24
– тип взаимодействий участников конфликта.
В ситуативном анализе доминирующую роль играют такие принципы и
методы исследования, как аналогии, экстраполяция, моделирование,
экспертиза, социологические опросы. Перечисленные принципы
обусловливают способность субъектов управления к обработке разноплановой
информации и ее разъяснения.
Преодоление проблем, препятствующих получению своевременной и
достоверной информации, а также выбор индикаторов динамики ситуации
являются главной сложностью в ситуативном анализе.
По мнению В.И. Борисевича, ограничения политического
прогнозирования в части ситуативного анализа вызваны следующими
факторами
24
:
– характер и сложность отображения проблемы;
– кадровый потенциал;
– технические составляющие процесса принятия управленческих
решений;
– время проведения анализа.
Еще одним методом прогнозирования является перспективный анализ,
формы которого менее определены и больше подвержены субъективным
изменениям. Поэтому управленческая стоимость данной информации
значительно ниже.
Особенностью перспективного анализа является большое число
разрабатываемых вариантов развития ситуации, что дает возможность
наиболее точно описать дальнейшие события.
Перспективный анализ раскрывает видимое содержание будущего и
подразумевает использование разных приемов опережающего отражения.
24
Борисевич В.И. Планирование национальной экономики отраслей и регионов,
предприятий [Текст]: справочное пособие / В.И. Борисевич. - М: Современная школа,
2013. – 114 с.
25
Метод сценария является наиболее распространенным и содержит в себе
аналитические и практические действия лица. принимающего решения.
Целью составления сценария является отражение общих представлений о
развитии ситуации и необходимых действий управленцев при возможном
урегулировании ситуации.
Сценарное прогнозирование – это пошаговое описание развития
событий в рассматриваемом периоде, которое основывается на сочетании
логики, учета имеющегося опыта, а также мнения специалиста.
Задачами сценарного прогнозирования являются:
– предвидение и предварительный анализ изменений ситуации. В
процессе прогнозирования формируется модель, которая включает в себя
пошаговое описание вероятных событий и действий и раскрывает
последовательность событий, характер взаимоотношения объекта прогноза и
внешней среды;
– определение целей, критериев оценки ситуации и расстановки
приоритетов. В процессе прогнозирования формируется прогнозноплановая
методика представления будущего, которая включает в себя методы описания
изменений на различных этапах прогнозирования и в соответствии с
намерениями конкретных органов государственной власти.
Набор различных правил и процедур, которыми используются
специалистами при составлении этого типа документов называются
сценариотехниками.
Алгоритм прогнозирования включает в себя следующие стадии
25
:
1. уточнение задания экспертами, определение характера решаемой
проблемы (выдвижение рабочих гипотез, отработку методов);
2. разработка первичной прогностической модели, которая позволяет
получить максимальную информацию об объекте прогнозирования;
3. описание собранных данных о внешних характеристиках ситуации;
25
Черныш Л.П.. Экономическая политика [Текст]: учебно-методический комплекс / Л.П.
Черныш. - М.: Экономикс, 2016. – 367 с.
26
4. построение динамических рядов основных показателей ситуации, в
целях обозначение трендов и направлений ее развития;
5. выдвижение ряда моделей и определение минимальных,
максимальных и вероятностных значений ключевых параметров
управленческой задачи;
6. построение нормативных моделей развития ситуации с указанием
абсолютных и относительных оптимальных показателей (цели должны быть
реальными);
7. экспертная оценка достоверности и точности полученных гипотез;
8. выработка рекомендаций органам государственной власти;
9. доработка прогноза и прогнозных рекомендаций, принимая во
внимание изменившиеся обстоятельства;
10. соотнесение прогноза с новыми данными об изменении ситуации.
Виды сценариев, которые отличаются глубиной и масштабом
исследования, оказывают значительное влияние на характер прогнозирования.
Существующие виды сценариев отображены на рис.6.
Рисунок 6. Виды сценариев, используемых в прогнозировании
Итогом сценарного прогнозирования являются проработанные
рекомендации органам власти относительно характера принимаемых решений.
сценарий-эссе
Свободное,
изложенное в
публицистическом
стиле сочинение
аналитика о
возможном
варианте развития
событий.
аналитический сценарий
Строгая внутренняя
структура,
включающая в себя
краткое описание
исходных и
конечных итогов
развития ситуации.
Основное
требование –
выделить
конкретные
событийные
последовательности,
аргументация
которых основана на
сочетании
качественных и
количественных
суждений экспертов
формализованный сценарий
Основан на
количественных
показателях и
требует строгую
формализацию
доводов и
аргументов,
выраженных в
различных
математических
моделях
27
Таким образом, существующее разнообразие методов позволяет
наиболее эффективно и рационально осуществлять государственное
регулирование экономики, так как комплексное использование методов
сглаживает недостатки одних методов за счет преимуществ других.
1.3. Информационные источники для разработки прогноза социально-
экономического развития
Стратегическое значение северных территорий России. Эволюция их
социально-экономического развития.
Северные регионы России всегда будут экстремальными. Это и есть
реальность. Еще 10 лет назад Север казался далекой территорией, овеянной
романтикой, но без трагических проблем. Теперь понятно: проблемы
северных территорий были спланированы государством. Но после распада
СССР, когда весь юг страны превратился в суверенные государства, Северное
дальнее вдруг стало близким. Неожиданно выяснилось, что Россия-это,
прежде всего, Северная держава: более 60% ее территории приходится на 27
северных регионов и приравненные к ним территории, где проживает более 12
миллионов человек. Север - это огромное природное богатство: две трети
ресурсного потенциала страны. В этих регионах сосредоточено более
половины лесных, рыбных, пушных, водных ресурсов, около 90% природного
газа, нефти, 80% золота, меди и никеля; почти все алмазы, кобальт и многие
редкие и редкоземельные металлы. 60% всей валюты и четверть налоговых
поступлений приходится на север. И поэтому нам остается только удивляться
популярному тезису о "депрессии" северных территорий.
Север сегодня переживает не лучшие времена: спад добычи во всех
отраслях экономики фактически достиг критического уровня, все
геологоразведочные работы свернуты. И это естественно, если значение
Севера для России недооценивается. Выдвигается тезис о том, что развивать
экономику Севера невыгодно, так как издержки высоки. Но это примитивный,
популистский взгляд.
28
Судьба северных регионов должна определяться государственным
подходом, учитывающим их геополитическое значение для страны, а
экономическим подходом-к ее богатствам и людям, которые осваивают их в
экстремальных условиях. Север для России имеет не только
экономическое, но и геополитическое, оборонное и стратегическое значение.
Значение Севера для российской экономики исключительно велико.
Открытые здесь месторождения концентрируют 1/3 мировых запасов никеля,
1/10 меди, 15% кобальта и 30% платиноидов. Кроме того, 100% российских
алмазов, 80% нефти и газа, 90% олова и т.д. сосредоточены на севере. На
севере добывается 50% деловой древесины, основная часть пушнины, речной
и морской рыбы. Север дает 3/5 валютных поступлений страны. Северный
морской путь - это глобальная транспортная система, способная обеспечить
максимально короткие перевозки: транзит в США и Японию из Европы по
нему обходится дешевле, чем по Суэцкому каналу. Север - это не издержки, а
эффективная территория, позволяющая стране укрепить свои позиции в
мировой экономике. Он приносит в федеральный бюджет в 1,7 раза больше
денег, чем получает от него в виде дотаций. Россия живет за счет Севера, хотя
многие этого и не осознают.
В последнее десятилетие в развитых странах мира развернулась
настоящая гонка по приоритетному проникновению в Арктику и по
стратегическому маркированию Севера. Даже в странах "второго" и "третьего"
мира в настоящее время обсуждаются конкретные бизнес-планы и правовые
аспекты освоения огромных пространств за Полярным кругом. Еще 10
лет назад мы были бесспорными лидерами в освоении Севера и обладателями
уникальной системы организации жизни на территориях, на которых мир по
определению считается невозможным жить постоянно. Сегодня мы во многом
утратили свой приоритет и реальную культуру жизни на севере и в Арктике.
Север и Арктика в настоящее время быстро становятся ключом к
планете Земля и мировому фасаду.
Арктика (особенно российская) сегодня является крупнейшей
29
нефтегазовой провинцией на Земле, способной безопасно обеспечить
углеводородами потребности всего человечества в XXI веке. Хищнические
щупальца ведущих мировых ТНК уже нацелены на захват наиболее удобных
и разведанных районов Арктики (например, Приполярного Урала,
чрезвычайно богатого и удобного хранилища всех основных стратегических
природных ресурсов). Эти возможности являются неисчерпаемым ресурсным
материалом неопровержимым аргументом в пользу приоритетного значения
Севера. Только в геологоразведку того же арктического шельфа СССР вложил
не менее 3 миллиардов долларов.
Роль Севера как мирового метеорологического реактора огромна.
Арктика является наиболее важным и удобным регионом для
управления тремя ключевыми океанами-Тихим, Атлантическим и
Арктическим, то есть самим Мировым океаном.
Северный морской путь - это кратчайший морской путь между
Европейской частью России и Дальним Востоком, исторически сложившееся
национальное единое транспортное сообщение Российской Федерации в
Арктике. Протяженность Северного морского пути от Карских Ворот до
Бухты Провидения составляет около 5600 км. расстояние от Санкт-Петербурга
до Владивостока по Северному морскому пути составляет более 14 тыс. км
(через Суэцкий канал-более 23 тыс. км). Северный морской путь обслуживает
порты Арктики и крупные реки Сибири (импорт топлива, оборудования,
продовольствия, древесины, природных ресурсов). Альтернативой Северному
морскому пути являются транспортные артерии, проходящие через Суэцкий
или Панамский каналы. Однако если, например, расстояние, пройденное
судами от порта Мурманск до порта Иокогама (Япония) через Суэцкий канал,
составляет 12840 морских миль, то Северный морской путь-всего 5770
морских миль. Главное препятствие для прохождения судов-лед. Современное
ледокольное оборудование позволяет при необходимости организовать
круглогодичную навигацию.
Усиление внимания к Северному морскому пути абсолютно необходимо
30
с точки зрения долгосрочных стратегических интересов России. Президент
Соединенных Штатов одобрил Арктическую региональную политику, в
которой свобода открытого моря определена как главный национальный
приоритет Соединенных Штатов. Стратегическое развитие морских
грузопотоков России в Арктике на ближайшую перспективу и на период до
2020 года связано в первую очередь с освоением шельфа и транспортировкой
углеводородного сырья. По прогнозу Минтранса РФ, перевозки по Северному
морскому пути должны увеличиться с 2015 года до 18-20 млн тонн. Этот
прогноз предполагает увеличение транзитных перевозок, вовлечение в СМП
Газпрома и нефтяных компаний, разрабатывающих месторождения Тимано-
Печорского бассейна.
Вопрос арктических коммуникаций также является геополитическим.
Это единственная реальная основа для удержания позиций, завоеванных
Россией за последние два столетия в Арктике, а может быть, и на Арктических
территориях.
Огромные северные территории сами по себе имеют большое
геостратегическое и военно-стратегическое значение.
Уникальным и Немировым аналогом "ресурса" является Северный
человек - то есть коренное, старожильческое и укоренившееся население
нашего Севера. Наши уникальные коренные народы Севера, Сибири и
Дальнего Востока являются мировым достоянием. Эти люди, единственные в
мире, имеют многовековой культурно-исторический опыт ЭКО-подобной
неэкономической жизни. Духовный опыт культуры и традиций коренных
народов - это тот бездонный колодец, из которого все население Земли в
ближайшие столетия будет черпать образцы экологически чистой и
исключительно уникальной жизни. Только в России есть массовый Северный
человек, способный полноценно жить и работать там, где никто в мире
одновременно не живет и не работает.
В то же время очевидно, что все население Севера имеет особую
культурную и социально-экономическую ценность. Специфической
31
абсолютно гигантской рыночной стоимостью до сих пор обладают
многочисленные специалисты на севере и" просто " трудоспособные
квалифицированные северяне. Уже сегодня они стали объектом массового
заманивания к себе западных стран, которые еще на десятилетия отстают от
нас (точнее, от СССР) в освоении и изучении Севера.
И, наконец, самое главное и ощутимое для всего населения Земли:
Арктика, так называемый циркумполярный север (то есть пространство за
Полярным кругом) в начале XXI века становится стратегическим резервом
всего человечества, мировой заповедной землей.
Растущие технические возможности нового тысячелетия сделают
Арктику в тысячу раз доступнее и неизмеримо, в сотни раз, увеличат значение
Арктики в экономических, транспортных, политических, гуманитарных и
экологических отношениях.
Следует понимать, что Россия будет сохранять свой статус до тех пор,
пока она остается хозяином Арктики, до тех пор, пока она владеет самыми
крупными и ценными во всех отношениях приполярными регионами Земли.
Но "развитый мир", прежде всего США и НАТО, в последние годы
постоянно наращивает прямую экспансию в Арктике. Они знают, что
Арктика-это ключ к планете Земля, и тот, кто владеет Арктикой, владеет всем
миром, полностью господствует на Земле.
Россия без Севера не будет иметь места не только как великое
государство, но и просто как государство. Точнее, возможное государство без
Севера-это не Россия.
Понимание того, что Север-это особый регион России, требующий
особого внимания, имеет глубокие исторические корни. Наиболее
концентрированная и образная роль северных территорий для будущего
государства была выражена в знаменитых словах М. В. Ломоносова о том, что
мощь России будет расти Сибирью и Северным Ледовитым океаном.
Выдающийся государственный деятель и военный адмирал Степан Осипович
Макаров (создатель первого в мире ледокола, основоположник работ по
32
созданию Северного морского пути-воплощение идей.
Эффективность экономических реформ в России во многом будет
зависеть от учета территориальной специфики и особенностей развития
различных регионов страны, в частности регионов северной зоны, в стратегии
рыночных преобразований. Процесс формирования развитых рыночных
отношений народнохозяйственного комплекса Северного экономического
района будет определяться рядом факторов, усложняющих, при прочих
равных условиях, ход этого процесса. К ним относятся более высокие расходы
на заработную плату, связанные с необходимостью выплаты полярных
надбавок и районного коэффициента работникам в этих регионах.
Ограничивающим фактором является необходимость значительных
транспортных и закупочных затрат из-за значительной удаленности от
основных потребителей продукции. Сюда же следует отнести необходимость
осуществления огромных капитальных вложений в природоохранные
мероприятия в связи с крайне напряженной экологической обстановкой. Все
это приводит к значительному росту себестоимости продукции и способствует
тому, что северные предприятия в условиях рыночной экономики окажутся в
менее выгодном положении по сравнению с аналогичными предприятиями,
расположенными во многих других регионах страны.
К негативным факторам, осложняющим переход экономики северных
территорий к развитым рыночным отношениям, относятся следующие: более
высокая стоимость жизни (прожиточный минимум для населения ЯНАО
примерно в полтора раза выше среднего по России); значительный физический
и моральный износ основных фондов, высокая капиталоемкость и
материалоемкость продукции.
Так, коэффициент износа рыбопромыслового флота Северного бассейна
в настоящее время превышает 45%, а перерабатывающего и приемного
транспортного флота-70%. Ситуация с рыболовством постоянно усложняется,
и запас в 1 тонну улова регулярно растет. Природные условия воспроизводства
в горнодобывающей промышленности значительно ухудшились. Многие
33
нефтегазовые компании испытывают падение объемов добычи. Аналогичные
негативные процессы происходят и в других крупных отраслях Северной
промышленности.
Сложившаяся отраслевая структура экономики северных территорий не
способствует быстрому внедрению эффективных рыночных отношений.
Высокая доля добывающих отраслей, природопользовательная
направленность экономики, экстремальные условия воспроизводства - вот
основные региональные особенности производственного процесса на севере.
Одной из важнейших задач переходного периода является необходимость
перестройки экономики, переориентации ее на приоритетное решение
социальных проблем общества, повышение качества и уровня жизни
населения.
К сожалению, в силу региональных особенностей Национальный
хозяйственный комплекс Северного экономического района не обладает
достаточной мобильностью для формирования экономики, непосредственно
направленной на решение социальных проблем в ближайшем будущем.
Этому не способствует очень слабое развитие сельскохозяйственного
производства на Севере: в отраслевых структурах регионов сельское
хозяйство составляет 3-8% производства. Сеть предприятий, занимающихся
производством непродовольственных потребительских товаров, недостаточно
развита.
Наличие информационной базы является важным фактором получения
достоверной и качественной информации для подготовки планово-
прогнозных документов.
Информационная база - это совокупность данных, фактов и сведений об
исследуемом объекте. Информационная база должна соответствовать
текущим целям и задачам прогнозирования и планирования.
Экономическая информация, являющаяся основной составляющей в
прогнозировании, – это совокупность данных экономического содержания, на
основе которых осуществляется разработка прогнозных документов и которые