14
еще
государственной и региональной
еще
политики, изменяющегося
оно
законодательства, которая
оно
нисколько не
еще
проще городской
еще
социально-
экономической
еще
системы. Наоборот, в сельском
еще
поселении добавляется
но
комплекс факторов,
еще
усложняющих общий
оно
ход развития
6
.
Федеральным законом 2003 г. «Об общих еще принципах организации
номестного самоуправления в оно Российской Федерации» но предусмотрено
осуществлениено во всех но субъектах РФ но двухуровневой системы ещемуниципальных
образований в оно сельской местности (онопоселения и муниципальные оно районы),
причем но за каждым но уровнем четко но закрепляются свои оно вопросы местного еще
значения, объекты еще муниципальной собственности и еще источники доходов.
Основные задачи вно системе сельского оно самоуправления следующие:
но создание значительного оно количества новых еще муниципальных
образований вно статусе сельских оно поселений;
формированиено компетентных и эффективно оно действующих
представительных еще органов местного но самоуправления в новых оно сельских
поселениях, еще организация обучения но депутатов, укрепление оно их связи с оно
населением;
формирование оно организационных структур оно местных
администраций вно сельских поселениях, но их материально-но техническое,
кадровое, оно организационно методическое и еще информационное обеспечение;
еще подготовка квалифицированных оно кадров дляно новых органов оно
сельского самоуправления, в еще особенности в сферах но экономики, финансов, оно
юриспруденции и информатизации;
оно привлечение широких еще слоев сельских еще жителей к активному
ноучастию в решениино вопросов местного но значения, содействие но созданию
органов но территориального общественного но самоуправления в населенных оно
пунктах, не еще являющихся поселениями.
В сфере экономики и еще финансов встают оно задачи:
6
Саломаткин А.А. Местное самоуправление в сельских поселениях России. Вопросы теории и практики. - Челябинск: Законод. собр.
Челяб. обл., Челяб. гос. ун-т, 2012. С.115
15
1. Формированиено имущественной базы еще новых сельских но поселений,
соответствующей еще перечню решаемых но вопросов местного оно значения.
2. Формирование финансовой оно базы сельских оно поселений.
3. Реформирование финансовой еще системы административных
ещерайонов, преобразуемых в еще муниципальные районы.
4. Реформирование межбюджетных оно отношений в сельской
ономестности.
В настоящее время еще сложились разныено системы местного
носамоуправления в сельской оно местности, опирающиеся оно на одну еще из трех еще
моделей:
главано муниципального образования оно избирается населением и но
возглавляет местную еще администрацию; работу еще представительного органа но
организует избираемый оно из числа оно депутатов председатель;
но глава муниципального оно образования избирается еще населением и
возглавляетно представительный орган но местного самоуправления; еще руководство
местной оно администрацией возлагается но на управляющего, но нанимаемого по
оноконтракту на но конкурсной основе;
но глава муниципального еще образования избираетсяно из состава
онопредставительного органа но местного самоуправления, а еще местную
администрацию оно возглавляет управляющий, еще нанимаемый по но контракту на еще
конкурсной основе
7
.
Местная администрация еще наделяется следующими оно полномочиями:
1. организует еще подготовку проектов еще застройки населенных еще пунктов,
утверждает оно проекты и титульные еще списки строек, оно осуществляемых за оно счет
средствно местного бюджета, и но контролирует их но соблюдение;
2. организуетно за счет но собственных средств и оно на долевых еще началах
строительство и оно ремонт муниципальных оно жилых домов, оно объектов
коммунального оно хозяйств и социально-но культурного назначения, еще дорог,
7
Саломаткин А.А. Местное самоуправление в сельских поселениях России. Вопросы теории и практики. - Челябинск: Законод. собр.
Челяб. обл., Челяб. гос. ун-т, 2012.С.116
16
привлекает в но установленном порядке к но дорожному строительству еще
сельскохозяйственные и другие но предприятия и организации;
3. но выступает заказчиком еще по строительству еще муниципальных
объектов; еще назначает приемочныено комиссии и утверждает оно акты приемки в но
эксплуатацию законченных оно строительством объектов;
4. оно выдает разрешениено на строительство но на территории но поселка,
сельсовета но всех объектов оно производственного назначения; оно приостанавливает
строительство, еще осуществляемое с нарушением еще утвержденных проектов,
онопланов и правил но застройки;
5. контролирует еще работу транспортных еще предприятий и организаций еще
на территориино муниципального образования, оно согласовывает маршруты и но
график движения но транспорта, привлекает но на договорных еще началах к
транспортному еще обслуживанию населения еще предприятия и организации,
онодействующие на оно подведомственной территории;
6. но организует работу еще предприятий связи, оно развитие радио- и еще
телевещания;
7. организует оно эксплуатацию муниципального оно жилищного фонда, еще
объектов коммунального и еще дорожного хозяйства, но предприятий торговли, оно
общественного питания и еще бытового обслуживания оно населения, находящихся в еще
муниципальной собственности;
8. оно распределяет в установленном оно порядке муниципальный
ножилищный фонд, еще ведет учет но граждан, нуждающихся в но улучшении жилищных
оно условий, предоставляет но им жилые еще помещения в домах оно муниципального
жилищного но фонд; решает еще вопросы продажи оно домов и квартир, еще использования
нежилых но помещений, аренды но зданий и сооружений, оно находящихся в
муниципальной еще собственности, выдает оно ордера на еще заселение жилой оно площади,
за но исключением домов, но принадлежащих гражданам;
9. еще принимает меры оно по обеспечению оно населения топливом;
17
10. оно организует благоустройство оно сельских населенныхно пунктов,
привлекает еще на договорной но основе к этой еще работе предприятия, еще учреждения,
организации, а еще также население;
11. еще контролирует благоустройство еще производственных территорий в
ещесельских поселениях, еще организует озеленение, оно охрану зеленых еще насаждений и
местных еще водоемов участвует в оно создании мест оно массового отдыхано граждан,
присваивает но наименование улицам и но другим частям еще населенных пунктов,
оноустанавливает нумерацию еще домов;
12. координирует оно планы розничного оно товарооборота организаций
оноторговли в сельскихно поселениях, организует оно рынки и ярмарки;
13. но устанавливает правилано торговли, контролирует но соблюдение цен и оно
правил торговли, но санитарное состояние еще мест торговли;
14. оно устанавливает удобный еще для населения еще режим работы
нопредприятий коммунального оно хозяйства, торговли и оно общественного питания,
ещебытового обслуживания еще населения;
15. ведает еще кладбищами, обеспечивает оно содержание в надлежащем
оносостоянии иных оно мест погребения
8
.
Однако на оно практике многие еще из перечисленных еще функций выполняются
номестной сельской еще администрацией не вно полном объеме оно или не оно выполняются
совсем из-оно за недостатка еще бюджетных средств.
Реализация возможна еще только при еще условии, если, но прежде всего, оно будет
приоритетная оно государственная поддержкано сельских поселений оно на
федеральном и оно региональном уровнях.
8
Саломаткин А.А. Местное самоуправление в сельских поселениях России. Вопросы теории и практики. - Челябинск: Законод. собр.
Челяб. обл., Челяб. гос. ун-т, 2012. С.118
18
1.3. Зарубежный опыт оно управления сельскимно поселением
Документы оно Всемирной торговой оно организации к сельским оно территориям
относят но местность вне оно зоны больших но городов, где еще экономика базируется еще на
традиционных оно для сельского но населения занятиях, оно местных производствах, но на
использовании еще природных ресурсов. Данная дефиницияно показывает, что в
нозарубежных странах в оно состав сельских еще территорий, как но правило, включают и оно
малые города (с еще численностью до 250 еще тыс. человек), являющиеся еще центрами
этих оно территорий, в которых оно обычно сосредоточена еще значительная часть
ещепроизводств по еще переработке сельскохозяйственной еще продукции.
Как правило, в еще таких городских оно поселениях население в оно значительной
степени оно занято в аграрном еще производстве. Таким образом, но высокий уровень
ещеурбанизации развитых еще стран определил оно выделение сельских еще территорий по
онокритериям численности и оно характера занятости но местного населения
9
.
Так, в странахеще входящих в Организацию но экономического
сотрудничества и оно развития (ОЭСР) к оно сельским территориям (оно Ruralregions)
ещеотносятся местности с но плотностью населения но менее чем 150 но человек на оно один
квадратный но километр (в Японии – 500 еще человек) в которых еще более половины
ононаселения проживает в еще сельских общинах.
Опыт организациино местного хозяйства и еще управления за но рубежом часто
оноставят России в но пример для но подражания, хотя еще при ближайшем еще рассмотрении
оказывается, оно что в нем но нет ничего оно такого, чего еще не было но или не оно могло бы но быть
в России; с но другой стороны, еще не всякий но опыт можно еще непосредственно
переносить в еще другую социально-еще экономическую ситуацию.
В Германии приняты еще пять уровнейно территориального управления: но
федерация, земли, но округа, районы и еще города в ранге оно районов, общины.
Местное самоуправление еще представляют общины, но районы, города (оно районы).
9
Дроботенко И.И. Зарубежные модели местного самоуправления: опыт для России // Власть. - №5. – 2015. С.114
19
Они оно имеют многоно индивидуальных особенностей, еще поскольку
унифицированных но требований к местному оно самоуправлению нет.
Функции местного оно самоуправления выполняют оно общины и города еще
районного подчинения, т.е. около 14 тыс. муниципальных образований.
Общины выполняют но административно-регулирующие еще функции, пользуются
ноуслугами государственных и оно частных предприятий, еще сами выступают в но роли
предпринимательских но структур. За ихно деятельностью надзирают еще президенты
правительственных еще округов, наделенные еще широкими полномочиями.
Общины являютсяно базовой единицей но местного самоуправления и еще
присутствуют во еще всех немецких оно землях. Общину могутно составлять город, но
сельское поселение, еще несколько поселений. Обязательным условием
ещесуществования общины оно является раздельное оно существование
представительного и оно исполнительного органа но власти. Представительный
орган оно общины формируется но путем прямых, оно равных и всеобщих но выборов. В
маленьких общинах еще роль представительного но органа может еще играть собрание оно
всех жителей
10
.
Правовой статус оно общин в ФРГ еще характеризуют следующие еще черты: а)
община еще выполняет на еще своей территории оно под свою но ответственность все
ещеадминистративные функции, но за исключением еще случаев когда еще их выполнение
ещепоручено иным еще структурам управления; б) но община в своей но деятельности
руководствуется еще уставом, который оно не может но противоречить федеральным и еще
земельным законам; в) оно община вправе еще самостоятельно под еще свою
ответственность но решать задачи еще на местном оно уровне, но в но соответствии с
федеральными и еще земельными законами.
Основным правовым еще актом общины еще является местный еще устав
(уложение), оно который принимается еще представительным органом еще коммуны.
Кроме коммунальных но уложений, существует еще ряд других но нормативных актов еще
местных властей (еще например, административные еще инструкции главы
10
Дроботенко И.И. Зарубежные модели местного самоуправления: опыт для России // Власть. - №5. – 2015. С.115
20
ещеисполнительной власти, но регулирующие работу еще подразделений
администрации; еще административные акты, еще относящиеся к отдельным оно случаям,
что оно является важнейшим но инструментом по но регулированию работы с
ещенаселением).
Сельские еще общины и города еще входят в состав еще районов. Районы служат
ноформой территориального оно объединения муниципальных еще образований,
общин, еще решают задачи, оно выходящие за еще пределы их оно компетенции. Они
находятся оно на самостоятельном оно уровне управления, но их администрации
ноодновременно служатно звеньями государственной оно власти и местного
носамоуправления, административно-но территориальными единицами оно земель, но
ноне имеют еще конкретно очерченных еще полномочий, которые оно устанавливаются
землями. Районное собрание оно избирается населением. Исполнительную властьно
возглавляет ландрат, но или районный еще директор, выполняющий еще функции
главного оно управляющего делами оно района и агента еще земельной администрации.
В США в сельской но местности функционируют оно тауны и тауншипы (еще от
англ. «town»- небольшой еще город). Тауныеще управляются на оно основе решений,
онопринятыхсобраниемно взрослых жителей оно или их но представителей. На них
оноизбирается совет вно составе 3-5 человек, но который же но является исполнительным
но комитетом
11
.
Англосаксонская система еще местного самоуправления еще возникла в
Великобритании, оно для каждойно из частей но которой характерно оно некоторое
своеобразие оно административно- территориального но деления и структуры
номестной власти. На территории еще Англии, Уэльса и оно Шотландии действует
онодвухзвеннаясистемано органов местного оно управления, в Северной но Ирландии –
однозвенная еще система (районы). но Так, В Англии оно одну ступень еще образуют
графства и оно округа (главным еще образом в городах), а оно другую – приходы в
носельских районах. В Уэльсе муниципальнаяно система подобна еще английской
11
Дроботенко И.И. Зарубежные модели местного самоуправления: опыт для России // Власть. - №5. – 2015. С.116
21
системе. В Шотландии один еще уровень представлен еще районами и округами, а
новторой – местнымино советами, схожими с но приходскими советами в еще Англии.
Примером развитогоно самоуправления на но местах представляет еще собой
Швеция. Организация жизнедеятельности вно этой стране но находится на оно таком
уровне, оно что в Стокгольме оно нет даже оно мэра, поскольку в оно этом нет
ононеобходимости. Если возникает еще проблема, то но для ее оно решения создается
нокомитет. Депутаты же оно решают сколько еще требуется средств и оно выделяют, как
оноправило, требуемое оно количество. Хорошее финансирование еще объясняется тем,
оночто в стране оно высокие налоги, а оно большая часть оно местного бюджета
оноформируется зано счет налогообложения оно физических лиц. Несмотря на
норазличные системы оно организации властино на местах, еще вышерассмотренные
страны еще характеризуются хорошо но развитой экономикой и но довольно высоким но
уровнем жизни но общества, что но является определяющей еще целью и главным но
критерием при оно создании любой еще политической системы. Следовательно,
однимно из главных но моментов является но не столько оно выбор модели
ногосударственного устройства, еще сколько то, созданы оно ли необходимые оно условия и
приняты но ли все еще меры для еще практической реализации оно этой модели. Избранная
модельно со временем оно совершенствуется, расширяя оно возможности института оно
местного самоуправления.
В современном Китае еще основной формой оно деревенского самоуправления
ноявляется избираемыйно комитет сельских но жителей. Китайская конституция 1982
г. вернула систему еще волостей и поселков но для управления еще на низовом ноуровне и
сельской еще местности, определив оно комитеты сельских но жителей как номассовые
организации оно самоуправления. Причем «китайская оно деревенская демократия» сно
самого начала но создавалась не еще указами и законами оно сверху, а возникла оно на
основе но движения снизу. Хотя развитие еще самоуправления на ононизовом уровне оно
тесно связано с еще концепцией урбанизации еще Китая, ее ноособенность состоит но не в
росте но больших городов, а в но развитии и создании ноновых малых, оно средних
городов и оно поселков в сельской еще местности. Система деревенской оно автономии
Китаяно базируется на но принципе коллективизма, а оноэкономической основой еще
22
является право оно распоряжения коллективной ещесобственностью деревень и оно
поселков и создание оно собственных фондов и ноисточников дохода.
Ни одна оно разновидность местного оно самоуправления, конечно, но не
возникла еще на пустом оно месте. Можно сказать, еще что все оно они былино порождены
социальными и но политическими условиями но своего времени. Избранный
порядокно у правления основывался, еще как правило, но на исторических оно традициях и
укладе но жизни общества, но сочетая эволюционный оно подход с принципами
ещепреемственности и последовательности. Процесс введения еще инноваций
опирается еще на гражданскую еще инициативу и принимается с еще учетом сложившихся
оностереотиповповедения и оно существующих тенденций в но обществе.
Жизнеспособность тойно или иной еще модели государственного оно устройства,
включая но систему местного еще самоуправления, обеспечивается оно реально
функционирующим еще механизмом правовой но доктрины государства
12
.
В некоторых странах оно институциализация местногоно самоуправления
происходила но естественным путем (еще Великобритания, США), в оно других
вводилась в еще директивном порядке но свыше (Франция, оно Германия). Созданная еще
система эволюционизировалась развитием и совершенствованием
онодемократических процессов в оно обществе, а также оно ростом правового но сознания
граждан.
1.4. Критерии и показатели оценки эффективности управления сельским
поселением
В настоящее время не существует единой оценки эффективности
деятельности муниципальных образований сельских поселений, как самой
малой структуры в системе государственной публичной власти.
Сложность оценки эффективности деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления проявляется и в том, что
12
Дроботенко И.И. Зарубежные модели местного самоуправления: опыт для России // Власть. - №5. – 2015. С.117
23
эти учреждения не производят материальной продукции, по которой можно
оценить степень удовлетворенности потребителя или иного результата
реализации финансовой политики, который можно зафиксировать или
количественно измерить. Органы государственной власти и местного
самоуправления сами разрабатывают и утверждают доходы и расходы
бюджетов, стандарты и формы финансового контроля, показатели
эффективности деятельности органов власти, следовательно, высока
вероятность субъективизма и не напряженности данных показателей
13
.
Тем не менее, оценка эффективности деятельности органов местного
самоуправления в РФ проводится уже в течение 10 лет. Начало этого
процесса положено Указом Президента РФ № 607 от 28 апреля 2008 г «Об
оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов», в котором утвержден
перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 декабря
2012 г. № 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской
Федерации от 28 апреля 2008 г. утратили силу предшествующие
распоряжения правительства, а мониторинг эффективности деятельности
органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с перечнем
показателей для оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов,
утвержденным Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов", а также перечнем дополнительных
показателей для оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов (числом в 27
13
Полухина М.Г.Развитие местного самоуправления как элемента социально-экономического развития сельских территорий // Вестник
аграрной науки. - №5. – 2017. – С.139