учебник / М. О. Буянова [и др.]; под ред. К. Н. Гусова. М.:
ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2004. C. 16.
10
См.: Гусев А. Ю. Конституционное право на социальное обеспечение: понятие и содержание //
Труд и социальные отношения. 2015. № 1. С. 89.
11
См.: Мозолева О. С. Конституционное право граждан Российской Федерации на социальное
обеспечение: автореф. дис. канд. юр наук. Тюмень, 2011. C. 7-11.
14
К. Б. Бароцкая выделила и другие аспекты права гражданина на
социальное обеспечение, говоря о том, что его следует рассматривать и как
юридическую гарантию, обеспечивающую возможность реализации
принадлежащего россиянину права на достойный уровень жизни и
социальную защищенность, и как основное, позволяющее ему удовлетворять
собственные интересы и потребности, конституционное право, и как
своеобразное средство их реализации и защиты
12
.
С учетом мнений О. С. Мозолевой и К. Б. Бароцкой конституционное
право гражданина России на социальное обеспечение включает себя
следующие характеристики:
- комплекс прав и свобод;
- гарантию реализации права на достойный уровень жизни и
социальную защищенность;
- юридическое средство реализации интересов и потребностей;
- средство защиты упомянутых интересов и потребностей.
О. С. Мозолева, рассматривая конституционные социальные права в
комплексе, справедливо указывает, что они обладают признаками,
позволяющими выделить их в самостоятельную группу конституционных
прав. Для них характерны направленность на удовлетворение материальных
потребностей, особая роль государства в их обеспечении, необходимость
детальной конкретизации в текущем законодательстве, особый субъектный
состав
13
. У К. Б. Бароцкой дополнительно отмечено, что конституционные
социальные права в совокупности гарантируют гражданину оказание
государством поддержки и помощи в трудной жизненной ситуации. Эти
права, закрепленные в Конституции РФ, становятся задачами и целями
государства, раскрывают его социальную сущность, служат средством
воздействия на сознание людей, являются своеобразным каркасом, который
12
Бароцкая К. Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и
гражданина: автореф дис. канд. юр наук. Челябинск, 2006. С. 18.
13
Мозолева О. С. Конституционное право граждан Российской Федерации на социальное
обеспечение…C. 9.
15
на уровне текущего законодательства наполняется конкретным
содержанием
14
.
Статьи Конституции РФ, редакция которых аналогична содержанию
ст. 39, выступают основанием для отраслевого законотворчества. При этом
не только названные в них права, но и гарантии их реализации должны быть
расшифрованы в нормативных правовых актах, а значит, приняты во
внимание органами законодательной, исполнительной власти, обязанной в
соответствии со своей компетенцией издавать соответствующие правовые
акты на основе конституционных правовых норм
15
.
В ст. 39 Конституции РФ социальное обеспечение предстает как
собирательное понятие, касающееся случаев утраты гражданином средств к
существованию по разным причинам. Более того, данную статью дополняют
ст. 37, 38, 41, 42, 53 Конституции РФ, которые, вроде называют
самостоятельные права граждан, но в то же время объединены общим
понятием «социальные права». Кроме того, в ч. 3 ст. 39 говорится, что
«поощряется добровольное социальное страхование, создание
дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».
Это означает, что на современном этапе у российского гражданина в области
социального обеспечения имеется свобода выбора, в том числе, и
негосударственной формы социального обеспечения.
Суть конституционного права на социальное обеспечение в том, что
оно материально гарантируется государством. Человек при наличии
оговоренных в национальном законодательстве условий получает
обеспечение или социальные услуги от государства. При негосударственной
форме такого обеспечения гражданину предварительно надо вложить свои
денежные средства, а пенсионные выплаты на их основе он сможет получить
впоследствии из негосударственного фонда при наступлении
14
Бароцкая К. Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и
гражданина…С. 10.
15
Кобзева К. Б. Источники права социального обеспечения России: монография. М., 2014. С. 168.