4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
1. Теоретические основы управления сельскими поселениями ......................... 8
1.1 Сельское поселение как объект управления .................................................. 8
1.2 Правовые и организационные основы управления сельским поселением 13
1.3 Зарубежный опыт управления сельским поселением ................................. 18
1.4 Критерии и показатели оценки эффективности управления сельским
поселением ............................................................................................................. 22
2. Анализ управления сельским поселением МО «Коневское» Плесецкого
района ..................................................................................................................... 30
2.1 Краткая характеристика МО «Коневское» Плесецкого района ................. 30
2.2 Анализ эффективности управления МО "Коневское" Плесецкого района
................................................................................................................................. 39
3. Пути соврешенствования управления сельским поселением на примере
МО «Коневское» Плесецкого района.................................................................. 51
3.1 Проблемы управления МО "Коневское" Плесецкого района .................... 51
3.2 Рекомендации по повышению эффективности управления сельским
поселением МО "Коневское" Плесецкого района ............................................. 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 63
5
ВВЕДЕНИЕ
Происходящие изменения в экономике страны, связанные с
диверсификацией и модернизацией ее структуры, направлены на достижение
нового качества жизни населения. В этих условиях возрастает значимость
управления социально-экономическим, экологическим и институциональным
развитием территорий.
Особую роль в системе управления территориями занимает управление
развитием сельских поселений. Согласно официальным статистическим
данным на 1 января 2018 г. в Российской Федерации насчитывалось 18177
сельских поселений (92% общего количества поселений и 81% общего
количества муниципальных образований).
Актуальность темы обосновывается важностью поиска новых подходов
к совершенствованию управления сельскими поселениями, т.к.
существующий экономический, демографический, экологический,
культурный потенциал села наряду с кризисными явлениями в аграрной
сфере экономики, с оттоком трудовых ресурсов, ухудшением экологической
ситуации, ростом безработицы формирует современную специфику их
развития.
Вместе с тем эффективное управление является одним из главных
факторов развития любой территории. Оптимальное распределение
финансовых ресурсов обуславливает предпосылки к устойчивому развитию
не только экономики страны в целом, но и регионов, муниципалитетов,
сельских территорий внутри них. В тоже время неэффективное управление
приводит к углублению дифференциации социально-экономических
возможностей территорий, к недоиспользованию их ресурсного потенциала,
и в конечном итоге снижает уровень жизни населения этих территорий.
Степень разработанности проблемы. Вопросам совершенствования
управления муниципальными образованиями в частности сельскими
6
поселениями посвящены исследования Артамонов А.Д, Баутин В.М.,
Голощапов Р.В., Дворядкина Е.Б., Меренкова И.Н., Меренкова И.Н.и др.,
Объектом исследования выступают сельское поселение МО
«Коневское» Плесецкого района Архангельской области.
Предметом исследования является отношения, связанные с
управлением сельским поселением.
Цель исследования состоит в разработке теоретико-методических
положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления
сельскими поселениями.
Достижение поставленной цели предопределило решение следующих
задач:
- раскрыть сущность сельского поселения как объекта управления;
- определить правовые и организационные основы управления
сельским поселением;
- проанализировать эффективность управления МО «Коневское»
Плесецкого района;
- разработать рекомендации по повышению эффективности управления
сельским поселением.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы
послужили труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные и
нормативно- правовые документы органов государственной власти
Российской Федерации, Архангельской области, решений законодательных
органов местного самоуправления по проблемам управления аграрной
экономикой, развития сельских территорий муниципальных образований.
Для решения поставленных задач использовались различные методы
исследования: абстрактно-логический, сравнительного сопоставления,
системного анализа, факторный и др.
Методологическую основу составили комплексный, программно-
целевой, нормативный, интегрированный и системный подходы при решении
определённых задач.
7
Научная новизна исследования заключается в разработке научно-
методических положений и практических рекомендаций по
совершенствованию управления сельскими поселениями.
Практическая значимость работы заключается в том, что основные его
положения могут быть использованы: администрациями муниципальных
образований сельских поселений для решения проблем совершенствования
их управления.
8
1. Теоретические основы управления сельскими поселениями
1.1.Сельское поселение как объект управления
В современной российской теории и практике регионального
управления из общей территории государства выделяются городские и
сельские территории.
Сельские поселения являются частью государственной территории РФ
(сельской территории), где для населения характерным является сельский
образ жизни.
В Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ на период
до 2020 года дано определение понятия "сельские территории" - территории
сельских поселений и соответствующие межселенные территории. Здесь же
используются следующие понятия: "межселенные территории" - территории,
находящиеся вне границ поселений; "сельское поселение" - один или
несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов
(поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских
населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы
местного самоуправления; "сельские населенные пункты" - поселки, села,
деревни, станицы, кишлаки, аулы, хутора и другие сельские населенные
пункты, отнесенные независимо от количества проживающих в них людей к
сельским населенным пунктам административно-территориальным
делением, установленным в субъектах РФ; в них может сезонно проживать
значительное количество городских жителей
1
.
В определении Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6
1
Дворядкина Е.Б., Беликова О.А., Арагилян И.В. Сельские территории как компонент региональной социально-экономической
системы // Аграр- ный вестник Урала. 2014. № 2(120). С. 83
9
октября 2003 г. № 131-ФЗ сельское поселение – один или несколько
объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков,
сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских
населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы
местного самоуправления.
Межселенные территории отнесены к ведению другого
муниципального образования - муниципального района. Эти территории
обеспечивают решение вопросов местного значения межпоселенческого
характера в целях их развития, создания привлекательности для жизни и
работы. Власть муниципального района обеспечивает строительство и
содержание межпоселенческих дорог, линий электропередач, газо- и
водопроводов и другое
2
.
Одним из направлений развития сельских территорий региона является
грамотно выстроенное и высоко организованное муниципальное управление,
целостное и стратегическое по своей природе.
В современных условиях задача теории и практики муниципального
управления состоит в том, чтобы создать устойчивую, эффективную и
гибкую систему управления. Утверждение и поддержание авторитета
местной власти невозможно без устранения факторов командно-
бюрократической системы управления путем последовательной реализации
принципов местного самоуправления.
В Российской Федерации местное самоуправление — это признаваемая
и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и
под свою ответственность деятельность населения по решению
непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя их интересов населения, его исторических и иных
местных традиций.
2
Дворядкина Е.Б., Беликова О.А., Арагилян И.В. Сельские территории как компонент региональной социально-экономической
системы // Аграр- ный вестник Урала. 2014. № 2(120). С. 82
10
Субъектом местного самоуправления выступает население
муниципального образования — местное сообщество, а также органы
местного самоуправления, избранные населением и действующие от его
имени, выполняющие управленческие функции в пределах муниципального
образования. Объектом местного самоуправления является муниципальное
образование, то есть населенная территория, на которой оно осуществляется.
Развитие местного самоуправления осуществляется под воздействием таких
факторов, как максимальное участие населения в процессе управления
территорией муниципального образования, объективное информирование
населения о возможностях местного самоуправления, разнообразные
подходы к построению политики в разных типах муниципальных
образований, включая финансовую самодостаточность местного
самоуправления
3
.
Функции управления (понимаемые как основные направления, задачи
управленческой деятельности), осуществляемые на муниципальном уровне,
разнообразны и конкретизируются в ст.6 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления" и Уставом
муниципального образования.
К числу факторов, влияющих на состав и развитие функций
муниципального управления, следует отнести:
- тип модели государственного устройства;
- уровень развития нормативно-правовой базы местного оно
самоуправления;
- уровень еще социально-экономическогоно развития государства в еще целом и
муниципального оно образования в частности;
- но характер политических еще процессов, протекающих вно стране и регионе;
- еще степень развития еще национальной и региональнойно экономики,
экономики еще территорий муниципального но образования.
3
Дворядкина Е.Б., Беликова О.А., Арагилян И.В. Сельские территории как компонент региональной социально-экономической
системы // Аграр- ный вестник Урала. 2014. № 2(120). С. 83
11
С учетом вышеперечисленных еще факторов изменяется оно состав и значение оно
отдельных функций еще муниципального управления. Так, в последниено годы
возросло оно значение таких но функций муниципального еще управления, как оно участие в
охране оно окружающей среды оно на территории оно муниципального образования; оно
установление местных еще налогов и сборов; оно регулирования, поддержки и еще
развития предпринимательской еще деятельности, структур, еще обеспечивающих
социальное еще воспроизводство жизнедеятельности оно населения и т.д.
Перечисленные функциино управления можно но обозначить как оно функции,
выделяемые в оно связи со но спецификой объекта но управления.
Наука об оно управлении выделяютно так называемые оно организационные
функции, еще отражающие стадии оно управления, то еще есть любого но управленческого
процесса. К ним относятся:
1. Прогнозирование;
2. Планирование;
3. Контроль;
4. Результат.
Прогнозирование определяетно взаимосбалансировнную систему оно
основных параметров оно социально-экономического еще развития муниципального но
образования.
План - это оно официальный документ, в еще котором отражаются оно прогнозы
развития оно организации (муниципального еще образования) в будущем, но
промежуточные и конечные еще цели и задачино действия органов но муниципального
управления
4
.
Контроль – это оно контроль органамино муниципального управления но сроков
выполнения но разделов плана и еще плана в целом.
Результат - это оно завершающая функция оно муниципального управления, но
которая состоит в еще том, чтобыно сравнивая получение но результаты с плановыми, оно
определить корректирующие но меры.
4
Косинский П.Д., Чупрякова А.Г. Особенности устойчивого развития сельских поселений промышленного региона // Региональная
экономика: теория и практика. 2013. № 23(302). С. 39
12
В настоящее время вно рамках муниципального еще управления происходит оно
переход к новому оно качеству планового но регулирования. Это связано оно прежде
всего с оно отказом от оно директивных методов и оно переходом к планированию, еще
основанному на но партнерских отношениях оно властных структур с но различными
субъектами но хозяйствования на еще территории муниципального оно образования,
осуществляемому но при учете но интересов различных оно групп населения.
Выполнение функциино организации в муниципальном еще управлении
достигается но на основе еще формирования системы но управления муниципальным еще
образованием, разработки оно внутренней структуры, но органов муниципального еще
управления, связей еще как внутри еще этих органов, оно так и между еще ними. Кроме этого, оно
реализация данной оно функции управления оно обеспечивается согласованием оно
действий между еще муниципальными образованиями, ано также с региональными и
еще федеральными органами но власти
5
.
Функция руководства еще направлена на еще объединение усилий еще
муниципальных служащих оно для достиженияно целей органов оно муниципального
управления.
Все рассмотренные еще функции муниципального оно управления
взаимосвязаны и еще взаимообусловлены.
Муниципальное управление оно осуществляется в границах оно
муниципального образования, еще где имеется оно муниципальная собственность, оно
местный бюджет ино выборные органы но местного самоуправления.
Исходя из еще вышеизложенного, муниципальное оно управление можно еще
определить, как оно деятельность органовно местного самоуправления еще по
обеспечению оно необходимых условий оно жизнедеятельности населения и оно решение
других но вопросов местного еще значения.
На сельской еще территории вопросы оно местного значения вно интересах
сельского еще населения решаются еще двумя видами но муниципальных образований - но
органами местного оно самоуправления сельских но поселений (где но люди
5
Косинский П.Д., Чупрякова А.Г. Особенности устойчивого развития сельских поселений промышленного региона // Региональная
экономика: теория и практика. 2013. № 23(302). С. 40
13
непосредственно оно проживают) и органами еще местного самоуправления
номуниципального района (еще на межселенных еще территориях), в состав еще которого
входят оно соответствующие сельские но поселения на оно основе Федерального но закона
№ 131-ФЗ 2003 но года. Наиболее приближённой оно властью является оно местное
самоуправление еще сельского поселения, оно которая обязана оно решать наиболее
оноважные вопросы еще жизнедеятельности селян. Основными источниками
нопоступления в местныйно бюджет являются но местные налоги и еще сборы от
ещедеятельности местного (ещесельского) населения, но дотации и субвенции
ещегосударства, финансовая оно поддержка муниципального еще района.
Действие муниципально-еще правового режима еще на сельскойно территории
логично и но оправданно ещё и с еще точки зрения еще ответственности органов
ономестного самоуправления оно за управление и оно регламентацию местных еще дел. Ведь
при оно отсутствии возможности (еще способности) к их еще осуществлению
бессмысленными оно становятся и меры еще ответственности, а, в своюно очередь, без
ещеответственности реализация но любых полномочий еще становится неуправляемой и
оно неконтролируемой, что но может привести к но правовому нигилизму и еще хаосу.
Таким образом, в оно отличие отно сельских территорий, еще сельские поселения
ещеявляются административно-оно территориальными единицами, но что определяет
оноих явные еще преимущества как еще объекта управления: оно относительно более
ещевысокая доступность и но качество информации и еще более широкие но возможности
осуществления но процессов управления в оно системе «население – оно местное
самоуправление – но производственно-хозяйственный но комплекс».
1.2.Правовые и организационныено основы управления оно сельским
поселением
оно
Сельское поселение —
оно
сложная социально-
но
экономическая система,
еще
которая функционирует и
еще
развивается в рамках
еще
государственной и
региональной
еще
стратегий социально-
еще
экономического развития,