16
веществ и взрывных устройств достигла серьезных масштабов. А в свете
последних событий в мире (Сирия, Украина) для России вопрос
криминальной миграции становится вопросом национальной безопасности.
Только по официальным данным, из России и стран бывшего Союза на
стороне террористов т.н. Исламского государства (ИГИЛ) воюют до пяти
тысяч человек.
Кроме того, подтверждением массового характера криминальной
миграции в области предметов вооружения является тот факт, что
незаконный оборот оружия в мире составляет 40% от всего оборота оружия.
На руках у населения в мире находится почти полмиллиарда единиц
стрелкового и легкого оружия, приобретенного нелегально
10
.
На основании изложенного подчеркнем, что необходимость в
установлении уголовно-правового запрета на незаконный оборот оружия
является отражением процессов, которые происходят в обществе, дают
государству достаточные основания для защиты общественных отношений
от преступного посягательства этого вида.
1.2. Отечественный опыт уголовно-правового регулирования оборота
оружия
В российском государстве нормативно-правовому регулированию
оборота огнестрельного оружия и ответственности за его незаконный оборот
придавалось большое значение как во времена Российской империи, затем в
Советском государстве, так и в настоящий период.
Впервые ответственность за огнестрельное оружие предусмотрена в
«Соборном уложении» 1649 года. Так, в статьях 3–7 главы 3 «О государевом
дворе» устанавливалось телесное наказание битьем батогами за самовольное,
т.е. без приказа, ношение или использование (демонстрация, стрельба и т.п.)
длинноствольного огнестрельного оружия того времени, носившего название
10
Голик Ю., Балашова Т. Нелегальная и криминальная миграция как угроза национальной
безопасности Российской Федерации // Уголовное право. – 2017. – № 2. – С. 121-126.
17
«пищаль». Была также предусмотрена альтернативная мера наказания –
краткосрочное тюремное заключение (от недели до трех месяцев). Но если
же от использования оружия наступали общественно-опасные последствия
(ранения, увечье либо смерть), но наказание значительно ужесточалось – в
зависимости от последствий виновного карали отсечением руки и даже
смертной казнью. Очевидно, что это связано с тем, что в средневековой
России первоначальным объектом защиты от незаконного оборота оружия
можем назвать жизнь и здоровье царя и придворных
11
.
Далее императорская политика в отношении оборота оружия
ужесточалась, в частности царским Указом от 25 октября 1682 г. были
введены ограничения в отношении свободного оборота оружия среди
населения в столице, которой тогда была Москва устанавливался запрет на
ношение определенного вида оружия согласно установленному перечню
всем без исключения лицам, даже правоохранителям, если это не связано с
выполнением их непосредственных обязанностей по охране правопорядка.
хождение с оружием всем лицам, которые в данный момент не исполняли
обязанностей по охране правопорядка. В то же время к уголовной
ответственности лицо, нарушившее запрет привлекалось только если
использование оружия было связано с «учинением ссор, поединков и
произнесения грубых слов»
12
.
С принятием в 1782 г. Устава благочиния, или Полицейского,
ограничения на ношение оружия ужесточаются, в частности законодательно
было запрещено ношение оружия всеми категориями граждан за
исключением тех, кому оно необходимо по долгу службы либо кто получил
специальное разрешение на его ношение. Во избежания причинения вреда
запрещалось ношение оружия при массовом скоплении народа, напр.,
11
Сошина Л.А. История отечественного законодательства об ответственности за преступления,
связанные с незаконным оборотом оружия // Сибирский юридический вестник. – 2016. – № 4. – С.
85-91.
12
Григорян Т.Л. Противодействие незаконному обороту оружия: уголовно-правовой и
криминологический аспекты: уголовно-правовой и криминологический аспекты: дис. ... канд.
юрид. наук: 12.00.08. – СПб., 2005. – 147 с.
18
праздники, сходы и т.п.
13
во избежание возможного причинения вреда. Здесь
мы делаем вывод о целенаправленном ограничении ношения оружия со
стороны государства, которое устанавливало названные ограничения,
осознавая риск причинения от использования оружия тяжких последствий,
независимо от того, применено ли оно умышленно, неумышленно или
случайно.
В следующем кодификационном акте уголовного законодательства,
который назывался Уложением о наказаниях уголовных и исправительных и
был утвержден императором Николаем I в 1845 году, законодатель впервые
четко определил объект преступного посягательства от незаконного оборота
оружия это отношения общественной безопасности, что следует из названия
раздел восьмой «О преступлениях и проступках против общественного
благоустройства и благочиния»
14
. Как прослеживается из анализа норм
Уложения о наказаниях уголовных и исправительных (в ред. 1885 г.),
уголовно наказуемы были любые деяния с оружием, в результате которых
мог быть причинен вред государству, обществу или человеку, если они
совершались без разрешения, выдаваемого специальными разрешительными
органами (полицией) – к уголовной ответственности виновный мог быть
привлечен за изготовление и ремонт оружия, боеприпасов к нему и
взрывчатых веществ, поскольку на эти действия существовала строгая
монополия государства. Кто имел разрешение на обращение с оружием
должен был обращаться с ним в пределах, определенных разрешениях, т.е.
если кто-либо имел разрешение на хранение 1 единицы оружия и некоторого
количество пороха, однако хранил большее, чем указано в дозволении
количество – это уже признавалось преступлением (ст. 1242). Разными
статьями устанавливалась ответственность за использование оружия в
определенных местах – при массовом скоплении людей без явной
13
Преступление и наказание в Англии, США, Франции, ФРГ, Японии: Общая часть уголовного
права / Отв. ред. Н.Ф. Кузнецова. – М.: Юрид. лит., 1991. – 288 с.
14
Григорьева О.С. Уголовная ответственность за незаконный оборот огнестрельного оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств: монография. – Екатеринбург, 2009. – 79
с.
19
необходимости, в запрещенных местах и т.п. Устанавливалась
ответственность от штрафа до тюремного заключения
15
.
Итак, отечественного дореволюционное законодательство, которое
принималось до 1917 г. позволяет увидеть последовательное ограничение
свободного обращения оружия, при этом в приоритете объектом охраны
являлись самодержавие и авторитет власти. В то же время законодатель
обоснованно ограничивал ношение оружия в местах, где имелся
потенциальный риск его возможного применения, особенно в людных
местах. Правом на ношение оружия обладали лишь лица, которые получали
дозволение в строго определенных законом случаях. С появлением более
разрушительных видов оружия, а также в связи с участившимися случаями
причинения вреда с его использованием на первый план, наряду с
государственной безопасностью, выходят общественная и личная
безопасность граждан.
После революции 1917 г. действовавшие нормативные правовые акты
императорской России утратили свою силу, а пришедшая на смену царскому
режиму молодая советская власть начала создавать систему регулирования
оборота оружия заново и вполне успешно.
В первые годы советской власти происходит активное изъятие оружия,
в частности огнестрельного, из гражданского оборота. Этот процесс был
обусловлен осознанием опасности для населения бесконтрольного владения
оружием, в том числе лицами, не умеющими с ним обращаться, а также
увеличением числа преступлений, совершенных с использованием оружия.
Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. стал первой попыткой унификации
уголовного законодательства в Советской России. Кодексом была введена
уголовная ответственность за хранение огнестрельного оружия без
надлежащего разрешения – принудительные работы (ст. 220)
16
.
15
Российское законодательство X–XX веков: законодательство периода расцвета абсолютизма. В
90ти томах. Т. 5 / Отв. ред. Е.И. Индова; под общ. ред. О.И. Чистяков. – М.: Юридическая
литература, 1987. – 528 с.
16
Задоян А.А. Незаконный оборот оружия в советском уголовном праве // Российский
следователь. – 2011. – № 18. – С. 18-25.
20
27 октября 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял очередной
Уголовный кодекс РСФСР, вступивший в силу с 1 января 1961 г. Задача
охраны населения, общественного порядка и спокойствия была реализована
при помощи новых норм, посвященных незаконным деяниям с оружием
«Статья 218 в предмет незаконного оборота оружия включила помимо
огнестрельного оружия (кроме гладкоствольного охотничьего), также и
оружие категории «холодное»
17
. «Статья 218 УК РСФСР была дополнена
примечанием о том, что лицо, добровольно сдавшее огнестрельное оружие,
боевые припасы или взрывчатые вещества, хранившиеся у него без
соответствующего разрешения, освобождается от уголовной
ответственности».
С 1 января 1997 г. начал действовать Уголовный кодекс Российской
Федерации, в котором незаконному обороту оружия посвящена статья 222.
Однако Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №162-ФЗ «О внесении
изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»
изменил «облик» всего уголовного закона. Существенным изменениям
подверглись и нормы об ответственности за незаконный оборот оружия. Так,
например, из предмета преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ
было изъято все огнестрельное гладкоствольное оружие. Изложив ч. 4 ст. 222
УК РФ в новой редакции, законодатель исключил уголовную
ответственность за незаконное приобретение и ношение газового, холодного
и метательного оружия.
Таким образом, реформирование отечественного уголовного
законодательства в последние годы осуществлялось не всегда
последовательно и обоснованно. Тем не менее, изменения, коснувшиеся
сферы незаконного оборота оружия в России, представляются вполне
оправданными. Новая редакция данных нормативно-правовых актов
позволит более эффективно осуществлять уголовно-правовую борьбу с
преступлениями в сфере незаконного оборота оружия в России. Но нельзя
17
Задоян А.А. Незаконный оборот оружия в советском уголовном праве // Российский
следователь. – 2011. – № 18. – С. 18-25.
21
сказать, что анализируемые уголовно-правовые нормы совершенны и не
нуждаются в дальнейшем совершенствовании.
1.3. Анализ уголовного законодательства зарубежных стран об
ответственности за незаконный оборот оружия
Современная юридическая практика очень нуждается в научно
обоснованной, объективной и полной информации о развитии и
функционировании зарубежных правовых систем, о взаимосвязи между
ними, тенденции их правового развития в региональном и мировом
масштабах. Потребность в этой информации удовлетворяется в первую
очередь путем подготовки учеными-компаративистами справочных
материалов о развитии зарубежного законодательства, его информационных
обзоров. Ученые должны критически оценивать зарубежный правовой опыт,
предоставляя законодателю рекомендации по полезности или
нецелесообразности его заимствования в национальную правовую систему. В
связи с этим есть необходимость в изучении действительно положительных
достижений и эффективных стандартов для внедрения в национальное
уголовное законодательство.
Сравнительное правоведение помогает государствам в достижении
таких важных задач, как гармонизация и сближение национальных
законодательств, что обусловлено современными интеграционными
процессами. Рост значения сравнительного правоведения напрямую
обусловлено потребностью в формировании национальной правовой
системы, которая отвечала бы современным тенденциям правового развития
и международным стандартам.
В нынешних условиях возрастает также практическое значение
сравнительного правоведения. Так, оно существенно помогает в
законотворческой деятельности. Законодатель активно использует
сравнительно-правовые материалы при формировании законодательной
22
политики, создании отдельных законодательных актов, совершенствовании
законодательной техники. Учитывая зарубежный опыт, законодатель, с
одной стороны, осуществляет выявление и заимствует все то полезное, что
оправдало себя за рубежом при решении определенной проблемы, а с другой
– дает возможность учесть негативные аспекты зарубежного опыта,
предотвратить неэффективность тех или иных правовых решений
18
.
Успех предупреждения незаконного обращения с оружием во многом
зависит от правового режима использования оружия, степени ее доступности
для населения, организации контроля над ним. Имеем в виду как
действующее законодательство, так и практику его применения. Указанная
проблема актуальна не только для России, но и для всего международного
сообщества. Поэтому для того, чтобы изучить иностранный опыт уголовно-
правового регулирования незаконного обращения с оружием, найти общие
черты и тенденции и выявить институты, приемлемые для включения в
российское уголовное законодательство, проанализируем нормы уголовного
права различных зарубежных стран.
В рамках настоящего исследования наибольший интерес представляет
режим владения оружием в государстве, поскольку этот признак во многом
характеризует развитие уголовного законодательства в данной сфере.
Основным субъектом, который регулирует законодательство
государств по владению и незаконному распространению огнестрельного
оружия в мире, является Организация Объединенных Наций (ООН).
Содружество государств в интересах обеспечения собственной и
коллективной безопасности ориентировано на то, чтобы спорные вопросы
решались исключительно мирным и цивилизованным путем. Однако за
последние десятилетия в мире произошли 50 войн, во время которых погибло
около 6 млн. человек, в том числе от применения огнестрельного и
стрелкового оружия. Благодаря сравнительно легкому доступу к стрелковому
оружию за период с 1990 г. от стрелкового оружия в мире погибло 4 млн.
18
Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. Уголовное право зарубежных стран (Англии, США,
Франции, Германии): уч. пос. – М.: Зерцало, 1998. – 208 с.
23
человек, примерно 90% из них – гражданские лица. На сегодня в мире в
обращении находится не менее 639 млн. единиц такого оружия – по одной
единице оружия на каждого двенадцатого человека на земле
19
.
20 июля 2001 ООН была принята Программа действий по
предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием
и легким вооружением во всех ее аспектах и борьбе с ней, а незадолго до
этого 2 марта 2001 г. государствами-участниками было достигнуто
соглашение о принятии Протокола против незаконного изготовления и
оборота огнестрельного оружия, который дополняет Конвенцию ООН против
транснациональной организованной преступности. В соответствии со ст. 7
Протокола каждая из стран-участниц должна обеспечить хранение в течение
не менее 10 лет информации, которая будет необходима для отслеживания и
идентификации оружия, находящегося в незаконном обороте
20
.
Главная проблема контроля над нелегальным распространением
оружия на международном уровне заключается в том, что на сегодняшний
день не существует ни общего для всех государств закона о контроле над
вооружением, ни международного суда, рассматривающий жалобы по этому
поводу. Поэтому, некоторые государства вопреки решениям ООН и
гуманитарным принципам, продолжают активно поставлять оружие в зоны
военных конфликтов.
Международные документы по обращению огнестрельного оружия во
многом схожи между собой, в некоторых моментах даже идентичны. Но
ввиду того, что для каждой конвенции или иного документа, принимаемых в
этой области, применяются разные, хотя и похожие, определения и понятия,
можно сделать вывод, что единства взглядов нет и внутри самого
международного сообщества. Как государства-производители и поставщики
оружия, так и их покупатели не заинтересованы в установлении себе
19
Коваленко Т.С. Приоритетные направления обеспечения общественной безопасности в области
борьбы с незаконным оборотом оружия // Библиотека криминалиста. Научный журнал. – 2015. –
№ 1 (18). – С. 61-69.
20
Мавлянов А.С. Законодательство зарубежных стран об ответственности за незаконный оборот
оружия // Наука и новые технологии. – 2008. – № 1-2. – С. 264-269.
24
кабальных условий для выгодного и доходного дела.
В разных странах законодательство по-разному регулирует этот
вопрос. С учетом политики, проводимой в отношении оружия, а также
уголовно-правовой регламентации незаконных деяний с ним можно
разделить государства на три основных группы:
– первая – полностью легализовали использование оружия и
предоставили его в свободный доступ. Уголовная ответственность наступает
только за действия, связанные с применением оружия при совершении иных
преступлений (США, ФРГ, Норвегия, Австрия, Республика Корея).
– вторая группа – которые легализовали использование оружия в
условиях прохождения лицом определенной процедуры его получения, но
при наличии уголовной ответственности за незаконные деяния с ним;
– третья группа – государства, которые не легализовали гражданский
оборот оружия или легализовали только определенные его виды
(короткоствольное или длинноствольное) (примером таких стран может быть
Украина, в которой легализовано длинноствольное оружие, Япония, где нет
даже одной единицы оружия на тысячу жителей, Китай).
Поэтому закономерны следующие показатели. Так, наибольшее
количество огнестрельного оружия в мире на 100 человек имеют США – 90
единиц, в Швейцарии – 46, во Франции – 32, в Канаде – 35, в Греции – 31, в
Германии – 30, в России – 12 единиц соответственно. Еще меньше, имеют
оружие на Филиппинах – 4 на 100 человек, а в КНР – 3 [91].
Вторая Поправка к Конституции США гласит, что право народа на
хранение и ношение оружия не должно ограничиваться. Еще основатели
Америки видели в вооруженном населении гарантию защиты против
тирании. Четырнадцатая Поправка была принята уже для защиты этого права
против нарушения его штатами. Верховный Суд США считал, что лица
имеют основополагающее право обладать теми типами оружия и хранить их,
которые обычно использует законопослушный народ для самозащиты и
охоты, а также для других законных целей. Кроме того, часть штатов и
25
муниципалитетов вводят специальные правила и законодательные акты,
которые ограничивают соответствующие права граждан
21
. В начале 2016 в
Техасе вступил в силу закон, разрешающий открытое ношение оружия, то
есть публичное ношение лицам, имеющим на это лицензию. Оружие должно
быть в кобуре, а владельцы частной собственности могут запретить его
ношение с представлением специального знака реагирования или в устной
форме. Это решение можно объяснить тем, что в последнее время в США
участились случаи стрельбы в общественных местах. Одним из таких
резонансных случаев стала стрельба в клубе Pulse Орландо во Флориде, где
Омар Матин застрелил 49 человек и ранил еще 53, прежде чем его самого
застрелила полиция
22
. Президент Б. Обама, комментируя также и убийство 14
человек в Сан-Бернадино, отметил необходимость усилить контроль за
оборотом оружия. По его словам, есть смысл принять закон, который сделает
оборот оружия безопасным. С 2016 совершеннолетние жители штата
получили право покупать и иметь при себе огнестрельное оружие скрытого
ношения без обязательного получения лицензии на такое оружие.
Ежегодно в стране продается до 5 млн. единиц оружия, хотя в целом
его покупают коллекционеры, которые собрали целые арсеналы. По
статистике, на руках у населения США есть около 150 млн. единиц оружия и
оно сохраняется почти в 43% домов. Оружием в Америке, которое не
попадает под категорию, указанную в NFA (National Firearm Act) – Законе об
огнестрельном оружии, обладают примерно 90 млн. американцев. Продажа
полуавтоматических винтовок разрешена почти во всех штатах. Открытое
ношение разрешено в 30 штатах без всякого разрешения, в 14 штатах с
разрешением и в 6 штатах – запрещено
23
.
Сейчас скрытое ношение огнестрельного оружия разрешено во всех
21
Зайцева Е.В. Уголовно-правовые средства противодействия незаконному обороту оружия и его
применению при совершении преступлений: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. – Омск, 2014. – 214
с.
22
В Миссури разрешили носить оружие без лицензии. [Электронный ресурс].
https://www.bbc.com/russiаn/news-37369931.
23
Федеральные правила владения огнестрельным оружием в США. –https://sаfegun.ru/info/usа-
rule.html.