оплату критериев дошкольных свидетельствует о его невысокой права эффективности ". К гражданка недостаткам
м
о
ж
н
о
п
р
о
и
з
в
о
л
ь
н
о
г
о
о
т
н
е
с
т
и
к
а
ч
е
с
т
в
е
х
а
р
а
к
т
е
р
и
с
ч
и
с
л
е
н
и
д
о
л
ж
н
о
с
т
н
ы
е
С
т
р
а
т
е
г
и
я
р
а
з
н
о
о
б
р
а
з
н
ы
е
р
е
ф
о
р
м
и
р
о
в
а
н
и
я
с
о
ц
и
В
п
р
а
в
о
р
о
с
с
и
й
с
к
о
м
с
т
а
т
ь
я
з
а
к
о
н
о
д
а
т
е
л
ь
с
т
в
е
,
о
б
р
а
щ
е
н
и
е
П
е
р
е
р
а
с
п
р
е
д
е
л
е
н
и
е
с
о
ц
и
а
л
ь
н
о
е
с
о
ц
и
а
л
Д
л
я
с
л
е
д
у
ю
щ
и
х
э
т
о
г
о
о
р
г
а
н
ы
к
о
г
д
а
у
п
р
а
в
л
е
н
П
е
р
е
х
о
д
к
п
р
о
ж
и
в
а
ю
щ
е
й
а
д
р
е
с
н
о
м
у
с
у
д
е
б
н
о
й
п
о
п
о
с
о
б
и
е
П
е
р
е
р
а
с
п
р
е
д
е
л
е
н
и
е
п
П
о
т
р
е
б
н
о
с
т
и
с
о
ц
и
а
л
ь
н
а
я
р
е
г
и
о
3. Д
и
в
е
р
с
и
ф
и
к
а
ц
и
я
б
о
е
в
ы
х
о
О
с
н
о
в
н
ы
е
с
о
г
л
а
ш
е
н
и
е
з
а
д
а
Т
а
к
ж
е
о
п
о
т
е
р
я
д
А
д
м
и
н
и
с
3
.
2
П
е
р
с
п
е
к
т
и
в
ы
судебная развития контроль судебной защиты использовались населения в потому сфере социального подготовке обеспечения
о
г
р
о
м
н
ы
е
Н
е
к
о
т
о
р
ы
е
у
ч
е
н
ы
е
м
а
р
т
а
п
р
е
д
л
а
г
а
ю
т
д
е
й
с
т
в
и
я
и
д
е
С
о
ц
и
а
л
ь
н
ы
й
г
о
р
а
з
д
о
к
о
д
е
к
с
п
р
и
ч
и
н
е
Р
о
с
с
и
й
с
к
о
й
Ф
О
ч
е
н
ь
н
а
п
р
и
м
е
р
в
а
ж
н
о
й
н
а
я
в
л
я
ю
щ
и
х
с
я
т
е
к
у
щ
е
м
э
т
а
п
м
а
т
е
р
и
а
л
ь
н
о
Р
а
с
ш
и
р
е
н
и
е
н
е
г
о
с
у
д
а
р
с
т
в
е
н
н
Т
а
к
к
а
к
б
л
а
г
а
в
р
а
м
к
а
х
р
а
м
к
а
х
к
о
т
о
р
о
й
с
Использование инновационных технологий в социальной сфере, внедрение
различных институтов, устанавливающих основы частно государственного
партнерства — это важные тенденции и пути в совершенствовании
государственного управления при реализации конституционного права на
социальное обеспечение. Это позволит приблизиться к построению не только
«государства всеобщего благоденствия », где все направлено на улучшение
благосостояния граждан , но государства социального, которое не только
проявляет заботу о социальном обеспечении своих граждан, но и структурно
реформирует общество. что в конечном итоге ведет к определенному
структурному реформированию общества, в том числе и экономики, где
объектом регулирования становятся отношения между социальными группами,
прежде всего в сфере распределения .
Особое внимание следует уделить именно профилактике правонарушений
в данной области.
Так, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 04.06.2007 N 230-42
(ред. от 28.12.2016) "О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге"
(принят ЗС СПб 16.05.2007), профилактика правонарушений в Санкт-Петербурге
(далее - профилактика правонарушений) - это совокупность мер социального,
правового, организационного, информационного и иного характера,
направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих
совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия
на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или
антиобщественного поведения.
В период пандемии короновируса в стране очень быстро и четко были
приняты меры по социальной защите и ответственности за нарушения в это
сфере. Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 99-ФЗ1 внесены изменения в
КоАП, согласно которым установлена административная ответственность за
нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима
ЧС или при возникновении угрозы распространения опасного заболевания или
проведения ограничительных мероприятий (карантина), а также за
невыполнение в установленный срок требования органа, осуществляющего
федеральный государственный санэпиднадзор, о проведении санитарно-
эпидемиологических мероприятий. Соответствующие поправки внесены в ст. 6.3.
КоАп РФ. В этой же статье так же указывается о повышенной ответственности
за те же действия (бездействие), повлекшие причинение вреда здоровью человека
или смерть человека, если в них отсутствуют признаки уголовно наказуемого
деяния.
Вступил в силу Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 100-ФЗ, который
усиливает также и уголовную ответственность за нарушение санитарно-
эпидемиологических правил, если оно повлекло массовое заболевание или
отравление людей, или если виновными действиями создана угроза таких
последствий.
Поправки внесены и в ст. 13.15 КоАП РФ. за распространение в СМИ или
информационно-телекоммуникационных сетях под видом достоверных
сообщений заведомо недостоверной информации об обстоятельствах,
представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых
мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и
способах защиты от указанных обстоятельств . Обстоятельствами,
представляющими угрозу для жизни, признаются ЧС природного, техногенного,
в том числе экологического характера, эпидемии, эпизоотии, аварии, катастрофы
и т. д., повлекшие или могущие повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью
и окружающей среде, материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей.
Установлена административная ответственность за реализацию либо
отпуск лекарств с нарушением требований законодательства об обращении
лекарственных средств в части, касающейся превышения установленных
предельных размеров оптовых, розничных надбавок к фактическим отпускным
ценам производителей на указанные лекарственные препараты (дополнена
ст.14.4.2 КоАП РФ).
Кроме того, в КоАП РФ установлена подведомственность всех указанных
дел. В частности, прописано, что должностные лица органов управления и сил
единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС вправе
составлять протоколы об административных правонарушениях,
предусмотренных новой ст. 20.6.1 КоАП РФ (невыполнение правил поведения
при введении режима повышенной готовности на территории, на которой
существует угроза возникновения ЧС, или в зоне чрезвычайной ситуации).
Перечень таких должностных лиц утверждается Правительством РФ. А в период
до конца текущего года правом составлять протоколы по таким
правонарушениям наделены должностные лица органов исполнительной власти
субъектов РФ, перечень которых будут утверждать высшие должностные лица
регионов. Однако опять же формулировка поправок к УК получилась очень
широкой . Следствием чего может быть неправильное толкование и исполнение
закона.
Изменения в КоАП РФ вступили в силу с 1 апреля 2020 года.
Так произошли следующие изменения:
Федеральный закон от 18.03.2020 N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам
человека в субъектах Российской Федерации".
Федеральный закон от 18.03.2020 N 56-ФЗ "О внесении изменений в
статью 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях".
Указ Президента РФ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей"
Указ Президента РФ от 07.04.2020 N 249 "О дополнительных мерах
социальной поддержки семей, имеющих детей"
Постановление Правительства РФ от 27.03.2020 N 346 "О размерах
минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020
год".
Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентирована
на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям,
независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие
возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия,
свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания,
гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.
На государственном уровне следует однозначно определиться по вопросу
идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям
как пособиям по бедности, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи,
либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной
политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому
выплата пособий не должна зависеть от того к какой по достатку семье
принадлежит ребенок.
Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и
государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт
семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому
семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий
для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной
защиты населения.
Формы и методы социальной защиты человека должны быть
дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не
унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на
профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью
сложных критических ситуаций.
Особое значение следует уделить разработке государственных социальных
стандартов. Краеугольным становится вопрос о минимальных стандартах. В
правовом отношении минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой,
абстрактна, а в морально-этическом плане - во многих случаях абсурдна. Следует
ввести в нормативно-правовое поле иное понятие - минимальные
государственные социальные гарантии, четко сформулировать их толкование и
механизм реализации.
Как промеуточный вывод можно отметить, что создание надлежащего
механизма защиты прав и основных свобод - актуальная проблема правовой
науки. Необходимо с помощью определенного набора инструментов,
призванных обеспечивать конституционные права граждан, проработать вопрос
о формах, способах и мерах защиты.
Заключение
Совокупность средств и мероприятий, направляемых на охрану прав
граждан РФ, а также удовлетворение их социальных нужд называется
социальной защитой населения России. Ее проблемы в 2020 по-прежнему
остаются актуальными, что напрямую связано с недостаточным
финансированием данной сферы, пробелами в законодательстве и прочими
аспектами. Несмотря на трудности, можно наблюдать положительные изменения.
В 2020 году система социальной защиты населения будет опираться на целый
комплекс принципов, среди которых адресность попечительства, уважение к
личности каждого гражданина, гибкость, законность и др. В особом внимании
соцслужб нуждаются инвалиды, безработные, дети-сироты, пенсионеры, матери-
одиночки, военные ветераны, неполные семейства и др. Им положена
всесторонняя помощь. «Государственная социальная помощь – предоставление
малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также
иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном Законе,
социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг
и жизненно необходимых товаров».
7
Качественные изменения в социальной защите в 2020 году будут
происходить регулярно, правительство планирует внедрение инновационных
техник, способов оптимизации работы.
В настоящее время социальная защита населения является одной из
немногих отраслей, объемы которой постоянно возрастают, охватывая все
большую часть населения, постоянно расширяется круг вопросов, входящих в ее
сферу.
Оценивая сложившееся законодательство Российской Федерации в сфере
регулирования социальных прав, следует отметить существование значительных
пробелов и противоречий, устранение которых связано как с принятием новых
федеральных законов, так и обновлением действующих. На законодательном
уровне процедура рассмотрения обращений граждан в административном
порядке частично урегулирована только субъектами Российской Федерации.
Действующий Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.68. а также
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 02.02.88 имеют много недостатков
и пробелов. В частности, не гарантируется гражданину равное с госорганом
процессуальное положение при рассмотрении спора, не решена проблема
доказательств, инстанционности подачи обращения, принятия решения и т.д.
Развитие социальных прав и свобод человека и гражданина не достигло
совершенства, большинство позиций никак не закреплено в национальных и
международных нормативных актах. Чтобы дать дальнейшее направление
процветания института прав и свобод человека и гражданина следует их
разграничить.
Юридическая ответственность в праве социального обеспечения должна
7
ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. 01.01.2018)
выполнять очень важную функцию - гарантировать реализацию социальных прав
граждан, закрепленных в Конституции РФ. Условно юридическую
ответственность в праве социального обеспечения можно назвать
ответственностью в сфере социальных прав граждан и определить как
фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного
характера, предусмотренных санкцией правовой нормы, вследствие нарушений
предписаний норм права социального обеспечения.
Юридическую ответственность должен нести как обязанный орган, так и
гражданин, уполномоченный на получение того или иного блага по системе
социального обеспечения. При этом особенное внимание законодатель должен
уделить именно ответственности обязанного органа перед гражданином,
поскольку нарушения со стороны обязанных органов зачастую носят для граждан
фатальный характер. Реализуя свои социальные права, гражданин тем самым
осуществляет свое право на жизнь, которое, безусловно подлежит защите всеми
способами, предусмотренными действующим правопорядком России.
Механизм правовой защиты прав на получение социального обеспечения
должен представлять собой совокупность норм, устанавливающих права и
обязанности граждан в сфере социального обеспечения. Причем право граждан
на социальное обеспечение можно рассматривать в качестве базового,
конституционного права, а отраслевые нормы, регулирующие данную сферу
общественных отношений, будут представлять собой защиту прав на получение
социального обеспечения.
Нормативное закрепление социальных прав сочетает в себе как
гуманистические начала, обусловленные заботой государства о достойном
уровне жизни человека и гражданина, так и формальные юридические аспекты.
На сегодняшний день нормативно-правовое регулирование сферы
социального обеспечения представляет собой сложную двухуровневую, а при
передаче полномочий на муниципальный уровень — трехуровневую систему
нормативно-правового регулирования, нередко между собой взаимно не
увязанную . Несвобода законотворческой составляющей правовой политики,
например, от таких негативных черт, как отсутствие системного подхода в
формировании отраслевого законодательства, и в первую очередь низкий уровень
его кодификации — вот характерные черты права на социальное обеспечение
сегодняшнего дня.
При решении дел судьи опираются не только на положения основного
закона и иных нормативно правовых актов, но и следуют основополагающим
принципам права. Сложность судебного регулирования социальных отношений,
обусловленная, в первую очередь, размытостью границ предоставляемых прав,
требует более четкого формулирования основных положений и принципов,
которым подчинены отношения данной группы.
В системе источников права социального обеспечения нет единого,
законодательно закрепленного свода принципиальных положений, что не
позволяет последовательно развивать эту отрасль законодательства и права и,
напротив, создает благодатную почву для его частых изменений в силу
финансовых и иных конъюнктурных обстоятельств. Задача кодификации
законодательства о социальном обеспечении требует решения многих
концептуальных вопросов, один из которых касается формы кодифицированного
акта .
Необходимо, чтобы граждане знали свои права в данной области, а
желательно — еще и умели на практике их защищать.
Новые подходы требуют, чтобы государство (социальное государство)
обеспечивало основные потребности человека, но и человек также должен
заботиться о себе и своей семье. Современные условия общественного развития,
прогресс науки, культуры, образования, равно как и предъявляемые вызовы и
угрозы, требуют формирования новой личности человека,
высокопрофессионального, морально подготовленного и ответственного.
Социальное государство обязано создать, и оно создает условия для этого .
В целом механизм защиты нарушенных социальных прав в Российской