15
персональных и управленческих компетенций, поэтому к данной
деятельности необходимо специально готовиться
10
.
Следует отметить, что принципы проектного управления,
законодательно утвержденные для органов государственной власти, стали
основными и для многих действующих бизнес-структур, реализованы на
уровне предприятий тысячами компаний, общественных организаций,
учреждений здравоохранения и образования.
В данном аспекте происходит взаимовыгодное сотрудничество и
партнерство государства, бизнеса и общественных организаций,
способствующее укреплению экономики страны в непростых современных
условиях. Прекрасным примером такого взаимодействия стали несколько
крупных международных спортивных соревнований, прошедших в России
за последние годы. Их организацией, проведением и обслуживанием
гостей совместно занимались министерства, частные компании и
волонтерские организации.
Таким образом, проектный подход – эффективный инструмент,
позволяющий эффективно использовать ресурсы государства, бизнеса и
общества во благо развития экономики страны. Поэтому необходимо особо
подчеркнуть, что сегодня в большинстве случаев именно государство –
прямыми либо косвенными методами – определяет приоритетность
развития того или иного сектора экономики, применяя для их реализации
проектный подход
11
.
Участие любой организации в приоритетных проектах развития
предполагает бюджетирование, наличие профессиональных навыков и
глубокое знание программных документов развития нашей страны.
Поэтому изучения принципов проектного управления, а также
подтверждение квалификации в данной сфере сегодня становится одним из
10
Галищева Д.С. Проектный менеджмент в строительстве // В сборнике: статей XXXIX Международной
научно-практической конференции : в 2 ч.. 2020. С. 195-198.
11
Базаев Н.Д. Концептуальные основы становления проектного управления в России // Журнал эконо-
мических исследований. 2019. Т. 5. № 4. С. 11-19.
16
важнейших требований, предъявляемым к специалистам, работающим в
различных отраслях экономики.
Особенно это затрагивает интересы тех, кто планирует работать в
государственном аппарате и выстраивать в нем свою карьеру.
Государственно-частное партнерство (далее – ГЧП) используется в
широком и узком смысле этого слова. В широком, государственно –
частное партнерство (ГЧП) это взаимодействие государства и бизнеса для
решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях, в
узком один из законов, регулирующих данную сферу.
Государственно-частное взаимодействие в РФ регулируется двумя
основными законами 115-ФЗ (закон о Концессиях) и 224-ФЗ закон (о
Государственно-частном партнерстве). Здесь возникает некоторая
путаница оба закона подразумевают данное партнерство, но в название
включено только у одного. По контексту обычно понятно в широком
смысле мы используем термин (ГПЧ вообще) или в узком (ГЧП – 224 ФЗ).
Государственно-частное партнерство представляет собой
взаимовыгодное средне- и долгосрочное сотрудничество государства и
бизнеса, осуществляемое путем объединения ресурсов и опыта каждой из
сторон с целью реализации общественно значимых проектов с
наименьшими затратами и рисками при условии предоставления
экономическим субъектам высококачественных услуг
12
.
Ключевыми атрибутами ГЧП являются следующие:
1. Долгосрочное соглашение между государственным органом и
частной компанией, в соответствии с которым частная компания
предоставляет или способствует предоставлению государственной услуги;
2. Частная компания получает поток доходов от реализуемого
проекта в виде государственных бюджетных ассигнований, сборов с
пользователей инфраструктурных услуг или их комбинации, величина и
12
Базаев Н.Д. Концептуальные основы становления проектного управления в России // Журнал эконо-
мических исследований. 2019. Т. 5. № 4. С. 11-19.
17
постоянство которого зависят от доступности и качества оказываемых в
соответствии с контрактом услуг. Таким образом, ГЧП-соглашение
предусматривает передачу риска от государственного органа частной
компании, включая рыночный риск (снижения доступности услуг и
падения спроса);
3. Частная компания должна осуществлять инвестиции в проектное
предприятие, даже если они ограничены только частью активов или
оборотным капиталом;
4. Государственные бюджетные ассигнования в ряде случаев могут
быть дополнены другими видами финансовой поддержки, такими как:
получение разрешения или передача в использование земельных участков;
передача существующих активов; предоставление долгового или
акционерного финансирования для покрытия капитальных затрат.
Государственный партнер также может предоставлять
правительственные гарантии, которые позволяют эффективно
распределять риск и ответственность за проект между участниками;
5. По окончании соглашения о ГЧП все связанные с ним активы
возвращаются в государственную собственность.
Необходимость использования механизма ГЧП возникает, прежде
всего, в коммерчески непривлекательных сферах общественной жизни,
исключающих самостоятельное участие частного бизнеса и требующих
государственного регулирования и контроля: инфраструктура, социальные
проекты (образование, медицина) и публичные услуги (благоустройство
территорий, жилищно-коммунальное хозяйство).
18
1.2. Особенности жизненного цикла высокотехнологичных проектов
Рассмотрим стандартные этапы, которые проходит проект.
1. Инициирование – этап, с которого начинается каждый проект.
Ранее
инициацией могло заниматься только государство, однако теперь
законодательство предоставляет возможность выступить с инициативой
частному партнеру.
На данном этапе определяется объект, над которым будет идти
работа, и первичная оценка проекта по следующим критериям:
принципиальная реализуемость, соответствие законодательству и
документам планирования, привлекательность для частного инвестора,
уровень долговой нагрузки на бюджет.
Единого понимания того, что подразумевается под концепцией
проекта, в правоприменительной практике нет. Имеются краткие
презентации проекта с наиболее значительными параметрами, а также
подробные аналитические документы на несколько сотен страниц с
подробным анализом преимуществ и недостатков использования той или
иной формы проекта, а также текущих условий, в которых осуществляется
проект.
Несмотря на разницу в подходах, существует несколько основных
вопросов, на которые необходимо ответить концепцией:
– Решить, на какую проблему нацелен проект и какова его
актуальность;
– Цели проекта и их взаимосвязь с целями и задачами
соответствующих документов стратегического планирования;
– Участники проекта: потенциальный государственный партнер,
потенциальные частные партнеры, другие заинтересованные стороны,
состав проектной команды на этапе запуска проекта;
19
– Основные технические и экономические показатели средства
(средств), которые запланированы, чтобы быть созданными (строят /
восстанавливают), включая информацию о: земля, функциональная цель
средства, способность средства, оценила полную и полезную область
средство;
– Услуги, которые планируется предоставлять с использованием
объекта (объектов) соглашения;
– Предполагаемые сроки осуществления основных этапов проекта:
предпроектный этап, проектирование, строительство/реконструкция,
эксплуатация и (или) техническое обслуживание;
– Расчетная общая стоимость создания (строительства или
реконструкции) объекта договора;
– Готовность государственного партнера совместно с частным
партнером финансировать создание и (или) эксплуатацию (обслуживание)
объекта и в какой степени;
– Ожидаемый объем частных инвестиций в проект;
– Предполагаемое распределение обязательств сторон по проекту;
– Риски общественного партнера (увеличенные);
– Риски частного партнера (увеличенные);
– Преимущества использования механизмов ГЧП для осуществления
проектов (качественная оценка);
Важной задачей до официального запуска проекта и его направления
в предписанном порядке уполномоченному органу (если применимо)
является проведение предварительного обсуждения концепции проекта с
основными потенциальными заинтересованными сторонами: Орган в
области экономического развития и инвестиций, орган в области бюджета
и финансов, уполномоченные органы в области собственности - земля,
потенциальные инвесторы и экспертное сообщество.
2. Следующий этап очень важен для снижения рисков проекта –
обсуждение проекта с заинтересованными сторонами.
20
К ним относятся: инвесторы, банки, компании, работающие на
данном рынке и общественные организации.
Инициатором проводится презентация проекта с целью выяснить,
интересен ли проект для инвестиций, будет ли сопротивление профсоюзов,
местных жителей, экологов и прочих субъектов. Чем больше участников в
обсуждение, тем ниже риски для реализации проектов, однако это может и
затянуть подготовительный этап.
Проводится технический, правовой и маркетинговый анализ.
В рамках технического анализа условий реализации проекта, как
правило, выполняются следующие виды работ (рис 1):
21
Рисунок 1. Виды работ при техническом анализе условий реализации
проекта
В рамках маркетингового анализа, как правило, определяются
следующие аспекты реализации инфраструктурного проекта:
–востребованность создаваемой инфраструктуры или
предоставляемых услуги с ее использованием;
– рынок спроса на объект/услугу с точки зрения географии, целевых
групп потребителей и их численности, в том числе с учетом тенденций
развития.
– уровень конкурентного предложения, планируются ли
конкурирующие проекты и учитывается ли их влияние;
В рамках правового анализа условий реализации проектов
необходимо оценить (рис 2):
Рисунок 2. Оценка условий реализации проекта при правовом
анализе
Что касается концепции четкого определения концепции, то технико-
экономическое обоснование (далее - технико-экономическое обоснование)
проекта не существует. Технико-экономическое обоснование проекта
означает комплексный документ, обосновывающий целесообразность
реализации проекта ГЧП, содержащий как анализ первоначальных условий
реализации проекта (правовых, технических, экономических), так и анализ
22
затрат и доходов при реализации проекта, а также оценку эффективности
проекта.
Этот документ должен включать (рис. 3):
Рисунок 3. Информация технико – экономического обоснования
проекта
Основной составляющей технико-экономического обоснования
проекта является финансовая модель, но прежде чем приступить к
23
разработке финансовой модели, инициатор должен определить механизм
платежей в проекте, для этого необходимо:
– Определить источники и структуру проектного финансирования на
стадии строительства;
– Определить необходимый уровень участия государственных
партнеров в финансировании проекта;
– Определить систему штрафов при реализации проекта;
– Оценить предполагаемую налоговую нагрузку на частного
партнера и возможные налоговые и иные поступления в бюджеты
бюджетной системы РФ.
Наряду с правильным распределением рисков ключевым фактором
успеха проекта ГЧП является определение оптимального уровня участия
общественного партнера в финансировании проекта.
Еще один важный вопрос, который напрямую влияет на финансовую
модель и обоснование коммерческой и бюджетной осуществимости
реализации проекта ГЧП, - период, на который заключено соглашение.
Существует несколько подходов, которые могут использоваться для
определения сроков осуществления проекта (рис 4):
Рисунок 4. Подходы для определения сроков осуществления
проектов
24
Как правило, срок заключения соглашения - это набор финансовых и
технических подходов.
В результате мы можем сделать вывод, что успех проекта зависит от
оптимального соотношения ряда параметров, полученных при его
структурировании (рис. 5):
Рисунок 5. Соотношение ряда параметров, полученных при
структурировании проекта ГЧП
Каждый из этих параметров, как в ходе разработки проекта, так и в
ходе его последующей координации и обсуждения с потенциальными
заинтересованными сторонами, может быть изменен, в том числе в целях
оптимального сочетания. именно поэтому желательно разработать
финансовую модель для любого проекта PPP, который одновременно
допускает анализ чувствительности и может автоматически повторно
вычислить продукцию, когда вход оценивает изменение .