44
Для оказания им помощи проведена акция по обеспечению детей вещами
первой необходимости, обувью, школьно-письменными принадлежностями.
В рамках предоставления субсидии из областного бюджета на создание
в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности,
условий для занятий физической культурой и спортом проведены следующие
мероприятия: - ремонт спортивного зала МБОУ «Коневская школа» - 2 100,0
тыс. руб. (за счет средств федерального бюджета – 1 733,3 тыс. руб.; за счет
средств областного бюджета – 266,7 тыс. руб.; за счет средств районного
бюджета – 100,0 тыс. руб.).
Показатели эффективности по культуре, физической культуре и спорту
рассмотрим в таблице 8.
Таблица 8
Показатели эффективности по культуре
20
Показатель
Едини
ца
измер
ения
2015
2016
2017
1
Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от
нормативной потребности:
клубами и учреждениями
клубного типа
%
74
76
76
библиотеками
%
80
91
95
За период с 2015 до 2017 год уровень фактической обеспеченности
библиотек и клубов повысился (рисунок 5).
20
Доклад главы МО "Конёвское "о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления за 2017 год
45
Рисунок 5 - Показатели эффективности по культуре
Таким образом, уровень фактической обеспеченности учреждениями
культуры от нормативной потребности растет.
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
поселения услугами организаций культуры и спорта является одним из
приоритетных направлений деятельности администрации Коневского
сельского поселения.
В 2017 году на территории Коневского сельского поселения
организацией культурно-спортивного досуга жителей занимались
муниципальные учреждения культуры: Дом Культуры и сельская
библиотека.
Учредителем муниципального учреждения Дом Культуры является
администрация Коневского сельского поселения.
В отчетном периоде 2017 года в учреждении работало 13 клубных
формирований, в которых занималось 179 человек взрослого и детского
населения.
В целях обеспечения безопасности и создания благоприятных условий
пребывания и занятий в клубных формированиях в 2017 году из средств
бюджета Коневского сельского поселения было выделено 1178 тыс. рублей.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2015 2016 2017
74
76 76
80
91
95
клубами и
учреждениями клубного
типа
библиотеками
46
Показатели эффективности по жилищному строительству и
обеспечению граждан жильем представлены в таблице 9.
Таблица 9
Показатели эффективности по жилищному строительству и
обеспечению граждан жильем
21
Показатель
Едини
ца
измер
ения
2015
2016
2017
1
Общая площадь жилых
помещений, приходящаяся
в среднем на одного
жителя
кв.
метров
22
26
25,3
2
объектов жилищного
строительства
тыс.кв.
метров
3,1
3,3
7,2
Таким образом, общая площадь жилых помещений, приходящаяся в
среднем на одного жителя постепенно увеличивается. Общая площадь
объектов жилищного строительства также увеличивается, что говорит об
эффективности проводимой работы в этой области.
В сельском поселении «Коневское» с 2012 года были выполнены
следующие значимые мероприятия:
‒ участие в проекте «Переселение из ветхого жилья». Благодаря
администрации 32 семьи села Конево получили субсидии от Министерства
сельского хозяйства на обустройство своих домов;
‒ участие в федеральной программе «Дом ветеранов». К 65-летию
победы в Великой Отечественной войне решались проблемы с жильём для
ветеранов. Жильё получили 5 ветеранов. Администрация сельского
поселения «Коневское» помогала в сборе документов, отведении участка для
постройки;
‒ с 2012 году Конево стало базой для проведения праздника «День
села». Это широкомасштабное мероприятие с привлечением большого
количества участников с Плесецкого района. Администрация сельского
21
Доклад главы МО "Конёвское "о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления за 2017 год
47
поселения «Коневское» ведёт поиск спонсоров для финансирования этого
праздника.
Основная цель деятельности администрации Коневского сельского
поселения, определённая Уставом муниципального образования, улучшения
качества жизни населения. Для реализации этой цели необходимо решить
основную задачу: развитие коммунальной инфраструктуры, потому что
качество предоставления коммунальных услуг оценивается состоянием
объектов коммунального комплекса.
ЖКХ предоставляет комплекс услуг, необходимых для нормального
жизнеобеспечения жителей Коневского сельского поселения. Реконструкция
и модернизация объектов требует инвестиционных вложений.
Как и в любой другой сфере деятельности в коммунальной
инфраструктуре существуют свои проблемы:
- Технологические – устаревшее котельное оборудование, которое
приводит к частым потерям ресурсов, таких как, вода, тепло, электроэнергия,
топлив;
- Экономические – большие расходы на обеспечение потребителей
коммунальными услугами, особенно на затраты теплоснабжения;
- Социальные – основная причина неустойчивой работы предприятий –
это часть населения, имеющего долги за коммунальные услуги.
Принимаемой мерой по возвращению долга может служить лишь обращение
в судебные органы и дальнейшая работа судебных приставов. Результаты
таких мер не всегда имеют положительный результат. В 2017 году
администрация Коневского сельского поселения затратила на капитальный и
восстановительный ремонт муниципального жилищного фонда 802000
рублей.
Администрация Коневского сельского поселения проводит работу по
благоустройству территории поселения. Основная работа включает в себя:
- благоустройство и содержание памятников и парков;
- уборка несанкционированных свалок;
48
- уборка территории поселка, площадок автобусных остановок от
бытового мусора и снежных заносов в зимнее время;
- высадка рассады цветов и уход за ними;
- ремонт и содержание детских игровых площадок; - ремонт и покраска
автобусных остановок;
- озеленение, скашивание травы.
На благоустройство Коневского сельского поселения в 2017 году из
бюджета были выделены средства в размере 415000 руб.
В 2017 году администрацией Коневского сельского поселения были
проведены работы связанные с дорожной деятельностью. Главными
задачами дорожных фондов являлись:
- разработка и организация исполнения программ развития дорожного
хозяйства, транспортных перевозок, связи и благоустройства с целью
улучшения обслуживания населения и создания благоприятных условий
проживания;
- организация содержания, ремонта и реконструкции дорог и объектов
благоустройства;
- организация сезонного контроля технического состояния дорог, их
обустройства;
- осуществление технического надзора и контроля качества за
выполнением ремонтных работ;
- обеспечение безопасного бесперебойного движения автомобильного
транспорта, сохранности автомобильных дорог общего пользования,
повышение пропускной способности, благоустройства и экологической
безопасности;
- обеспечение взаимодействия с предприятиями, организациями,
средствами массовой информации по вопросам дорожного хозяйства и
благоустройства;
- осуществление контроля за пассажирскими перевозками, услугами
связи для населения.
49
На содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений в
границах поселения в рамках благоустройства проведены работы на общую
сумму 297 000 рублей, в том числе на обслуживание внутрипоселковых
автомобильных дорог.
Основным направлением в сфере социально-культурного
обслуживания населения является целенаправленный процесс сохранения и
развития традиционной народной культуры, самодеятельной творческой
инициативы и социально–культурной активности населения, предоставление
населению разнообразных услуг оздоровительного и развлекательного типа,
создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.
На территории сельского поселения проживают категории населения,
которые нуждаются в социальной поддержке.
Итак, рассмотренное выше позволяет сделать вывод о том, что
администрация Коневского сельского поселения имеет широкие полномочия
и выполняет огромное количество функций в составе Коневского сельского
поселения, а именно:
-Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования
местного значения за счет иных межбюджетных трансфертов из бюджета
муниципального района «Коневское».
-Расходы на обеспечение населения качественными коммунальными
услугами.
-Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных
(муниципальных) учреждений (организаций) и т.п.
Указанные выше данные свидетельствуют о положительной динамике
по отдельным показателям развития поселения, вместе с тем, согласно
опросу, население не удовлетворено деятельностью администрации
сельского поселения «Коневского». Опрос проводился в марте 2018 года. В
анкетировании приняли участие жители поселения разной возрастной
категории. Всего было опрошено 120 человек. Как выяснилось, 40 %
опрошенных не осведомлены о деятельности администрации сельского
50
поселения. Среди них 20 % часто взаимодействуют с администрацией и 80 %
‒ редко. Никто из опрошенных не считает, что деятельность администрации
высокоэффективна, 25 % отмечают среднюю эффективность и 75 % ‒
низкую.
40 % респондентов считают, что недостаток финансирования является
основным фактором, препятствующим повышению эффективности
деятельности администрации. 10 % считают, что этому препятствует
недостаточный уровень квалификации муниципальных органов. 50 %
опрошенных – отсутствие мотивации служащих, а также финансовая
зависимость от вышестоящих уровней, отсутствие видимости результатов
деятельности администрации.
Таким образом, по мнению жителей данного поселения, деятельность
органов местного самоуправления является недостаточно эффективной.
Опрос работников администрации показал, что основной проблемой,
препятствующей повышению эффективности деятельности органов
муниципальной власти поселения «Коневское», является недостаточность
финансирования. Бюджет МО «Коневское» пополняется за счёт подоходного
налога. Но среди работоспособного населения лишь 1/3 имеет работу. Этих
средств не хватает на организацию серьёзных мероприятий, которые могли
бы повысить качество жизни населения. На наш взгляд, для решения этой
проблемы необходимо увеличить количество рабочих мест или налоги.
Представляется, что первый вариант будет более эффективным и
благоприятным для населения, чем второй.
Деятельность органов местного самоуправления МО можно оценить
как достаточно эффективную, однако в деятельности муниципалитета
имеются проблемы, требующие оперативных управленческих решений.
51
3. Пути совершенствования управления сельским поселением на
примере МО «Коневское» Плесецкого района
3.1. Проблемы управления МО "Коневское" Плесецкого района
В сельском поселении МО «Коневское» по данным исследования были
выявлены 3 категории проблем:
1. невысокий уровень качества социальных услуг;
2. отсутствие необходимой инфраструктуры;
3. отсутствие перспективы для молодых специалистов.
В первую категорию включены такие проблемы как отсутствие врачей
по отраслям и нехватка квалифицированных учителей. Систему
здравоохранения поселения представляет обособленное подразделение
больницы.
Численность работающих в участковой больнице составляет 55
человек, в том числе врачи – 11 человек, технический персонал – 12 человек,
продавцы в аптеке – 3 человека, работники лаборатории – 10 человек.
Увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи и
повышение ее доступности для жителей поселения в ближайшие годы
останется одним из наиболее значимых направления системы
здравоохранения. Для этого необходимо привлекать новых специалистов и
отправлять на переподготовку нынешних (обучение, повышение
квалификации и т.д.).
Систему образования поселения представляют МБОУ «Коневская
средняя школа». В школах численность учащихся на 2017 год составляет 321
человек. Численность педагогических работников составляет 32 человека. То
есть на 1 учителя приходится 10 учащихся. Таким образом, в школе не
хватает учителей.
52
Во вторую категорию включены проблемы качества дорожных
покрытий поселения, обеспечения газификацией и водоснабжение, и общего
благосостояния поселения. Протяженность улично-дорожной сети общего
пользования на территории сельского поселения составляет 25,44 километра,
общей площадью 131,3 тыс.кв.м., включая тротуары. С целью поддержания
действующей сети дорог общего пользования в нормативном состоянии,
работы по обслуживанию внутрипоселковых дорог в 2017 году выполнял ИП
Монин К.А. Рациональными предложениями по устранению проблемы будут
капитальный ремонт дорожного покрытия – асфальтирование дорог,
строительство тротуаров, велосипедных дорожек и их обустройство.
На территории поселения функционируют предприятия, входящие в
систему жилищно-коммунального комплекса – ООО «Управляющая
компания «Уютный дом», ООО «Лидер». В 2017 году в целях
бесперебойного обеспечения жителей подвозной водой произведена замена
двигателя внутреннего сгорания водовозной машины, однако, остается
нерешенной проблема в приобретении новой автомашины по перевозке
воды, и строительства кольцевой магистрали водопровода в поселении.
Число газифицированных квартир 521, увеличение на 4,1% по
сравнению с 2016 годом.
По внешнему благоустройству в 2017 году проведены следующие
мероприятия: обслуживание устройств уличного освещения и оборудования,
благоустройство территории многоквартирного жилого дома, ремонт
тротуара, уборка улиц от мусора, посадка цветов.
В третью категорию включены проблемы нехватки жилья и отсутствия
рабочих мест. На конец 2017 года в списках очередности на получение жилья
по договору социального найма стоит 63 семьи. В 2017 году также
проводились работы по капитальному ремонту в многоквартирных домах.
Источниками долевого финансирования капитального ремонта являются:
средства бюджета Архангельской области, средства бюджета поселения,
средства собственников помещений многоквартирных домов.
53
Предложение по устранению данной проблемы будет продолжение
Программы капитального ремонта многоквартирных домов, постройка
нового жилья на территории сельского поселения, продажа земельных
участков под индивидуальное строительство, софинансирование
строительства оставшимся не переселившимся семьям и , возможно,
расширение границ муниципального образования для постройки жилых
комплексов.
Что касается отсутствия рабочих мест, то на 01.01.18 года
зарегистрировано в качестве безработных граждан 47 человек, уровень
зарегистрированной безработицы за 2017 год снизился на 42% по отношению
к 2016 году (2016 год -81 человек). Наблюдается затяжная безработица.
С целью снятия напряженности на рынке труда с бюджетным
учреждением «Центр занятости Плесецкого района» заключены договоры о
взаимодействии сторон, трудоустроено 103 человека поселения
Для дальнейшего развития сельского поселения и устранения проблем
необходимо увеличить бюджет поселения, что повлечет за собой
финансирование в полной мере коммунально-жилищного комплекса,
образования, обустройства дорог, здравоохранения. Поэтому, на мой взгляд,
необходимо принятие государственной национальной стратегии устойчивого
развития МО «Коневское». Принятие стратегии позволит устранить
существующие проблемы развития, что приведет к повышению качества
жизни и создаст основы для повышения престижности проживания в
сельской местности.
3.2. Рекомендации по повышению эффективности управления сельским
поселением МО "Коневское" Плесецкого района
Для решения вышеназванных проблем можно рекомендовать
следующее.