5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................... 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫМИ ПРОЕКТАМИ ......................................... 9
1.1. Основные понятия проектного менеджмента ........................................ 9
1.2. Особенности жизненного цикла высокотехнологичных проектов ....... 18
1.3.Концепция управления проектами ГЧП ................................................ 28
Выводы по главе 1 ....................................................................................... 33
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ ГЧП ......................... 34
2.1. Краткая характеристика компании ....................................................... 34
2.2. Концептуальный план проекта ГЧП ..................................................... 40
2.3. Анализ рисков проекта ГЧП ................................................................ 58
Вывод по главе 2 .......................................................................................... 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ........................................ 68
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В настоящее время система
взаимоотношений государства и бизнеса активно развивается по
приоритетным для государства направлениям. Наиболее распространенной
формой реализации этого взаимодействия является государственно-
частное партнерство (далее – ГЧП), которое определяется как
совокупность форм средне - и долгосрочного взаимодействия публичного
партнера (государства в лице его федеральных, региональных и
муниципальных органов) и частного партнера для решения социально
значимых задач на взаимовыгодных условиях.
С 2015 года в Российской Федерации начала формироваться
законодательная база в сфере ГЧП. В этом году был принят Федеральный
закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном
партнерстве, муниципально - частном партнерстве в Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
Кроме того, в каждом субъекте Российской Федерации постепенно
появляются законы о государственно – частном партнерстве, что
свидетельствует об использовании в России механизмов взаимодействия
государства и бизнеса как на федеральном, так и на региональном уровнях.
В связи с этим Национальный центр государственно-частного
партнерства ежегодно составляет рейтинг российских регионов по уровню
развития ГЧП. Значение этого показателя определяется на основе оценки
значений составляющих его факторов: развития институциональной среды,
нормативного обеспечения и опыта реализации проектов.
Объект исследования: ГБУ «Жилищник района Хамовники».
7
Предмет исследования: особенности осуществления проекта
государственно-частного партнерства.
Цель выпускной квалификационной работы: исследовать
особенности осуществления проекта государственно-частного
партнерства на примере ГБУ «Жилищник района Хамовники».
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
– раскрыть основные понятия проектного менеджмента;
– выявить особенности жизненного цикла высокотехнологичных
проектов;
– изучить концепцию управления проектами ГЧП;
– представить краткую характеристику компании – объекта
исследования;
– разработать концептуальный план проекта ГЧП;
– провести анализ рисков проекта ГЧП.
Методы исследования: анализ документов, метод обобщения, метод
сравнения, а также методы экономического анализа, методы социологиче-
ских исследований: метод наблюдения, опроса.
Теоретической базой исследования явились труды отечественных
ученых в области менеджмента, управления проектами, а также
управления проектами ГЧП таких авторов, как А.В. Кабанов, И.В. Колос,
А.Д. Хрупина, О.А.Медведев, И.В. Бурлакова, О.А. Аничкина, Б.Б.
Коваленко, А.О. Кузьмина и других.
Информационной базой исследования послужили материалы ГБУ
«Жилищник района Хамовники», такие как устав, отчёты, статистические
сведения, организационная структура и другая документация. А также
материалы научных конференций, периодических изданий и сайтов
интернет.
8
Структура выпускной квалификационной работы состоит из
введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и
приложений.
В первой главе «Теоретические основы управления
высокотехнологичными проектами» представлены основные понятия
проектного менеджмента, раскрыты особенности жизненного цикла
высокотехнологичных проектов и концепции управления проектами ГЧП.
Во второй главе «Основы управления проектами ГЧП» представлена
краткая характеристика компании - объекта исследования, концептуальный
план проекта ГЧП и анализ рисков проекта ГЧП.
В заключении представлены выводы по работе.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫМИ ПРОЕКТАМИ
1.1. Основные понятия проектного менеджмента
История проектного управления началась относительно недавно. В
80-90-х годах XX века, в эпоху структурных перемен в экономике,
появилась необходимость новой системы организации труда и управления
– как на уровне предприятий, так и государственной власти.
В США была сформирована новая область деятельности –
управлении проектами и разработаны стандарты, позволяющие наиболее
эффективно выполнять управление проектами различного масштаба
1
.
В начале XXI века аналогичные документы и принципы были
закреплены и в нашей стране. Так, в 2011 г. были формализованы
требования к управлению проектом
2
, а позднее появились и другие
документы, касающиеся этой сферы деятельности.
Решение о внедрении проектного управления в органах власти РФ
было принято позднее. Оно стало реакцией на появление многих
экономико-политических факторов и стало ответом на многие вызовы, с
которыми столкнулась наша страна. Потребовалась концентрация
ограниченных ресурсов в условиях высокого риска, а также работа с
высоким темпом.
В 2016 г. был законодательно утвержден порядок организации
проектной деятельности в Правительстве РФ
3
.
1
Беломестнов В.Г. Современные тенденции трансформации университетов// Экономический вестник
Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления. 2019. № 8. С. 5-24.
2
ГОСТ Р 54869-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Проектный менеджмент. Требования
к управлению проектом". [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://clck.ru/MEBnk
3
Постановление Правительства РФ от 15.10.2016 № 1050 (ред. от 03.10.2018) "Об организации проектной
деятельности в Правительстве Российской Федерации" (вместе с "Положением об организации проектной
деятельности в Правительстве Российской Федерации"). [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://clck.ru/MEBo4
10
Был установлен порядок реализации приоритетных проектов и
государственных программ, переводимых на принципы проектного
управления.
Также были определены порядок проектной деятельности
Правительства, система органов и структура проектной деятельности,
порядок и последовательность выполнения проектов: инициацию,
ответственность за их реализацию, контроля результатов.
Следует отметить, что сегодня положение утратило юридическую
силу, и на сегодняшний день вместо него действует другой документ.
Однако сущность проектной деятельности и порядка ее осуществления
осталась неизменной.
Внедряя проектный подход в практику деятельности всех органов
власти трех уровней, Правительство поставило задачу достичь двух
системных эффектов, и этого удалось добиться.
Первый из них – это снижение стоимости и уменьшение сроков
реализации проектов при повышении их качества.
Второй эффект – это сокращение сроков принятия решений по
вопросам, касающимся приоритетных проектов, что при реализации
проектного подхода выделяются основные понятия.
Так, проектом считается комплекс взаимосвязанных мероприятий,
направленных на достижение уникальных результатов в условиях
ограниченных ресурсов, в т. ч. времени.
Согласно PMBOK «проект – это временное предприятие,
предназначенное для создания уникальных продуктов или услуг», т.е. у
проекта есть всегда начало и конец, и вновь создаваемый продукт или
услуга существенно отличаются от уже существующих на рынке
4
.
4
Шолин Ю.А., Кулик А.А., Шолина Е.А. Применение проектного подхода в управлении территориаль-
ным развитием // Московский экономический журнал. 2019. № 13. С. 65.
11
Отметим, что в учебной и научной литературе можно встретить
множество определений понятия проекта, которые не конфликтуют друг с
другом, а дополняют его.
Программа определяется как комплекс взаимосвязанных проектов и
мероприятий, при этом проекты и мероприятия могут быть разных
масштабов.
В свою очередь, портфелем называют совокупность проектов или
программ. Портфель проектов, к примеру, позволяет выделять в
определенное время определенные проекты для решения приоритетных
задач. И это крайне важно в условиях ограниченных ресурсов, поскольку
государство оперирует бюджетными средствами.
Таким образом, признаками проектов являются:
– направленность на качественное изменение
– ограничения ресурсам, в т. ч. времени
– наличие команды проекта
– нацеленность на получение уникального результата.
Необходимо подчеркнуть, что сегодня все государственные
программы и портфель приоритетных проектов и программ работают для
решения важнейших задач развития страны.
Примеры уже реализованных проектов с применением принципов
проектного менеджмента в последние годы в нашей стране – множество.
Из наиболее известных следует выделить действующие газопроводы
«Северный поток», «Ямал - Европа», «Турецкий поток», «Сила Сибири»,
строящийся газопровод «Турецкий поток-2», самый крупный в Европе
Керченский мост
5
.
Кроме того, были реализованы не менее значимые проекты в разных
отраслях промышленности – созданы тысячи предприятий в
машиностроении, черной и цветной металлургии.
5
Шолин Ю.А., Кулик А.А., Шолина Е.А. Применение проектного подхода в управлении территориаль-
ным развитием // Московский экономический журнал. 2019. № 13. С. 65.
12
Широко применен проектный подход также в сельском хозяйстве и
пищевой промышленности – во всем агропромышленном комплексе, где
работают крупные кластеры, занимающиеся производством всего
ассортимента импортозамещающей продукции
6
.
Проектный подход принес впечатляющие результаты при изменении
объектов транспорта – инфраструктуры, логистики, коммуникаций.
Особенно наглядно это уже представлено в Москве и Санкт-Петербурге.
Кроме того, он активно используется в сфере строительства, причем
речь идет о жилых, промышленных и социальных объектах. Аналогичные
задачи по совершенствованию транспортной, жилой и социальной
инфраструктуры поставлены Президентом страны перед всеми регионами
России. И ряд из проектов уже завершен
7
.
Различия проектной деятельности отличается от обычной
функциональной работы чиновников состоят в следующем:
– нацеленность на результат и ресурсные ограничения: цель проекта,
показатели, результаты, контрольные точки, бюджет, ответственность.
– планирование, позволяющее наметить путь к достижению цели.
– гибкость, то есть возможность изменения планов.
– право руководителя проекта ставить задачи и давать поручения
участникам команды напрямую.
– акцентирование внимания на управлении рисками путем
прогнозирования.
– наличие системы мотивации – в паспорте проекта закреплены
четкие и понятные команде цели, сроки и бюджет. Если команда проекта
достигает этих целей при установленных сроках и бюджете, то все
участники получают проектные бонусы
8
.
6
Шолин Ю.А., Кулик А.А., Шолина Е.А. Применение проектного подхода в управлении территориаль-
ным развитием // Московский экономический журнал. 2019. № 13. С. 65.
7
Давыдова Т.В. Актуальные проблемы проектного менеджмента// В сборнике: Актуальные проблемы
теории и практики управления Сборник научных статьей IX Международной научной конференции.
2019. С. 90-93.
8
13
Следует сказать, что каждый проект имеет ограниченный срок
реализации и жизненный цикл. Он делится на следующие этапы:
инициирование, разработка, реализация, завершение. Каждый этап может
быть разделен на ряд фаз, что обязательно учитывается в плане проекта.
Результаты реализации конкретных проектов и в бизнесе, и органах
государственной власти фиксируются в паспортах. Разрабатываемые
проекты Правительства РФ должны давать первые ощутимые эффекты
социальные или экономические эффекты уже в первые полтора-два года
реализации.
Они направлены на достижение нового качества жизни и
реализуются по 12 основным направлениям стратегического развития
Российской Федерации. Это - здравоохранение, образование, ипотека и
арендное жилье, ЖКХ и городская среда, международная кооперация и
экспорт, производительность труда, малый бизнес и поддержка
индивидуальной предпринимательской инициативы, реформа контрольной
и надзорной деятельности, безопасные и качественные дороги,
моногорода, экология, цифровая экономика
9
.
Необходимо отметить, что на уровне Правительства РФ. Портфель
приоритетных проектов формирует президиум Совета при Президенте РФ
по стратегическому развитию и приоритетным проектам.
При реализации любых проектов функции проектного офиса и
проектной команды различны. В государственном аппарате Федеральный
проектный офис, в роли которого выступает Департамент проектной
деятельности Правительства России, формирует портфель проектов и
программ, проводит мониторинг их исполнения, оценку проектов, а
также помогает федеральным и региональным органам власти
организовывать проектную работу.
9
Галищева Д.С. Проектный менеджмент в строительстве // В сборнике: статей XXXIX Международной
научно-практической конференции : в 2 ч.. 2020. С. 195-198.
14
А реализацией проекта занимается отвечает команда проекта. В нее
входят представители органов власти, институтов развития, общественных
организаций и бизнес-структур.
Совместное участие проявляется также в том, что предложения по
приоритетным проектам и программам могут органы исполнительной
власти всех уровней, в т. ч. органы МСУ, общественные объединения,
научные и другие организации.
Но чтобы проект был принят, его должны быть цели показатели
должны соответствовать хотя бы одному из утвержденных направлений
стратегического развития. Ее цели должны быть измеримыми, а способы
достижения - реализуемыми.
Важно, что организационную работу – работу проектного офиса –
выполняют государственные органы. Это определяет целесообразность
использования средств и ресурсов любых участников проекта.
Исполнением же проектов могут заниматься и государственные органы, и
общественные, и бизнес-структуры – конкретные исполнители
определяются проектным офисом.
Для эффективности проектной деятельности федеральных
государственных служащих создана система материального
стимулирования. Работа участников оценивается на основе проектных и
персональных показателей эффективности. К ним относятся: достижение
целей и результатов проекта, реализация проекта в запланированные сроки
и в рамках запланированного бюджета. Большое внимание при оценке
уделяется также командной дисциплине.
Одним из важнейших условий участия в приоритетных проектах на
руководящих постах является приобретение компетенций в сфере
проектного управления. Кроме того, сотрудники, которые подтверждают
свою квалификацию, получают преимущества при назначении на более
ответственную роль в команде проекта. При этом система требований к
участникам проектной деятельности охватывает большой комплекс