16
соответствующих страховых случаев. Положение, гарантирующее право на
достойный уровень жизни и социальную защищенность, скорее содержится в
ст. 7, а не в ст. 39 Конституции РФ. Именно ст. 7 говорит о России как
социальном государстве, «политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека».
Рассматривая конституционное право на социальное обеспечение как
юридическое средство реализации и защиты интересов и потребностей
гражданина, вспомним, что такое юридическое средство – это прежде всего
«инструмент», с помощью которого субъект действует и направляет свои
действия на реализацию либо на восстановление имеющегося у него права.
Его реализация согласно теории права есть осуществление правовых
предписаний в правомерном поведении граждан, организаций, органов
государства.
Различают четыре формы непосредственной реализации права: его
соблюдение, исполнение, использование и применение. В первом случае речь
идет о воздержании от совершения действий, запрещенных правовыми
нормами, во втором – об обязательном совершении действий,
предусмотренных правовыми нормами, в третьем – о совершении действий,
дозволенных правовыми нормами, осуществлении субъектами своих прав.
Эти три формы называют формами непосредственной реализации права,
когда субъекты действуют сами, не прибегая к официальному содействию
органов государства. В тех случаях, когда такое содействие необходимо, речь
идет о четвертой форме. Применение права – это деятельность компетентных
органов по реализации правовых норм путем вынесения конкретных
(индивидуальных) предписаний
16
.
Анализ теории права дает основание утверждать, что ст. 39
Конституции РФ содержит лишь правовое предписание, касающееся
16
Гусев А. Ю. Конституционное право на социальное обеспечение: понятие и содержание…С. 93.
17
социального обеспечения граждан. Однако она не называет те юридические
средства, с помощью которых происходит его соблюдение, исполнение,
использование, применение, а также организационные структуры, которые
для этого необходимы. Упоминание юридических средств реализации и
защиты интересов и потребностей российских граждан, скорее, содержится в
ст. 33, 45, 46, 48, а не в ст. 39 Конституции РФ. Конкретные средства защиты
прав и интересов граждан определяются отраслевым законодательством
страны применительно к правам и интересам субъектов тех правоотношений,
которые регулируются законодательством соответствующей отрасли права.
Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и
социальные пособия устанавливаются законом. Среди них законы: от 15 мая
1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
17
, от 12 января
1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»
18
, от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
19
, от 24 июля 1998 г
№ 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний»
20
, от 16 июля 1999 г. №
165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»
21
, от 17 июля
1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
22
, от 21 ноября
2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
17
О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС [Электронный ресурс]: закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (в ред. от 27 дек. 2018 г.).
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
18
О ветеранах [Электронный ресурс]: федер. закон от 12 янв. 1995 г. № 5-ФЗ (в ред. от 29 июля 2018
г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
19
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от
24 нояб. 1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 29 июня 2018 г.). Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс».
20
Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний [Электронный ресурс]: федер. закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (в ред. от
07 марта 2018 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
21
Об основах обязательного социального страхования [Электронный ресурс]: федер. закон от 16
июля 1999 г. № 165-ФЗ (в ред. от 03 авг. 2018 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
22
О государственной социальной помощи [Электронный ресурс]: федер. закон от 17 июля 1999 г. №
178-ФЗ (в ред. от 01 апр. 2019 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
18
Федерации»
23
, от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях»
24
, от 28
декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации»
25
и другие. Таким образом, ст. 39 Конституции РФ
претворяется в жизнь помимо законов с помощью огромного массива иных
нормативных правовых актов.
Учитывая вышеизложенные понятия «социального обеспечение» и их
содержательные значения, ст. 39 Конституции РФ характеризуется:
- правоустанавливающим характером (указываются лишь правомочия
физических лиц);
- совокупностью прав российских граждан при наступлении
перечисленных в ней социально-значимых обстоятельств;
- открытостью перечня социально-значимых для общества
обстоятельств, дополняемого и конкретизируемого законами;
- закреплением прав каждого российского гражданина на социальное
обеспечением с возложением на государство обязанности законодательного
решения всех необходимых вопросов, связанных с их реализацией;
- принятием законодательства о социальном обеспечении на
федеральном уровне и уровне субъектов РФ;
- особо важным значением, в связи с закреплением в Конституции РФ.
Отсюда следует, что конституционное право на социальное
обеспечение можно представить как комплекс прав российских граждан на
отдельные виды материальных выплат и социальных услуг при реализации
перечисленных в ст. 39 Конституции РФ и иных определенных российским
законодательством социальных рисков.
23
Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер.
закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 01 апр. 2019 г.). Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс».
24
О страховых пенсиях [Электронный ресурс]: федер. закон от 28 дек. 2013 г. № 400-ФЗ (в ред. от
06 марта 2019 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
25
Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]:
федер. закон от 28 дек. 2013 г. № 442-ФЗ (в ред. от 01 мая 2019 г.). Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс».
19
1.2 Формы и способы защиты социальных прав граждан
Гар
ﮦ
антия государ
ﮦ
ственной защиты пр
ﮦ
ав и свобод гр
ﮦ
аждан, в том числе
в области социального обеспечения, закр
ﮦ
еплена ст. ст. 45, 46 Конституции
РФ.
Пр
ﮦ
и этом защита нар
ﮦ
ушенных пр
ﮦ
ав и свобод возможна всеми
способами, не запр
ﮦ
ещенными законом. Понятие фор
ﮦ
ма защиты пр
ﮦ
ав в
Конституции РФ не упоминается. Опр
ﮦ
еделение понятий фор
ﮦ
мы и способа
защиты пр
ﮦ
ава в р
ﮦ
оссийском законодательстве отсутствует.
Пр
ﮦ
авоведы под фор
ﮦ
мой защиты понимают опр
ﮦ
еделенный
законодательством пор
ﮦ
ядок р
ﮦ
еализации субъектом пр
ﮦ
ава на защиту
нар
ﮦ
ушенных пр
ﮦ
ав и интер
ﮦ
есов. Пр
ﮦ
и этом фор
ﮦ
ма защиты пр
ﮦ
ав осуществляется
поср
ﮦ
едством опр
ﮦ
еделенных законом способа или способов защиты пр
ﮦ
ав,
котор
ﮦ
ые в свою очер
ﮦ
едь р
ﮦ
еализуются чер
ﮦ
ез опр
ﮦ
еделенные пр
ﮦ
авовые ср
ﮦ
едства
или их совокупность
26
. Как пр
ﮦ
авило, имеет место межотр
ﮦ
аслевой хар
ﮦ
актер
ﮦ
пр
ﮦ
авовых ср
ﮦ
едств, пр
ﮦ
имен
ﮦ
яемых в р
ﮦ
амках одн
ﮦ
ой фор
ﮦ
мы защиты.
Ср
ﮦ
едства защиты могут состоять и в действиях ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов, учр
ﮦ
ежден
ﮦ
ий,
ор
ﮦ
ган
ﮦ
изаций и должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц, и в действиях гр
ﮦ
аждан
ﮦ
, пр
ﮦ
ичем он
ﮦ
и имеют
вн
ﮦ
ешн
ﮦ
ее офор
ﮦ
млен
ﮦ
ие. Так, гр
ﮦ
аждан
ﮦ
е подают обр
ﮦ
ащен
ﮦ
ия, петиции, иски.
Затем суды вын
ﮦ
осят р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия, постан
ﮦ
овлен
ﮦ
ия и опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ия. А
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ые ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы, ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы местн
ﮦ
ого самоупр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия, ор
ﮦ
ган
ﮦ
изации,
должн
ﮦ
остн
ﮦ
ые лица р
ﮦ
еагир
ﮦ
уют н
ﮦ
а обр
ﮦ
ащен
ﮦ
ия гр
ﮦ
аждан
ﮦ
путем офор
ﮦ
млен
ﮦ
ия
пр
ﮦ
отоколов, издан
ﮦ
ия пр
ﮦ
едписан
ﮦ
ий и постан
ﮦ
овлен
ﮦ
ий, пр
ﮦ
отестов. Гр
ﮦ
аждан
ﮦ
е
обладают пр
ﮦ
авомочиями тр
ﮦ
ебовать восстан
ﮦ
овлен
ﮦ
ия н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
н
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав и
возмещен
ﮦ
ия ущер
ﮦ
ба. В свою очер
ﮦ
едь, уполн
ﮦ
омочен
ﮦ
н
ﮦ
ые ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы обязан
ﮦ
ы
удовлетвор
ﮦ
ить закон
ﮦ
н
ﮦ
ые тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ия гр
ﮦ
аждан
ﮦ
, а вин
ﮦ
овн
ﮦ
ые в н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ии их
пр
ﮦ
ав должн
ﮦ
ы восстан
ﮦ
овить эти пр
ﮦ
ава, возмещая пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ён
ﮦ
н
ﮦ
ый ущер
ﮦ
б. Ведь в
26
Гимазова Э. Н. Формы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения // Ученые записки
казанского филиала «Российского государственного университета правосудия». 2018. № 14. С. 211.
20
обязан
ﮦ
н
ﮦ
ости ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов, учр
ﮦ
ежден
ﮦ
ий и ор
ﮦ
ган
ﮦ
изаций входит выполн
ﮦ
ен
ﮦ
ие
р
ﮦ
ешен
ﮦ
ий, вын
ﮦ
есен
ﮦ
н
ﮦ
ых юр
ﮦ
исдикцион
ﮦ
н
ﮦ
ыми ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами
27
.
В юр
ﮦ
идической н
ﮦ
ауке общепр
ﮦ
ин
ﮦ
ято выделять юр
ﮦ
исдикцион
ﮦ
н
ﮦ
ую и
н
ﮦ
еюр
ﮦ
исдикцион
ﮦ
н
ﮦ
ую фор
ﮦ
мы защиты пр
ﮦ
ав. К юр
ﮦ
исдикцион
ﮦ
н
ﮦ
ым фор
ﮦ
мам
защиты пр
ﮦ
авоведы отн
ﮦ
осят деятельн
ﮦ
ость государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых и ин
ﮦ
ых
уполн
ﮦ
омочен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов, пр
ﮦ
и помощи котор
ﮦ
ых гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ин может защитить
свои пр
ﮦ
ава
28
. Фор
ﮦ
мы и способы защиты устан
ﮦ
авливаются отр
ﮦ
аслевым
закон
ﮦ
одательством. Имен
ﮦ
н
ﮦ
о юр
ﮦ
исдикцион
ﮦ
н
ﮦ
ая фор
ﮦ
ма защиты свойствен
ﮦ
н
ﮦ
а
пр
ﮦ
аву социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия
29
.
В зависимости от кон
ﮦ
кр
ﮦ
етн
ﮦ
ого уполн
ﮦ
омочен
ﮦ
н
ﮦ
ого субъекта дан
ﮦ
н
ﮦ
ая
фор
ﮦ
ма подр
ﮦ
азделяется н
ﮦ
а судебн
ﮦ
ую и админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ую.
Админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ый пор
ﮦ
ядок р
ﮦ
азр
ﮦ
ешен
ﮦ
ия спор
ﮦ
ов пр
ﮦ
едусмотр
ﮦ
ен всеми
н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ыми актами в области социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия. В случае
н
ﮦ
есогласия с актами, действиями (бездействием) уполн
ﮦ
омочен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а
заин
ﮦ
тер
ﮦ
есован
ﮦ
н
ﮦ
ое лицо имеет пр
ﮦ
аво обр
ﮦ
атиться в вышестоящий ор
ﮦ
ган
ﮦ
.
Дан
ﮦ
н
ﮦ
ое пр
ﮦ
аво н
ﮦ
е исключает пр
ﮦ
аво н
ﮦ
а одн
ﮦ
овр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ое или последующее
обр
ﮦ
ащен
ﮦ
ие в суд за защитой н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
н
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав в устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ые закон
ﮦ
ом
ср
ﮦ
оки и пор
ﮦ
ядке.
Действующее закон
ﮦ
одательство Р
ﮦ
Ф в сфер
ﮦ
е социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия
н
ﮦ
е содер
ﮦ
жит положен
ﮦ
ие, ан
ﮦ
алогичн
ﮦ
ое ст. 11 Гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ского кодекса Р
ﮦ
Ф (ГК
Р
ﮦ
Ф)
30
, согласн
ﮦ
о котор
ﮦ
ой судебн
ﮦ
ая защита гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ских пр
ﮦ
ав осуществляется
судом, ар
ﮦ
битр
ﮦ
ажн
ﮦ
ым судом и тр
ﮦ
етейским судом. Вопр
ﮦ
ос о возможн
ﮦ
ости
пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ия н
ﮦ
ор
ﮦ
м гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ского закон
ﮦ
одательства к социальн
ﮦ
о-
обеспечительн
ﮦ
ым пр
ﮦ
авоотн
ﮦ
ошен
ﮦ
иям является спор
ﮦ
н
ﮦ
ым
31
. Учитывая, что
пр
ﮦ
аво социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия является пр
ﮦ
оизводн
ﮦ
ым от тр
ﮦ
удового пр
ﮦ
ава,
27
Савинов А. Н. Организация работы органов социального обеспечения. М., 2013. С. 132.
28
Гусев А. Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения // Журнал
российского права. 2016. № 7. С. 123.
29
См.: Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ / отв.
ред. Э. Г. Тучкова, Ю.В. Васильева. М., 2013. С. 375.
30
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: федер. закон от
30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 03 авг. 2018 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 июня 2019 г.). Доступ из
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
31
Гимазова Э. Н. Формы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения…С. 212.
21
пр
ﮦ
едставляется, что такая возможн
ﮦ
ость исключен
ﮦ
а. Вместе с тем пр
ﮦ
аво н
ﮦ
а
судебн
ﮦ
ую защиту гар
ﮦ
ан
ﮦ
тир
ﮦ
уется Кон
ﮦ
ституцией Р
ﮦ
Ф. Н
ﮦ
аиболее часто
пр
ﮦ
имен
ﮦ
яемой фор
ﮦ
мой пр
ﮦ
и защите пр
ﮦ
ав гр
ﮦ
аждан в сфер
ﮦ
е социальн
ﮦ
ого
обеспечен
ﮦ
ия является имен
ﮦ
н
ﮦ
о судебн
ﮦ
ая, котор
ﮦ
ая р
ﮦ
еализуется судами общей
юр
ﮦ
исдикции и ар
ﮦ
битр
ﮦ
ажн
ﮦ
ыми судами в р
ﮦ
амках их компетен
ﮦ
ций в
соответствии с пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ым закон
ﮦ
одательством Р
ﮦ
Ф.
Как и пр
ﮦ
ежде, н
ﮦ
овое закон
ﮦ
одательство об ар
ﮦ
битр
ﮦ
аже (тр
ﮦ
етейском
р
ﮦ
азбир
ﮦ
ательстве) в Р
ﮦ
оссии
32
н
ﮦ
е содер
ﮦ
жит возможн
ﮦ
ости пер
ﮦ
едачи социальн
ﮦ
о-
обеспечительн
ﮦ
ого спор
ﮦ
а н
ﮦ
а р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ие тр
ﮦ
етейского суда. Вместе с тем
соответствующее положен
ﮦ
ие зн
ﮦ
ачительн
ﮦ
о повлияло бы н
ﮦ
а р
ﮦ
езультаты
р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ия таких дел ввиду его ускор
ﮦ
ен
ﮦ
ия, удешевлен
ﮦ
ия. Кр
ﮦ
оме того,
умен
ﮦ
ьшилась бы н
ﮦ
агр
ﮦ
узка н
ﮦ
а государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ые суды. Н
ﮦ
о р
ﮦ
еализуемая сегодн
ﮦ
я
в Р
ﮦ
Ф р
ﮦ
ефор
ﮦ
ма тр
ﮦ
етейских судов пр
ﮦ
ивела к тому, что по состоян
ﮦ
ию н
ﮦ
а н
ﮦ
ачало
2018 года всего четыр
ﮦ
е учр
ﮦ
ежден
ﮦ
ия в Р
ﮦ
оссии, все н
ﮦ
аходящиеся в г. Москве,
получили пр
ﮦ
аво н
ﮦ
а осуществлен
ﮦ
ие фун
ﮦ
кций постоян
ﮦ
н
ﮦ
о действующего
ар
ﮦ
битр
ﮦ
ажн
ﮦ
ого учр
ﮦ
ежден
ﮦ
ия. В связи с этим суд, альтер
ﮦ
н
ﮦ
ативн
ﮦ
ый
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ому, стал пр
ﮦ
актически н
ﮦ
едоступн
ﮦ
ым сегодн
ﮦ
я для желающих
р
ﮦ
азр
ﮦ
ешить спор по закон
ﮦ
у быстр
ﮦ
о и н
ﮦ
едор
ﮦ
ого в р
ﮦ
егион
ﮦ
ах Р
ﮦ
оссии.
Для р
ﮦ
азр
ﮦ
ешен
ﮦ
ия ин
ﮦ
дивидуальн
ﮦ
ых тр
ﮦ
удовых спор
ﮦ
ов закон
ﮦ
одатель (гл.
60 Тр
ﮦ
удового кодекса (ТК Р
ﮦ
Ф)
33
) пр
ﮦ
едусмотр
ﮦ
ел ан
ﮦ
алогичн
ﮦ
ый тр
ﮦ
етейским
судам ор
ﮦ
ган – это Комиссия по тр
ﮦ
удовым спор
ﮦ
ам (далее – КТС). Н
ﮦ
есмотр
ﮦ
я н
ﮦ
а
н
ﮦ
аличие опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ых сходств и отличий между КТС и тр
ﮦ
етейскими судами,
оба являются альтер
ﮦ
н
ﮦ
ативн
ﮦ
ыми государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ым судам. В отличие от
медиации, и ар
ﮦ
битр
ﮦ
аж, и КТС имеют р
ﮦ
езультат в виде судебн
ﮦ
ого акта,
подлежащего обязательн
ﮦ
ому исполн
ﮦ
ен
ﮦ
ию в устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ом закон
ﮦ
ом пор
ﮦ
ядке.
32
См.: Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации [Электронный ресурс]:
федер. закон от 29 дек. 2015 г. № 382-ФЗ (в ред. от 27 дек. 2018 г.). Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс».
33
Трудовой кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: федер. закон от 30
дек. 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 01 апр. 2019 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
22
Пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
а медиации пр
ﮦ
едполагает обр
ﮦ
ащен
ﮦ
ие стор
ﮦ
он
ﮦ
ами спор
ﮦ
а к
н
ﮦ
езависимому поср
ﮦ
едн
ﮦ
ику ‒ медиатор
ﮦ
у для р
ﮦ
азр
ﮦ
ешен
ﮦ
ия спор
ﮦ
а
34
. Ср
ﮦ
еди
спор
ﮦ
ов, котор
ﮦ
ые могут быть р
ﮦ
азр
ﮦ
ешен
ﮦ
ы поср
ﮦ
едством медиатор
ﮦ
а, есть и
тр
ﮦ
удовые спор
ﮦ
ы. Дан
ﮦ
н
ﮦ
ая альтер
ﮦ
н
ﮦ
атива н
ﮦ
еактивн
ﮦ
о пр
ﮦ
имен
ﮦ
яется в Р
ﮦ
оссии.
Возможн
ﮦ
о, р
ﮦ
азвитию дан
ﮦ
н
ﮦ
ой пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
ы пр
ﮦ
епятствует мен
ﮦ
талитет
р
ﮦ
оссийского н
ﮦ
ар
ﮦ
ода, пр
ﮦ
оявляющийся, в частн
ﮦ
ости, в исключительн
ﮦ
ом
довер
ﮦ
ии государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ым судам. Тем н
ﮦ
е мен
ﮦ
ее такая возможн
ﮦ
ость
закон
ﮦ
одательством пр
ﮦ
едусмотр
ﮦ
ен
ﮦ
а.
В ян
ﮦ
вар
ﮦ
е 2018 года Плен
ﮦ
ум Вер
ﮦ
ховн
ﮦ
ого Суда Р
ﮦ
Ф пр
ﮦ
едставил
закон
ﮦ
опр
ﮦ
оект, котор
ﮦ
ым будут вн
ﮦ
есен
ﮦ
ы измен
ﮦ
ен
ﮦ
ия в пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ые кодексы
(Гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ский пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ый кодекс Р
ﮦ
Ф, Ар
ﮦ
битр
ﮦ
ажн
ﮦ
ый пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ый
кодекс Р
ﮦ
Ф, Кодекс админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ого судопр
ﮦ
оизводства Р
ﮦ
Ф), н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
н
ﮦ
ые
н
ﮦ
а р
ﮦ
азвитие пр
ﮦ
имир
ﮦ
ительн
ﮦ
ых пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
: пр
ﮦ
ин
ﮦ
цип добр
ﮦ
овольн
ﮦ
ости медиации
сохр
ﮦ
ан
ﮦ
ится, будет р
ﮦ
асшир
ﮦ
ен пер
ﮦ
ечен
ﮦ
ь лиц, имеющих пр
ﮦ
аво быть
медиатор
ﮦ
ами, за счет судей в отставке и сотр
ﮦ
удн
ﮦ
иков аппар
ﮦ
ата судов,
р
ﮦ
азр
ﮦ
ешен
ﮦ
а медиация в спор
ﮦ
ах с государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ыми ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами
35
. Возможн
ﮦ
о,
эти н
ﮦ
ововведен
ﮦ
ия повысят довер
ﮦ
ие к медиатор
ﮦ
ам, н
ﮦ
о, как кажется, медиация
н
ﮦ
е является полн
ﮦ
остью альтер
ﮦ
н
ﮦ
ативн
ﮦ
ой пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
ой р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ия спор
ﮦ
а,
поскольку медиация, н
ﮦ
ачатая в ходе р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ия судом дела, н
ﮦ
е
завер
ﮦ
шается пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятием самостоятельн
ﮦ
ого акта, котор
ﮦ
ое подлежит
исполн
ﮦ
ен
ﮦ
ию в обязательн
ﮦ
ом пор
ﮦ
ядке. После завер
ﮦ
шен
ﮦ
ия пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
ы
медиации н
ﮦ
еобходимо пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятие судебн
ﮦ
ого акта. Если медиация завер
ﮦ
шится
безр
ﮦ
езультативн
ﮦ
о, суду н
ﮦ
еобходимо будет р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
еть спор по существу в
пор
ﮦ
ядке и ср
ﮦ
оки, устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ые пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ым закон
ﮦ
одательством.
Ин
ﮦ
ой р
ﮦ
езультат пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ия медиации, в частн
ﮦ
ости в социальн
ﮦ
о-
обеспечительн
ﮦ
ых и тр
ﮦ
удовых спор
ﮦ
ах, возможен пр
ﮦ
и устан
ﮦ
овлен
ﮦ
ии
34
Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре
медиации) [Электронный ресурс]: федер. закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ (в ред. от 23 июля 2013 г.).
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
35
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта
федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием примирительных процедур [Электронный ресурс]: постановление Пленума ВС
РФ от 18 янв. 2018 г. № 1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
23
обязательн
ﮦ
ого пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ия медиации до обр
ﮦ
ащен
ﮦ
ия в суд. Н
ﮦ
апр
ﮦ
имер
ﮦ
,
пр
ﮦ
офессион
ﮦ
альн
ﮦ
ые медиатор
ﮦ
ы пр
ﮦ
и государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых ин
ﮦ
спекциях тр
ﮦ
уда,
обществен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
изациях ин
ﮦ
валидов, детей, пациен
ﮦ
тов лечебн
ﮦ
ых
учр
ﮦ
ежден
ﮦ
ий и т.д. могли бы вн
ﮦ
ести существен
ﮦ
н
ﮦ
ый вклад в р
ﮦ
азр
ﮦ
ешен
ﮦ
ие таких
спор
ﮦ
ов. Пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ие медиации пр
ﮦ
и тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
иальн
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ах Мин
ﮦ
истер
ﮦ
ства
тр
ﮦ
уда и социальн
ﮦ
ой защиты Р
ﮦ
Ф, Пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ого фон
ﮦ
да Р
ﮦ
Ф положительн
ﮦ
ого
р
ﮦ
езультата н
ﮦ
е даст ввиду очевидн
ﮦ
ой заин
ﮦ
тер
ﮦ
есован
ﮦ
н
ﮦ
ости указан
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов
в р
ﮦ
езультате р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ия спор
ﮦ
а.
Выделяют также тр
ﮦ
етий вид юр
ﮦ
исдикцион
ﮦ
н
ﮦ
ой фор
ﮦ
мы защиты пр
ﮦ
ав ‒
пр
ﮦ
етен
ﮦ
зион
ﮦ
н
ﮦ
ый (досудебн
ﮦ
ый) пор
ﮦ
ядок
36
. Как кажется, пр
ﮦ
еждевр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
о
выделять дан
ﮦ
н
ﮦ
ую фор
ﮦ
му в качестве самостоятельн
ﮦ
ой от судебн
ﮦ
ой, поскольку
р
ﮦ
езультатом осуществлен
ﮦ
ия юр
ﮦ
исдикцион
ﮦ
н
ﮦ
ой фор
ﮦ
мы защиты пр
ﮦ
ава должн
ﮦ
о
быть восстан
ﮦ
овлен
ﮦ
ие н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
н
ﮦ
ого пр
ﮦ
ава поср
ﮦ
едством осуществлен
ﮦ
ия
деятельн
ﮦ
ости уполн
ﮦ
омочен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а. Н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ие пр
ﮦ
етен
ﮦ
зии может
пр
ﮦ
ивести к устр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ию н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ия пр
ﮦ
ав. Н
ﮦ
о дан
ﮦ
н
ﮦ
ая пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
а н
ﮦ
е
пр
ﮦ
едполагает участия уполн
ﮦ
омочен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов. Пр
ﮦ
едставляется, если бы
закон
ﮦ
одатель устан
ﮦ
овил медиацию в качестве обязательн
ﮦ
ой досудебн
ﮦ
ой
пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
ы р
ﮦ
азр
ﮦ
ешен
ﮦ
ия опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ых спор
ﮦ
ов, а актам медиатор
ﮦ
а пр
ﮦ
исвоен
обязательн
ﮦ
ый для стор
ﮦ
он хар
ﮦ
актер
ﮦ
, такая пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
а, являясь
самостоятельн
ﮦ
ой фор
ﮦ
мой защиты пр
ﮦ
ав, отвечала бы пр
ﮦ
изн
ﮦ
акам
юр
ﮦ
исдикцион
ﮦ
н
ﮦ
ости.
К н
ﮦ
еюр
ﮦ
исдикцион
ﮦ
н
ﮦ
ой фор
ﮦ
ме защиты пр
ﮦ
ав в сфер
ﮦ
е социальн
ﮦ
ого
обеспечен
ﮦ
ия отн
ﮦ
осится самозащита. Спор
ﮦ
н
ﮦ
ым является вопр
ﮦ
ос о
пр
ﮦ
имен
ﮦ
имости дан
ﮦ
н
ﮦ
ой фор
ﮦ
мы в р
ﮦ
ассматр
ﮦ
иваемой области. Самозащита пр
ﮦ
ава
(в шир
ﮦ
оком смысле) – это любые действия лица, обладающего субъективн
ﮦ
ым
пр
ﮦ
авом, связан
ﮦ
н
ﮦ
ые с защитой дан
ﮦ
н
ﮦ
ого пр
ﮦ
ава от н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ия
37
.
36
Рослов А. М. Претензионный порядок как альтернативная форма разрешения юридического
конфликта: законодательное регулирование // Ростовский научный журнал. 2017. № 6. С. 188.
37
Гусев А. Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального…С. 125.
24
Самозащита, как способ действия заин
ﮦ
тер
ﮦ
есован
ﮦ
н
ﮦ
ого лица,
заимствован
ﮦ
а из гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ского закон
ﮦ
одательства. В соответствии со ст. 14 ГК
Р
ﮦ
Ф он
ﮦ
а возможн
ﮦ
а пр
ﮦ
и следующих условиях: лицо, само защищающее свое
пр
ﮦ
аво, должн
ﮦ
о являться бесспор
ﮦ
н
ﮦ
ым его обладателем; дан
ﮦ
н
ﮦ
ый способ защиты
должен быть сор
ﮦ
азмер
ﮦ
ен н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ию; самозащита н
ﮦ
е может выходить за
пр
ﮦ
еделы действий, н
ﮦ
еобходимых для ее пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ия.
Так, в тр
ﮦ
удовом пр
ﮦ
аве, котор
ﮦ
ое во мн
ﮦ
огом связан
ﮦ
о с пр
ﮦ
авом
социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия, есть лишь один вид самозащиты – отказ от
выполн
ﮦ
ен
ﮦ
ия тр
ﮦ
удовых обязан
ﮦ
н
ﮦ
остей. Условия ее пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ия – письмен
ﮦ
н
ﮦ
ое
извещен
ﮦ
ие р
ﮦ
аботодателя (ст. 379, 142 ТК Р
ﮦ
Ф).
В литер
ﮦ
атур
ﮦ
е, посвящен
ﮦ
н
ﮦ
ой социальн
ﮦ
ым пр
ﮦ
авам гр
ﮦ
аждан (к числу
котор
ﮦ
ых отн
ﮦ
осится и пр
ﮦ
аво н
ﮦ
а социальн
ﮦ
ое обеспечен
ﮦ
ие), встр
ﮦ
ечается мн
ﮦ
ен
ﮦ
ие,
что самозащита существует и в области социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия. Так, Т. Ю.
Бар
ﮦ
ышн
ﮦ
иковой была высказан
ﮦ
а мысль, что он
ﮦ
а пр
ﮦ
исуща ор
ﮦ
ган
ﮦ
у социальн
ﮦ
ого
обеспечен
ﮦ
ия, котор
ﮦ
ый может пр
ﮦ
имен
ﮦ
ить мер
ﮦ
ы воздействия в отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ии
получателя выплат или услуг по социальн
ﮦ
ому обеспечен
ﮦ
ию (н
ﮦ
апр
ﮦ
имер
ﮦ
,
пр
ﮦ
екр
ﮦ
атить выплату ден
ﮦ
ежн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств)
38
. Даже если согласиться с этим
мн
ﮦ
ен
ﮦ
ием, то следует сказать: к субъективн
ﮦ
ому пр
ﮦ
аву гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ин
ﮦ
а н
ﮦ
а
социальн
ﮦ
ое обеспечен
ﮦ
ие подобн
ﮦ
ая самозащита отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ия н
ﮦ
е имеет, р
ﮦ
ечь
идет о добр
ﮦ
осовестн
ﮦ
ом выполн
ﮦ
ен
ﮦ
ии уполн
ﮦ
омочен
ﮦ
н
ﮦ
ым н
ﮦ
а осуществлен
ﮦ
ие
выплаты или услуги ор
ﮦ
ган
ﮦ
ом (в большин
ﮦ
стве случаев – государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ым
ор
ﮦ
ган
ﮦ
ом) своей обязан
ﮦ
н
ﮦ
ости, кор
ﮦ
р
ﮦ
еспон
ﮦ
дир
ﮦ
ующей пр
ﮦ
аву гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ин
ﮦ
а.
Д. С. Шелестов для гр
ﮦ
уппы социальн
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав опр
ﮦ
еделяет пон
ﮦ
ятие
самозащиты как возможн
ﮦ
ость ин
ﮦ
ициир
ﮦ
овать, кон
ﮦ
тр
ﮦ
олир
ﮦ
овать и влиять н
ﮦ
а
пр
ﮦ
оцесс защиты от н
ﮦ
ачала и до кон
ﮦ
ца, взаимодействуя с ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти. Автор отмечает, что ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы власти игр
ﮦ
ают важн
ﮦ
ую
р
ﮦ
оль в пр
ﮦ
оцессе р
ﮦ
еализации самозащиты социальн
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав гр
ﮦ
аждан
ﮦ
, и
38
Барышникова Т. Ю. Некоторые особенности форм и способов защиты социально-
обеспечительных прав // Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального
обеспечения: матер. междунар. науч.-практ. конф. М., 2008. С. 234.
25
пр
ﮦ
иводит пр
ﮦ
имер
ﮦ
ы самозащиты социальн
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав чер
ﮦ
ез ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы
закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ой, исполн
ﮦ
ительн
ﮦ
ой и судебн
ﮦ
ой власти, а также ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы
местн
ﮦ
ого самоупр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия
39
.
Поскольку Д. С. Шелестов связывает самозащиту с деятельн
ﮦ
остью
закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ых, исполн
ﮦ
ительн
ﮦ
ых, судебн
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов, пр
ﮦ
иводит пр
ﮦ
имер
ﮦ
ы
способов защиты социальн
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав, имеющих юр
ﮦ
исдикцион
ﮦ
н
ﮦ
ую (пр
ﮦ
авовую)
фор
ﮦ
му, пр
ﮦ
едставляется, что он ведет р
ﮦ
ечь о соедин
ﮦ
ен
ﮦ
ии воедин
ﮦ
о р
ﮦ
азличн
ﮦ
ых
способов защиты пр
ﮦ
ав: самозащита ведь осуществляется силами самого
гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ин
ﮦ
а без использован
ﮦ
ия р
ﮦ
есур
ﮦ
са компетен
ﮦ
тн
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов.
По сути, о таком же слиян
ﮦ
ии р
ﮦ
азличн
ﮦ
ых способов говор
ﮦ
ила и Е. А.
Мидон
ﮦ
ова, исследуя фор
ﮦ
мы защиты ин
ﮦ
тер
ﮦ
есов в пр
ﮦ
аве социальн
ﮦ
ого
обеспечен
ﮦ
ия
40
. Автор выделяет ин
ﮦ
дивидуальн
ﮦ
ую фор
ﮦ
му защиты ин
ﮦ
тер
ﮦ
есов и
хар
ﮦ
актер
ﮦ
н
ﮦ
ым способом такой защиты н
ﮦ
азывает самозащиту, указывая, что
он
ﮦ
а особен
ﮦ
н
ﮦ
о часто пр
ﮦ
оявляется в пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ом обеспечен
ﮦ
ии, если учесть, что
имен
ﮦ
н
ﮦ
о он
ﮦ
а ин
ﮦ
ициир
ﮦ
ует пр
ﮦ
актически все существующие вар
ﮦ
иан
ﮦ
ты защиты
закон
ﮦ
н
ﮦ
ых ин
ﮦ
тер
ﮦ
есов.
Исходя из вышеизложен
ﮦ
н
ﮦ
ого, следует заметить, что защита
социальн
ﮦ
о-обеспечительн
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав в целом н
ﮦ
евозможн
ﮦ
а без самозащиты.
Юр
ﮦ
исдикцион
ﮦ
н
ﮦ
ая фор
ﮦ
ма защиты социальн
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав н
ﮦ
ачин
ﮦ
ает р
ﮦ
еализовываться
с момен
ﮦ
та поступлен
ﮦ
ия обр
ﮦ
ащен
ﮦ
ия (заявлен
ﮦ
ия, жалобы) заин
ﮦ
тер
ﮦ
есован
ﮦ
н
ﮦ
ого
лица в уполн
ﮦ
омочен
ﮦ
н
ﮦ
ые ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы. Пр
ﮦ
авовое ср
ﮦ
едство в виде обр
ﮦ
ащен
ﮦ
ия лица
является ин
ﮦ
стр
ﮦ
умен
ﮦ
том р
ﮦ
еализации самозащиты н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
н
ﮦ
ого пр
ﮦ
ава. Только
с момен
ﮦ
та поступлен
ﮦ
ия в уполн
ﮦ
омочен
ﮦ
н
ﮦ
ый ор
ﮦ
ган обр
ﮦ
ащен
ﮦ
ия у последн
ﮦ
его
возн
ﮦ
икает обязан
ﮦ
н
ﮦ
ость по совер
ﮦ
шен
ﮦ
ию опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ых пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
н
ﮦ
ых или
пр
ﮦ
оцессуальн
ﮦ
ых действий. Фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ие и подача обр
ﮦ
ащен
ﮦ
ия является
самостоятельн
ﮦ
ым действием заин
ﮦ
тер
ﮦ
есован
ﮦ
н
ﮦ
ого лица, влекущим
возможн
ﮦ
ость или н
ﮦ
евозможн
ﮦ
ость р
ﮦ
еализации юр
ﮦ
исдикцион
ﮦ
н
ﮦ
ой фор
ﮦ
мы.
39
Шелестов Д. С. Конституционные основы самозащиты социальных прав гражданами Российской
Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 12-15.
40
См.: Мидонова Е. А. Форма защиты интересов в праве социального обеспечения // Трудовое
право. 2007. № 8. С. 40-44.