Содержание
Введение…………………………………………………………..………………7
Глава 1. Теоретические основы прав граждан в сфере социального обеспечения
РФ и их судебной защиты……………………………………………………….12
Понятие и сущность судебной защиты и права социального обеспечения как
элемента социальной политики ……………………………..….………………12
1.2. Конституционно-правовые гарантии и механизмы защиты социальных прав
граждан…………………………………………………………...………………20
1.3. Особенности правового регулирования права граждан на социальное
обеспечение ………………………………………………………………………24
Глава 2. Организационно-правовые вопросы судебной защиты прав граждан в
сфере социального обеспечения…………………………………………………42
2.1. Концепция судебной реформы………………………………………..……42
2.2 Особенности судебной защиты прав граждан на
социальное обеспечение………………………………………….………………45
2.3 Реализации прав граждан на социальное обеспечение и их административная
защита в сфере социального обеспечения в
РФ………………………………………………..…………………………………52
Глава 3. Совершенствование судебной защиты прав граждан на социальное
обеспечение………………………………………………………………..………63
3.1 Актуальные проблемы судебной защиты социальных прав граждан и способы
их решения…………………………………………………………………………63
3.2 Перспективы развития судебной защиты населения в сфере социального
обеспечения ……………………………………………………………….………70
Заключение…………………………………………………………………………77
Список использованной литературы……………………………………..………83
Введение
Конституция Российской Федерации, Декларация прав и свобод
человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября
1991 г., устанавливают равную и одинаковую для каждого возможность при
наступлении конкретных социально значимых обстоятельств получить
определенные виды социального обеспечения независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
Судебная власть является самостоятельной ветвью государственной
власти, действующей согласно базису правовых принципов, определенных»
конституцией и законами, в строго детерминированной процессуальной
форме. Деятельность органов судов осуществляется в пределах их
компетенции и в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Судебная власть, равно как и любая другая власть, представляет собой
определенную систему в форме совокупности составляющих элементов:
государственных органов и организаций и общественных отношений в сфере
осуществления судебной власти, а также правовых норм, регулирующих
общественные отношения. Положение социальных прав и свобод человека
и гражданина на сегодняшний день, изучение критериев их разграничения,
раскрытие роста института прав человека, появление категории прав
составляют актуальность выбранной темы работы. В последние годы
российское общество переживает изменения во всех областях своей
деятельности, не является исключением и сфера социального обеспечения,
т.к. имеют место нарушения законодательства в сфере социального
обеспечения граждан РФ.
В научной литературе отмечается дискуссионность в оценке состояния
конституционно-правового регулирования социальных вопросов в
Российской Федерации. Это связано с различием концептуальных подходов
в определении признаков и необходимого уровня гарантий социального
государства, с пробелами в регулировании социальных отношений, а также
с неоднозначностью формулировок и терминов, используемых в
регулировании социальных отношений.
Наличие широкого круга нерешенных вопросов реформирования
системы социальной защиты населения, в том числе и необходимость
преодоления диспропорций в развитии социальной сферы регионов
Российской Федерации подтверждают актуальность темы, разработку ее
практических задач, ориентированных с позиций новых методических и
методологических подходов.
Актуальность работы обусловлена значимостью судебной защиты
прав и свобод человека и гражданина, прежде всего органами
конституционной юстиции. Судебная защита представляет собой
важнейшую юридическую гарантию принципа законности, так как именно
суд разрешает поставленный перед ним вопрос о нарушении закона,
восстанавливает нарушенные права. Проблема конституционной защиты
социальных прав волнует большинство граждан в наше время. Так как все
граждане обладают социальными правами и, соответственно, могут
столкнуться с их нарушением. Каждый гражданин должен знать, каким
образом осуществляется защита его прав и интересов и куда обратиться в
случае несоблюдения данных прав.
Так же важность темы исследования определяется тем, что судебная
защита социальных прав граждан РФ остается достаточно сложной и
распространенной проблемой в судебной системе РФ.
Проблемы теории и практики социального государства,
конституционных основ социальных прав были рассмотрены в трудах таких
ученых как Ю.Н. Беляева В. А. Игольникова В. А. Каменецкий, В.П.
Патрикеев Т. Б. Голубева О. В. Родионова, а также других.
Различные аспекты судебной защиты социальных прав граждан нашли свое
отражение в работах С. Ю. Головиной, Н. Г. Дорониной, М. Л. Захарова, Р.И.
Ивановой, С. И. Кобзевой, Н. И. Матузова, Е. Е. Мачульской
Также данной теме посвящены статьи в периодической печати, в
частности работы А. В. Радоновой, М. А. Филиппова, С. А. Хмелевской и др.
Особую роль в механизме обеспечения прав и свобод человека и
гражданина играет Конституционный Суд Российской Федерации, выполняя
одну из своих важных функций — правозащитную, направленную на
восстановление и обеспечение реализации прав и свобод человека и
гражданина.
Однако стабильно высокий уровень количества дел по вопросам
защиты основных социальных прав граждан в судах общей юрисдикции,
свидетельствует о недостатках в обеспечении реализации социальных прав
граждан.
Цель работы – оценка проблемы судебной
защиты социальных прав граждан на основе комплексного анализа всего
массива действующих в РФ нормативных актов, регулирующих отношения
по социальной защите граждан.
Для достижения этой цели необходимо выяснить следующие задачи::
1. Рассмотреть понятие и сущность права социального обеспечения как
элемента социальной политики
2. Изучить особенности правового регулирования права граждан на
социальное обеспечение
3. Проанализировать понятие конституционных прав человека и
гражданина;
4. Рассмотреть основные проблемы реализации социальных прав
граждан РФ
5. Определить формы и способы защиты социальных прав граждан;
6. Определить роль судебных органов в защите социальных прав граждан;
7. Выявить проблем судебной защиты социальных прав граждан, с поиском
путей их преодоления.
8. Обобщить перспективы развития защиты населения в сфере
социального обеспечения.
Необходимо рассмотреть юридическую природу прав и свобод человека и
гражданина как объекта защиты. Выявить особенности защиты прав и свобод
человека и гражданина средствами отечественного судебного конституционного
контроля и надзора, сформулировать предложения, направленные на
повышение качества и обязательности исполнения решений органа судебного, а
также модернизацию федерального законодательства в сфере защиты прав и
свобод человека и гражданина.
Предмет исследования представляет собой правоотношения, возникающие в
результате совершения правонарушений в сфере социального обеспечения.
Объект исследования общественные отношения, возникающие в сфере
судебной защиты социальных прав граждан. Ответственности в сфере
социального обеспечения и проблем в плане защиты социальных прав граждан.
В ходе работы применялись общенаучные методы познания: анализ, синтез,
аналогия, верификация, структурно-функциональный, конкретно-исторический,
логический метод, метод системного анализа, метод комплексного подхода,
частнонаучные методы: сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-
юридический, сравнительного правоведения, технико-юридический,
статистический и иные методы, и метод исследования действующего
законодательства, анализ позиций высших судебных инстанций.
Использовались труды российских и зарубежных ученых по теории
государства и права, теории прав человека, конституционному праву Российской
Федерации и зарубежных стран, сравнительному правоведению.
Дипломная работа включает в себя введение, три раздела и заключение.
При ее написании использованы нормативные акты Российской Федерации и
международного права, специальная, научная и учебная литература, а также
публикации в изданиях периодической печати, список которых приводится в
конце работы.
Глава 1.
Понятие и правовая основа прав граждан в сфере социального
обеспечения РФ и их судебной защиты
1.1 Понятие и сущность судебной защиты и права социального
обеспечения как элемента социальной политики
Под социальной защитой понимаются деятельность государства по воплощению
в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, реализация
совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и
социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение
важнейших социальных прав, в том числе на достойный уровень жизни,
необходимый для нормального воспроизводства и развития личности.
Общепризнанным является то, что впервые научная классификация прав,
обязанностей и свобод человека в современном российском праве дана М. П.
Каревой в 1936 году,
1
которая за основу взяла важнейшие сферы человеческой
деятельности.
Её классификация состояла из следующих составляющих:
а) социальноэкономических прав; б) равноправия граждан; в) демократических
свобод.
В последующем государственно-правовая наука, пользуясь
классификационными основами, предложенными М.П. Каревой, разработала
систему основных свобод и прав.
Ещё при первобытном строе сложился необходимый минимум условий,
необходимых для нормальной жизни людей. Они включали в себя различные
притязания и опирались на выработанные практикой обычаи и ритуалы, что
1
Аскеров А., Карева М., Коток В., Левин И Советское государственное право. Учебник 1947 изд. МЮ
СССР
делало взаимодействие членов первобытного общества наиболее
комфортным . Цивилизация, общество развивалась и в какие то моменты
различные классы оказывались недовольны своими правами и тогда
вносились изменения, создавались новые документы, регламентирующие
права конкретных слоев общества. Великая Хартия Вольностей (1215 г.),
один из первых документов , отражающий взгляд на человека, как на
индивида, наделенного определенными врожденными неотъемлемыми
правами. Не менее важное значение в становлении современной структуры
по защите прав человека имеют значение и такие глобальные
законодательные акты как «Декларация независимости» (1776),
«Декларация прав человека и гражданина» (1789 Франция), впервые в
истории закрепившие равенство, свободу, право на счастье.
Права человека не являются даром человеку от государства.
Соблюдение этих прав лишь необходимое условие и средство , с помощью
которого возможно нормальное функционирование индивида, общества и
государства. Права человек являются нормативной формой взаимодействия
людей, упорядочения их связей, поведения и деятельности, предотвращения
конфликтов и правонарушений.
Социальное обеспечение в жизни государства и общества всегда
занимало и занимает одно из наиважнейших, определяющих мест.
Социальное обеспечение путем распределения части государственных
средств предоставляет гражданам материальные блага, в целях
выравнивания их личных доходов в за счёт средств целевых финансовых
источников. Социальное обеспечение непосредственно зависит и
теснейшим образом связано с развитием экономики, с политикой и
социальным благополучием людей, как работающей части населения так и
и неработающей. При этом объём и условия предоставления социальной
помощи для поддержания полноценного социального статуса граждан
строго нормируется обществом и государством.
Содержание понятия социального обеспечения формировалось не
сразу. Параметры, сущность и принципы социального обеспечения по мере
развития самой системы социального обеспечения в нашем государстве
постепенно обретали современную форму.
Впервые термин «социальное обеспечение» был употреблен в России
в 1918 году, когда декретом СНК от 31 октября было утверждено Положение
о социальном обеспечении трудящихся, в котором был провозглашен
принцип обеспечения во всех случаях нетрудоспособности за счет
государственного бюджета, лишенной всякой «примеси
благотворительности и нищенских подачек». В дальнейшем этот термин
появился в социальном законодательстве США и Европы.
Европейская версия интеграционной системы носила первоначально
иное название — «защита дохода» по названию Рекомендации МОТ
(международной организации труда) №67 от 1944 года. Однако уже в 1950-е
годы все европейские страны приняли американскую терминологию, и в
1952 году МОТ выпустила с новой доктриной социальной защиты как
универсальной системы защиты всех групп населения от социальных рисков
за счет обеспечения государством минимальных стандартов социальной
помощи.
Основные положения конвенции МОТ №102 действуют и поныне.
Изменения коснулись только размеров некоторых минимальных гарантий.
Наиболее развитые страны, например, члены ОЭСР уже в 1950-е годы имели
стандарты пособий и пенсий гораздо выше рекомендованных.
Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе
функций.
выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев
общества, отдельных его членов;
оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной
сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;
интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов,
поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;
прогностическая;
социальная защита населения;
управление социальными процессами и др.
С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики -
гармонизация общественных отношений, осуществляется управление
с
о
ц
и
а
л
ь
н
ы
м
р
а
з
в
и
т
и
е
м
о
б
щ
е
с
Социальная политика включает в себя следующие основные направления:
1) здравоохранение и обязательное медицинское страхование;
2) поддержку семьи, материнства, детства и отцовства;
3) жилищную политику, коммунальное, бытовое обслуживание населения;
4) поддержку престарелых и инвалидов;
5) социальное обслуживание населения;
6) охрану окружающей природной среды;
7) федеральное и местное (муниципальное) обустройство мигрантов,
особенно беженцев и вынужденных переселенцев.
В широком смысле слова социальная защита определяется как социальная
система, обеспечивающая условия для нормальной жизнедеятельности
населения, которая проявляется в деятельности государства, органов местного
самоуправления, организаций по созданию благоприятной для человека
окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье,
охране здоровья граждан, профессиональной подготовке граждан, содействию
занятости, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения,
обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан,
материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных и других
2
Беркаева А.К. Социальная защита населения как приоритетное направление социальной политики государства
// Социальные структуры, институты и процессы. –– 2016. – № 4