Оглавление
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ................................................................................... 8
1.1. Понятие и принципы планирования социально-экономического развития ............................... 8
1.2. Сущность прогнозирования и его методы ................................................................................... 17
1.3. Информационные источники для разработки прогноза социально-экономического развития
................................................................................................................................................................. 27
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА .............. 39
2.1. Общая характеристика региона .................................................................................................... 39
2.2. Анализ социально-экономического развития ЯНАО ................................................................. 41
2.3. Особенности прогнозирования регионального развития в добывающем регионе .................. 51
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПОСТРОЕНИЯ ПРОГНОЗОВ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ…………………………………………………………………..47
3.1. Анализ прогноза социально-экономического развития ЯНАО на 2019-2021 годы ................. 59
3.2. Рекомендации по совершенствованию практики прогнозирования…………………………..61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................................................... 81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................................................. 83
5
ВВЕДЕНИЕ
За последние десять-пятнадцать лет российская экономика все больше
зависела от развития северных территорий - основных поставщиков
углеводородного сырья. Бюджет страны и благосостояние людей связаны с
динамикой цен на нефть и газ. Более того, «без северных территорий не могла
бы состояться ни имперская, ни советская, ни современная Россия». В
настоящее время более половины территории страны находится на Крайнем
Севере и приравненных к ним территориях. Население северных регионов
составляет 5% от общей численности населения страны. Развитие северных
территорий невозможно без полной реализации имеющегося социально-
экономического потенциала, поскольку для эффективного управления
развитием северных территорий необходимо иметь представление о
потенциале, возможностях, условиях и способах его реализации. Социально-
экономический потенциал определяется объемом используемых ресурсов, их
структурой, качеством и степенью использования. Каждый регион имеет свои,
зачастую уникальные размеры, содержание, структурные и качественные
характеристики отдельных составляющих общего потенциала. Сложные
проблемы северных территорий обычно связаны с зависимостью от одной-
двух сырьевых отраслей и "запущенным" состоянием всей социальной
инфраструктуры. Но изменить эту ситуацию в одночасье - значит разрушить
всю социально-экономическую структуру, оставив без работы десятки и сотни
тысяч людей, живущих в суровых климатических условиях. Кроме того,
задача диверсификации экономики и решения социальных и экологических
проблем является долгосрочной и не под силу самим регионам. Все это
требует особого подхода к проблемам Севера. Нам нужна государственная
социально-экономическая политика, которая бы, с одной стороны, исходила
из признания значительного вклада этих территорий в экономику страны, а с
другой - учитывала специфику условий, в которых ведется хозяйственная
деятельность и живут люди."Сегодня как никогда остро стоит вопрос: какой
6
должна быть экономическая и социальная модель развития Севера. Однако
четкого ответа на этот отнюдь не новый вопрос нет. Ни американская, ни
канадская модели не дают нам разумного ответа. И наши эксперименты, в том
числе на Чукотке в 1960-е и 1970-е годы, скорее всего, поставят проблемы, чем
дадут ответы. Таким образом, возникла острая потребность в научно-
практическом осмыслении перспектив, связанных с ролью Севера в жизни
России и ролью России (государства, науки, бизнеса) в жизни Севера. В
Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны на
период до 2020 года и основных принципах государственной политики
Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую
перспективу на северные регионы возложена миссия финансово-
экономического обеспечения первоначального перехода на инновационный
путь развития и его движения в этом направлении. Успех этой миссии зависит
от социально-экономического развития северных территорий, от создания
условий, позволяющих людям достойно жить и работать на севере.
В современных условиях развития российской экономики большое
значение имеет региональное прогнозирование и планирование. Данное
направление является сравнительно новой ветвью экономической науки и
сформировалось на стыке научных представлений о государственном
прогнозировании и планировании экономики и региональной экономики.
Основной целью прогнозирования стало изучение тенденций, обоснование
направлений и возможных перспектив развития субъекта Российской
Федерации для разработки социально-экономической политики и принятия
необходимых управленческих решений.
Уровень экономического развития региона и благосостояние его народа
зависят не от абстрактных экономических условий, а от конкретной стратегии
управленческой команды в экономической, политической и социальной
сферах.
Актуальность работы заключается в том, что разработка стратегии
включает в себя изучение текущей ситуации, прогнозирование развития
7
региона, определение перспектив и разработку стратегического плана на
среднесрочный и долгосрочный периоды. Данные методы в совокупности
позволяют выстраивать социально-экономическую политику региона с учетом
постоянно меняющихся факторов.
Целью исследования является изучение особенностей механизмов
прогнозирования и планирования в управлении социально-экономическим
развитием региона.
Исходя из поставленной цели, сформированы следующие задачи:
– изучить теоретико-методологические аспекты функционирования
системы государственного прогнозирования;
– провести мониторинг уровня социально-экономического развития
исследуемого региона;
– анализ прогноза социально-экономического развития Ямало-
Ненецкого автономного округа;
– разработать рекомендации по совершенствованию практики
прогнозирования.
Объектом выпускной квалификационной работы являются социально-
экономические процессы, происходящие на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа.
Предмет выпускной квалификационной работы – особенности
составления прогноза социально-экономического развития Ямало-Ненецкого
автономного округа.
В процессе изучения темы исследования в работе использовались такие
методы экономических исследований, как функциональный, аналитический,
графический и экономико-статистический.
При написании выпускной квалификационной работы в качестве
информационно-аналитической базы использованы нормативно-правовые
акты, материалы периодической печати, монографии и статьи отечественных
и зарубежных экономистов по исследуемой тематике, а также отдельные
информационные и статистические данные официальных сайтов Интернета.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
1.1. Понятие и принципы планирования социально-экономического развития
Люкшинов А.Н. определяет планирование как совокупность
взаимосвязанных целевых индикаторов деятельности органов
государственной власти и гражданских структур, которые направлены на
решение значимых для жизни общества задач и несут соответствующую
ответственность за их выполнение
1
.
Планирование – это постоянный и один из важнейших механизмов в
сфере государственного управления и принятия управленческих решений. Оно
осуществляется на основе принятых решений и представляет собой одну из
форм их реализации. Планирование играет значимую роль как на этапе
целеполагания, так и на этапе практической реализации целей.
Процесс планирования ограничен в выдвижении показателей
управленческой активности и его основу составляют конкретные показатели
деятельности государственных и негосударственных субъектов. То есть,
объектами планирования являются не все, а только ключевые параметры
процесса реализации целей. При должном контроле за данными параметрами
результатом планирования станет результативное решение задачи.
Зуб А.Т. выделяет следующие основные параметры планирования (рис.1)
2
:
1
Люкшинов А.Н. Стратегический менеджмент: Учебное пособие для вузов. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 354 с.
2
Зуб А.Т. Стратегический менеджмент: Теория и практика: учеб. для вузов /А.Т. Зуб. –
M.: Аспект-Пресс, 2012. – 422 с.
9
Рисунок 1. Основные параметры планирования
В процессе планирования существует обратная связь прямых
исполнителей решений с объектом государственного регулирования.
Ефремовым В.С. определены типы планирования в государстве,
выделяющиеся в зависимости от вида решаемых задач, явных и скрытых
намерений лица, принимающего решения (табл. 1)
3
.
Таблица 1
Характеристика типов планирования
№
п/п
Тип планирования Характеристика
1.
Директивное Направлено на реализацию однозначно определенных
целевых параметров с использованием
административно-принудительных методов
регулирования
2.
Гибкое Основное внимание уделяется показателям второго и
третьего порядков, которые рассматриваются как
условие повышения адаптивности стратегических
целей
3.
Сопутствующее Предполагает постоянные корректировки в
направлении повышения способностей к
самореализации стратегических целей
3
Ефремов В.С. Стратегическое планирование в бизнес-системах. – М.: Издательство
«Финпресс», 2012. – 274 с.
блок целевых показателей
ресурсный блок
блок финансово-экономического обеспечения действий участников
реализации плана
административно-правовые нормы регулирования и контроля управленческой
деятельности
блок организационно-кадрового обеспечения планирования
10
4.
Индикативное Основное внимание уделяется укрупненным
показателям, которые определяют общие ориентиры
деятельности органов управления и достаточные для
понимания населением государственных целей
5.
Рыночное Основано на постоянном учете деловой конъюнктуры
и конкурентных отношений в процессе реализации
целей
6.
Отраслевое Направлено на решение задач среднего уровня в
конкретной сфере хозяйственной деятельности
государства
7.
Стратегическое Направлено на определение общего направления
управленческой деятельности государственных
институтов, в рамках которого составляются пути
достижения более частных целей
8.
Тактическое Направлено на оперативное решением задач, которые
имеют внутриотраслевой, внутрирегиональный или
локальный характер и реализуются в краткосрочной
перспективе
Исходя из целей государственного управления, необходимо более
подробно рассмотреть характерные черты индикативного и стратегического
планирования.
При индикативном планировании сохраняется возможность решения
поставленных задач различными альтернативными методами. В данном случае
государство имеет дополнительное пространство для своих управленческих
действий и перехода от одного направления развития на другое. Таким образом,
структуры управления получают определенную свободу для делового
маневрирования в целях максимально успешного решения поставленной
задачи
4
.
С другой стороны, конкретность определенных показателей значительно
снижает возможность для государства проводить в данном направлении
какую-либо политику, скрытую от общества. Это увеличивает контроль
общества и за достижением поставленных целей, и за управленческой
деятельностью органов власти. Кроме того, общество, реалистично
4
Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление / Б.А. Райзберг, А.Г.
Лобко. – М.: Инфра-М, 2010. -- 428 с.
11
воспринимая обобщенные и поэтому понятные для населения целевые
показатели, будут оказывать всестороннюю поддержку позитивным действиям
государства и негативно реагировать на его неэффективные действия. Данный
факт повышает уровень участия гражданских структур в управлении
государством.
Особый вид управленческой деятельности, заключающийся в
разработке стратегических решений, направленных на выдвижение целей и
стратегий поведения объектов управления, исполнение которых обеспечивает
их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю
адаптацию к динамике факторов внешней среды, в комплексном понимании
дает определение понятия стратегического планирования
5
. Далее рассмотрены
подходы ученых-экономистов к пониманию стратегического управления и
планирования.
Пирс А.В. и Робинсон М.Е. определяют стратегическое планирование
как комплекс решений и действий по формулированию и выполнению
стратегий, направленных на достижение поставленных целей
6
.
Люкшинов А.Н. определяет следующие черты стратегического
планирования, которые отличают его от дотационного планирования,
получившего развитие в дореформенный период (рис.2)
7
:
Рисунок 2. Черты стратегического планирования
5
Кирьян П.Н. Алхимия менеджмента // Эксперт. – 2007. – № 17 – с. 38-39.
6
Панкрухин А.П. Стратегическое управление: учебник/ А.П. Панкрухин, А.Л. Гапоненко.
– М.: Омега-Л, 2008. – 464 с.
7
Люкшинов А.Н. Стратегический менеджмент: Учебное пособие для вузов. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 354 с.
адаптивный характер - способность осуществлять процесс
эффективного функционирования планируемого объекта с учетом
прогнозирования изменений его внешней и внутренней среды;
выявление и учет воздействия многочисленных позитивных и
негативных внешних факторов
12
По мнению Зуб А.Т., при стратегическом планировании необходимо
принимать во внимание особенности не только экономического развития
управляемого объекта, но и среды существования
8
.
Среда существования – это сложная, структурированная система
факторов, которая оказывает непосредственное воздействие на
муниципальное образование. Решающим фактором планирования при этом
является нестабильность среды. Такое планирование с учетом существующих
экономических и политических тенденций опирается на выявленные сильные
и слабые стороны управляемого объекта, благоприятные возможности
социально-экономической ситуации и угрозы со стороны социальных,
политических, технологических и экономических факторов внешней среды.
Принимая во внимание современный этап развития Российской
Федерации, необходимо отметить, что одним из приоритетных направлений
деятельности региональных органов государственной власти является
разработка стратегической программы развития региона
9
.
Видяпина В.И. и Степанова М.В.в своих работах рассматривают
стратегию развития региона и муниципального образования как инструмент
управления развитием. Кроме того, авторами сформулировано понятие
стратегии экономического развития регионов: комплекс мероприятий, целью
которых является реализация долгосрочных задач социально-экономического
развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение
данных задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их
развития
10
.
Таким образом, при стратегическом планировании будущего органы
государственной власти дают возможность обществу выбор направлений
развития. В процессе стратегического планирования разрабатываемый
8
Зуб А.Т. Стратегический менеджмент: Теория и практика: учеб. для вузов /А.Т. Зуб/ --
M.: Аспект Пресс, 2002 - 415с.
9
Sutela Peka. The Political Economy of Putin's Russia. – Routledge, 2014. – 256 p.
10
Видяпин В.И. Региональная экономика: учеб. для вузов /под общей ред. В.И. Видяпина,
М.В.Степанова – М., Инфра-М, 2014. – 666 с.
13
комплекс мероприятий направляет деятельность органов власти в
долгосрочной перспективе
11
.
Формирование стратегии развития региона в широком смысле
понимается как определение основных направлений и областей деятельности
региона в долгосрочной перспективе, а также способов достижения
поставленных целей.
Формирование плана социально-экономического развития территории
нацелено на повышение уровня и качества жизни населения и обеспечение
устойчивого социального, экономического и экологического развития путем
определения приоритетных направлений развития, выявления точек роста
экономики и сосредоточения на них усилий всех заинтересованных сторон и
прежде всего органов государственной власти и местного самоуправления
12
.
Погребняк Р.Г. и Жукова Р.С. при построении модели стратегического
планирования рекомендуют руководствоваться следующими
основополагающими принципами (рис.3)
13
.
11
Хиггинс Р.С. Финансовый анализ. Инструменты для принятия бизнес-решений /Р.С.
Хиггинс – М.: Диалектика, 2013 -464 с.
12
Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства. – СПб: Государственная инженерно-
экономическая академия, 2010. – 186 с.
13
Куделя А.Д. Стратегический корпоративный менеджмент / Под ред. В.А. Трайнева. –
М.: «Издательство ПРИОР», 2012. – 312 с.