25
Финансовая модель - это метод вычисления финансово-
экономических показателей проекта, который может быть реализован,
например, в виде файла электронной таблицы (MS Excel) или
сконфигурирован в специализированном программном продукте.
Целью разработки финансовой модели является:
- Оценка доходов и расходов по проектам;
- Определение параметров окупаемости проекта;
- Расчет основных показателей эффективности проектов;
- Оценка участия бюджета в проекте: сумма бюджетных платежей,
налоговые поступления, чистая приведенная стоимость проекта для
бюджета;
- Оценка сравнительных преимуществ проекта с использованием
механизмов ГЧП;
- Количественная оценка рисков, связанных с проектами, как для
частных, так и для государственных партнеров.
3. Рассмотрение и согласование проекта уполномоченным органом в
сфере ГЧП – следующий этап. В зависимости от уровня проекта, его
утверждают различные органы власти. Если к проекту остаются какие-то
вопросы, то он отправляется на доработку инициатору.
4. Затем уполномоченный орган осуществляет комплексную оценку
проекта по следующим критериям: затраты по проекту, риски по проекту,
результативность проекта, бюджетная нагрузка, эффективность
примечания ГЧП.
5. Под контролем уполномоченного органа на электронной площадке
проводятся конкурсные процедуры. В зависимости от формы проекта
установлены различные виды конкурсов. Чаще всего используется
двухэтапный конкурс: на первом этапе участник предоставляет документы,
подтверждающие его право на участие, на втором этапе предоставляет
свое предложение по реализации проекта
26
6. Коммерческое и финансовое закрытие проекта предполагает
закрепление за участниками обязательств по финансированию проекта.
Часть средств имеется у участников до начала проекта, другая часть
компенсируется заемным капиталом из других источников. Финансовые
потоки должны покрыть затраты участников и принести запланированную
прибыль.
7. Все подготовительные работы выполняются на
предынвестиционном этапе. При реализации однотипных проектов
возможно использование типовой технической документации. Передача
имущества, подписание внутренних договоров и соглашения между
участниками.
8. Инвестиционный этап – момент, когда осуществляются основные
рас- ходы по реализации проекта. Обычно большую часть расходов берет
на себя частный партнер, однако при реализации социально значимых
проектов, применяется капитальный грант.
9. Эксплуатационный этап включается в себя ввод проекта в работу и
процесс возврата инвестированных средств. Основные подходы к сроку
реализации проекта: технический и финансовый.
Технический подход предусматривает срок нормативной
продолжительности жизненного цикла объекта, зависящего от срока
строительства, приемки, эксплуатации и нескольких капитальных
ремонтов.
Финансовый подход предусматривает срок окупаемости проекта и
времени для получения запланированной прибыли инвесторами.
10. Последним этапом является – завершение проекта. Он наступает
после того, как стороны выполнили свои обязательства, иногда
предусматривается замена частного партнера, при невыполнении взятых
на себя обязательств.
После завершения проекта, созданный или реконструированный
объект переходит в собственность публичного партнера.
27
На каждом этапе проекта проводится большая работа, как частным,
так и публичным партнером. Проект требует предельного внимания, так
как ошибка на одном из этапов, как снежный ком, приведет к серьезным
последствиям, и может сделать проект не эффективным. И более того,
реализация проекта может остановиться, и он не будет доведен до конца, а
потраченные деньги не будут возвращены. А проекты, нуждавшиеся в
финансировании, не будут реализованы.
Реализация инфраструктурного проекта в рамках прямого
бюджетного участия расширение предполагает три отдельных с точки
зрения договорных отношений и, как следствие, этапа бюджетирования:
Этап 1: внесение необходимых средств в бюджет и заключение
контракта на проектно-изыскательские работы;
Этап 2: внесение необходимых средств в бюджет и заключение
договора на строительные работы (возможно, с оснащением необходимым
оборудованием);
Этап 3: перевод сданного объекта в хозяйственное введение или
оперативное управление бюджетного учреждения или унитарного
предприятия с выделением в бюджете соответствующих средств на
госзадание или иную форму финансирования деятельности объекта.
На каждом из этих этапов бюджетный управляющий может
прекратить или приостановить реализацию проекта с учетом бюджетной
ситуации или иных обстоятельств.
В свою очередь, соглашение о ГЧП или концессионное соглашение
подразумевает обязательную унификацию строительства (реконструкции)
и эксплуатации и (или) содержания объекта по одному соглашению, а
также возможность включения проектно-изыскательских работ в качестве
обязательства частного партнера, и отказаться от финансовых
обязательств, предусмотренных соглашением, публичный партнер
(концессионер) не может.
28
Это различие налагает на общественность требование о более
подробном изучении проекта, которое включает:
-Анализ спроса на объект в долгосрочной перспективе,
-Оценка не только стоимости создания, но и эксплуатации объекта,
-Оптимальная модель распределения рисков между
государственными и частными сторонами,
-Решение земельных и иных имущественных проблем до подписания
соглашения.
В связи с этим использование механизмов ПГЧ требует больших
усилий и затрат (финансовые и временные) от руководства, а также делает
актуальным применение принципов управления проектом при подготовке,
согласовании и выполнении соглашений и консультантов на
предпроектном этапе.
1.3.Концепция управления проектами ГЧП
Под проектами государственно-частного партнерства понимаются
проекты, реализуемые в следующих формах:
– соглашения о государственно-частном партнерстве (в рамках
регионального законодательства о ГЧП и 224-ФЗ);
– концессионные соглашения (в рамках 115-ФЗ);
– контракты жизненного цикла (в рамках законодательства о
закупках);
– договоры аренды с инвестиционными обязательствами (в рамках
гражданско-правовых договоров).
Концессия — это вид договора о создании инвестором объекта
недвижимого имущества в государственную собственность с передачей
обратно инвестору (концессионеру) для эксплуатации на возмездной
основе.
29
ГЧП соглашение – это вид договора о создании инвестором объекта
недвижимого имущества в частную собственность для эксплуатации на
возмездной основе.
Ключевое отличие ГЧП от Концессионного соглашения – получение
объекта соглашения в частную собственность на период ГЧП соглашения и
сохранение в частной собственности при вкладе инвестора не менее 50%
после окончания соглашения.
При этом ГЧП соглашения несут больше рисков для подписанта,
более сложны для обоснования и оформления и, в целом, менее
распространены. При концессии объект всегда остается у государства и не
может являться предметом залога у банка в отличие от ГЧП соглашения.
Остальные отличия технико-юридического характера менее важны.
Частная концессионная инициатива – это законодательно
закрепленная процедура заключения Концессионного соглашения по
инициативе инвестора.
Концедент это государство (в лице назначенного органа), регион,
муниципалитет, когда они являются участниками соглашения в области
ГЧП.
Концессионер — это юридическое лицо (инвестор), которое берёт на
себя обязательства по реализации инвестиционного проекта в сфере ГЧП.
Любой индивидуальный предприниматель, российское или
иностранное юридическое лицо, а также два и более юридических лица
или индивидуальных предпринимателей, действующих на основании
договора простого товарищества.
Специальная проектная компания – это специальная проектная
компания (далее – СПК) созданная под проект с «0» исключительно под
концессионное соглашение, зачастую консорциумом компаний с разными
компетенциями. Важность чистоты и профильности деятельности этой
30
СПК проявляется при расторжении (прекращении концессионного
соглашения) в рамках согласования компенсаций с государством
13
.
Для крупных проектов характерен следующий набор участников:
– Инвестор (акционер) – группа участников СПК концессионера
– Финансирующие организации – банки, фонды, иные организации,
предоставляющие долговое финансирование
– Генеральный подрядчик – участник с которым заключается EPC
контракт
Оператор – лицо, как правило, занимающееся специфическим видом
эксплуатации.
Данный типовой список участников могут быть связаны через
участие в капитале СПК (например инвестор и финансирующие
организации) либо через договорные отношения (концессионное
соглашение прямое соглашение).
Концессионным может стать проект, обладающий следующими
признаками:
– Объект инвестирования соответствует перечню законодательно
разрешенных
– Объект является недвижимым имуществом и предусматривается
его строительство либо реконструкция
– Предусмотрена эксплуатация объекта
– Предполагаются частные инвестиции (акционерный или / и
заемный капитал) в объект
– Объект инвестирования – государственное имущество
– Объект не изъят из оборота (не ограничен) и свободен от прав
третьих лиц
– Финансовая модель предусматривает окупаемость инвестиций
инвестора.
13
Бурлакова И.В., Карх Д.А., Ружанская Л.С. Применение категорийного менеджмента в процессе заку-
пок на производственных предприятиях // Управленец. 2019. Т. 10. № 6. С. 54-66.
31
Конкретные объекты в отношении которых планируется заключение
концессионных соглашений после его утверждения подлежат размещению
на сайте www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте будущего
концедента. Однако этот перечень носит информационный характер, и
зачастую не заполнен, что не является препятствием для заключения
концессионного соглашения
14
.
Имущество в частной собственности может присутствовать с
разрешения публичной стороны в концессионном соглашении, но должно
быть максимально технологически удалено от объекта концессионного
соглашения
15
.
Концессионер оплачивает создание и регистрирует имущество
самостоятельно. Соответственно после окончания соглашения он
получает права аренды на ЗУ под своим имуществом.
Объектом соглашения может быть исключительно движимое
имущество, технологически связанное с объектом концессионного
соглашения и предназначенное для деятельности по КС. (Типовой пример
– передвижные камеры фото видео фиксации и здание ЦОД)
В масштабах экономики инструмент ГЧП обладает значительными
преимуществами:
– ускоренная реализация проектов, приоритетных с точки зрения
решения государственных или муниципальных задач;
– стимулирование развития территорий и рост эффективности
функционирования экономики региона и ее субъектов (снижение
непроизводительных затрат предприятий, увеличение занятости и др.);
– повышение качества оказываемых инфраструктурных услуг;
– выравнивание интересов плательщиков и бенефициаров
инфраструктурных услуг;
14
Богомолов К.И. Этапы жизненного цикла проектов государственно-частного партнерства// В сборни-
ке научных трудов по материалам VI Международной научно-практической конференции. 2020. С. 10-
13.
15
Аничкина О.А., Чернегов Н.Ю., Кузьмина А.О. Проектный подход как метод решения задач государ-
ства, бизнеса и общества // 2020. № 2-1. С. 31-36.
32
– использование более «зрелых» моделей ценообразования на
инфраструктурные услуги (переход от переменного к динамичному
ценообразованию, учитывающему платежеспособность потребителя,
ценность услуги для него и срочность ее использования);
– оптимизация структуры капитала и затрат на капитал в рамках
проекта за счет диверсификации источников финансирования и
расширения доступа к рынкам капитала.
Отличительными чертами ГЧП как финансового инструмента
являются следующие:
– срочность: ГЧП-проекты разрабатываются и структурируются под
конкретный объект инфраструктуры, который должен быть завершен
строительством к установленному сроку и эксплуатироваться в течение
определенного (часто длительного) периода времени;
– финансовая сложность: использование комбинации различных
источников финансирования (частные инвестиции и кредитные ресурсы,
дополненные бюджетным и структурированным финансированием);
– наличие конкурентной среды: потенциальные спонсоры и
исполнители проектов участвуют в конкурсном отборе и должны
удовлетворять перечню обязательных критериев эффективности для
участия в ГЧП;
– распределение рисков и вознаграждения: финансовые риски и
затраты, а также достигнутые результаты распределяются
пропорционально между участниками согласно их вкладу в реализацию
проекта и взаимным договоренностям, закрепленным юридически;
– специфическое разделение ответственности: частный партнер
осуществляет оперативную деятельность по реализации проекта на
стадиях строительства и эксплуатации, государственный партнер
занимается проектированием объекта, задает его конечные параметры
стоимости и качества, контролирует частного партнера и других
участников.
33
Государственно-частное партнерство как эффективный инструмент
привлечения инвестиций позволяет количественно и качественно
улучшить инфраструктурную обеспеченность региона, стимулирует
экономическую активность, способствует решению проблем социального
неравенства и других общественных задач
16
.
Для увеличения масштабов ГЧП должно быть четкое понимание и
измерение его конечной цели, а именно увеличения стоимости, то есть
расширения охвата, доступа, качества и эффективности инфраструктурной
услуги для потребителя.
Выводы по главе 1
В главе рассмотрены теоретические и практические вопросы,
связанные с внедрением проектного управления. Представлены история и
причины появления данной сферы деятельности в мире и в России.
Проведен обзор нормативной базы, выделены принципы проектного
управления, основные понятия данной области знаний. Показано, что
проектная деятельность позволяет решать важные для страны задачи в
условиях ограниченных ресурсов, в том числе, времени. Отмечены
преимущества проектного подхода и возможность взаимодействия в
данной сфере деятельности государства, бизнеса и общественных
организаций. Приведены конкретные примеры реализации крупных и
средних проектов, эффективных и чрезвычайно важных для нашей страны.
Отмечены возможности применения проектного подхода в различных
отраслях деятельности.
В главе рассмотрены этапы жизненного цикла проекта
государственно-частного партнерства. Поэтапно рассмотрена реализация и
движение проекта, и что происходит на каждом из них.
16
Аничкина О.А., Чернегов Н.Ю., Кузьмина А.О. Проектный подход как метод решения задач государ-
ства, бизнеса и общества // 2020. № 2-1. С. 31-36.
34
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ ГЧП
2.1. Краткая характеристика компании
ГБУ «Жилищник района Хамовники» - это организация,
оказывающая услуги по управлению, содержанию и ремонту
многоквартирных домов. В настоящее время в управлении находится 269
жилых домов.
Услуги, предоставляемые управляющей организацией в отношении
общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме,
относятся к числу услуг, указанных в Правилах содержания общего
имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 и
постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006, №
307.
Услуги, связанные с достижением целей управления
многоквартирным домом, которые предоставляются управляющей
организацией, в том числе:
– обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания
граждан, надлежащего содержания и содержания имущества в
многоквартирном доме;
– в целях оказания коммунальных услуг собственникам помещений
управляющая организация от своего имени и за свой счет заключает
договоры с ресурсоснабжающими организациями, осуществляет контроль
за качеством и количеством оказанных коммунальных услуг, а также ведет
их учет;
– заключает договоры с подрядными организациями на содержание,
содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома,
коммунальных услуг, в соответствии с требованиями действующих
технических регламентов, стандартов, правил и норм.