74
В целом используются качественные и количественные методы, но с
преобладанием первых. Форсайт обычно сопровождается массовой
информационной программой, большим количеством конференций,
семинаров, презентаций, интернет-форумов, в ходе которых решаются три
задачи: создание сетей для обмена информацией; широкое обсуждение
инновационной политики; изменение отношения общества к инновациям.
Сущность методологии Форсайта заключается в целенаправленном
выявлении и использовании знаний экспертов и обеспечивает систему
прогнозирования, которая учитывает наиболее значимые факторы,
определяющие развитие в научной, образовательной, экономической и
социальной сферах.
Основные параметры Форсайта – зона охвата, временные рамки,
количество участников и доступные ресурсы. Форсайт ориентирован не только
на выявление возможных альтернатив, но и на выбор наиболее
предпочтительных из них.
В процессе отбора применяются различные критерии для определения
наиболее предпочтительных вариантов. Выбор стратегии развития
производится на основе последовательности широких экспертных
консультаций, что позволяет предвидеть самые неожиданные пути развития
событий и возможные угрозы. Форсайт не предсказывает будущее, а помогает
его строить.
Форсайт исходит из того, что наступление "желательного" варианта
будущего во многом зависит от предпринимаемых сегодня действий, поэтому
выбор вариантов сопровождается разработкой мер, обеспечивающих
оптимальную траекторию инновационного развития. Участие в форсайте
представителей власти, бизнеса, широких научных кругов и общественности
дает возможность сделать консолидированный прогноз, который может
удовлетворить интересы всех сторон.
75
Предприниматели смогут более осмысленно развивать свой бизнес, если
будут иметь четкие данные о том, какие приоритеты выбрало правительство в
долгосрочной перспективе.
Таким образом, Форсайт позволяет разрабатывать конкретные меры и
формировать государственную политику в области науки и техники. Форсайт
обеспечивает лучшую информационную базу для принятия решений.
Форсайт-проекты ориентированы не только на получение новых знаний (в
виде отчетов, набора сценариев, рекомендаций и т.д.).), но и на развитие
неформальных отношений.
Целью Форсайта является выявление новых стратегических научных
направлений и технологических достижений, которые в долгосрочной
перспективе могут оказать серьезное влияние на экономическое и социальное
развитие страны. Следует отметить, что Форсайт проводится с
использованием комплексного подхода и характеризуется рядом
отличительных принципов по сравнению с традиционным прогнозированием
(рис. 16)
35
:
Рисунок 16. Специфические особенности форсайта
35
Басовский, Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное
пособие / Л.Е. Басовский. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 260 c.
1. прогнозы, как правило, формируются узким кругом экспертов и в
большинстве случаев предсказывают малоуправляемые события
2. форсайт всегда подразумевает участие многих экспертов из всех сфер
деятельности, в той или иной степени связанных с тематикой конкретного
форсайт-проекта, а иногда и проведение опросов определённых групп
населения (жителей региона, молодёжи и др.), прямо заинтересованных в
решении рассматриваемых проблем.
3. форсайт нацелен на разработку практических мер по приближению
выбранных стратегических ориентиров.
76
Суть нового подхода к долгосрочному прогнозированию с
использованием форсайта заключается в том, что государство с помощью
компаний определяет следующие параметры (рис. 17):
Рисунок 17. Параметры развития, определяемые с использованием
форсайт-технологий
Форсайт дает возможность собрать необходимую для принятия решений
информацию о состоянии и направлениях, финансируемых государством
НИОКР; создать новую культуру взаимодействия между учеными и бизнесом;
определить ресурсы, необходимые для достижения поставленных задач.
Кроме того, отличительной особенностью нового подхода является
определение не конкретных технологий, а направлений развития,
многовариантность сценариев, непрерывность этапов программы «Форсайт»
по времени.
Одним из главных условий успешного использования этого метода
является готовность общества (административного аппарата, руководителей
компаний, отдельных специалистов, общественности) совместно оценить
долгосрочные перспективы развития страны, отвлекаясь от краткосрочных
конъюнктурных моментов.
перспективные технологии и рынки
на ближайшие 10–20 лет;
направления сотрудничества
«бизнес–государство» в деле
создания конкурентоспособных
инноваций;
мероприятия, которые позволят использовать
новые возможности в целях повышения качества
жизни, ускорения экономического роста и
сохранения международной
конкурентоспособности страны.
77
Таким образом, новый механизм «Форсайт» содержит 4 ключевых
элемента (рис. 18):
Рисунок 18. Отличительные черты технологии форсайт-проектирования
Использование форсайта требует значительных ресурсов, поскольку в
процесс открытого обсуждения и консультаций вовлекаются широкие слои
научной, деловой общественности, центральной и региональной
администрации.
В целях совершенствования стратегического планирования и
прогнозирования в автономном округе предлагается провести форсайт-сессию
по вопросам развития региона.
Для этого события рекомендуется использовать следующий сценарий:
1. Общее пленарное заседание: описание цели и задач сессии.
Выступления экспертов. Трудоустройство. Распределение по группам.
2. Работа в группе: определение объекта, предмета (фокуса) и границ
карты будущего.
3. Работа в группе: формирование трендового поля. Работа с трендами.
4. Работа в группе: создание пространства регламентов, форматов,
технологий.
5. Общее пленарное заседание: сравнение и обмен картами будущего.
1. «Форсайт» является процессом систематическим;
2. центральное место в этом процессе занимают научно-технические направления (а не
конкретные технологии);
3. временной горизонт предвидения должен превышать горизонт делового
планирования;
4. приоритеты рассматриваются с точки зрения их влияния на социально-экономическое
развитие страны.
78
6. Групповая работа: формирование списка предметов. Выбор субъектов-
акторов карты будущего.
7. Групповая работа: определение угроз и возможностей для
действующих лиц на текущей карте будущего.
8. Работа в группе: выявление "пробелов" - мест на карте будущего,
которые могут усилить выгоды и компенсировать угрозы для действующих
лиц.
9. Общий пленар: сравнение и обмен картами будущего с точками
возможных изменений ("разрывы", точки бифуркации). Ставки на будущее.
10. Работа в группе: генерация идей для перемен.
11. Групповая работа: описание проектов изменений.
12. Общее пленарное заседание: представление проектов изменений.
Приоритетность проектов изменений. Подведение итогов проделанной работы.
Высказывания об инсайтах (возникающих в ходе "прорывных" идей).
Для проведения качественной форсайт-сессии рекомендуется
придерживаться следующих организационных и методических рекомендаций.
Рассмотрим их ниже.
Качественный состав участников во многом является ключом к
достижению качественных результатов в ходе сессии.
Важно приглашать людей, которые имеют одновременно три
характеристики:
- иметь опыт работы в области Форсайта;
- лично заинтересован в изменениях (см. проблемы, не удовлетворен
текущей ситуацией, см. барьеры);
- готов работать в коллективном формате.
Практика Форсайтов часто использует открытое приглашение для
местных жителей через объявления в местных СМИ. Часто приглашаемые
участники в свою очередь могут рекомендовать своих коллег, которые
отвечают этим требованиям.
Рабочее пространство для пленарных обсуждений должно включать:
79
- пространство для размещения, презентации результатов работы групп;
- место для хозяина;
- пространство для участников
- пространство для модераторов и собирателей, выделенное таким
образом, чтобы они не мешали участникам, но в то же время могли получить
представление о работе других групп;
Организаторы форсайт-сессии должны следить за тем, чтобы помещение
было достаточно освещено, проветрено или кондиционировано, а также чтобы
участникам была предоставлена питьевая вода. Комфорт во время работы
важен и напрямую влияет на результаты, так как ничто не отвлекает
участников и не поощряет отвлечения внимания.
Таким образом, Форсайт-метод обеспечит высокую креативность,
активное взаимодействие экспертов, максимальную направленность на
объективность и эффективность результатов стратегического планирования и
прогнозирования в автономном округе.
80
Подводя итоги главы, отметим, что в силу объективных причин
большинство экономических показателей Ямало-Ненецкого автономного
округа, как региона с преобладанием предприятий топливно-энергетического
комплекса, зависит от спроса и цен на энергоносители на мировом рынке.
Моноотраслевой характер экономики автономного округа в периоды снижения
темпов экономического роста и снижения потребления топливно-
энергетических ресурсов оказывает негативное влияние на
макроэкономические показатели региона.
Метод Форсайта обеспечит высокую креативность, активное
взаимодействие экспертов, максимальную направленность на объективность и
эффективность результатов инновационной деятельности. Знание
перспективных возможностей, а также наиболее важных проблем, с которыми
регион может столкнуться в будущем, позволит обосновать возможные
направления инновационного развития страны и сделать выбор
согласованного варианта, оптимального с точки зрения получения
максимального интегрального эффекта: для государства, общества и
экономики в целом. Решающую роль играет использование комбинации
методов прогнозирования, обеспечивающих наиболее эффективное
использование потенциала задействованных экспертов.
81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Высшими формами государственного регулирования экономики
являются планирование, прогнозирование и программирование. Прогнозы,
программы и планы разрабатываются государственными органами,
наделенными соответствующими полномочиями. Как правило, они
обеспечивают социально-экономическое развитие в нужном направлении и
выполняют основные функции государства. Именно благодаря этим методам
государственного регулирования выполняются основные социально-
экономические показатели развития страны и региона, а также повышается
уровень доверия граждан к власти.
Основным органом, обеспечивающим функционирование системы
прогнозирования и планирования на региональном уровне, является
Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа.
В целом функционирование системы прогнозирования и планирования
социально-экономического развития региона обосновано. В рамках
региональной политики действующая система способствует достижению
целей и задач на уровне региона и на государственном уровне в целом,
способствует благосостоянию и независимости государства, и его
процветанию.
Об эффективности регионального прогнозирования и планирования
свидетельствует достаточно высокий уровень социально-экономического
развития Новосибирской области, позитивные изменения в различных
отраслях и сферах производства, так как органы местного самоуправления
имеют больше информации о ресурсах и возможностях своего региона,
приоритетных направлениях развития региона, проблемах региона. Однако
следует отметить, что планирование и прогнозирование социально-
экономического развития региона функционирует в тесной взаимосвязи с
планированием и прогнозированием на государственном уровне.
82
Сущность нового подхода к долгосрочному прогнозированию
социально-экономического развития региона с использованием Форсайт-
технологий заключается в том, что регион с помощью компаний определяет:
- перспективные технологии и рынки сбыта на ближайшие 10-20 лет;
- направления сотрудничества "бизнес-государство" в создании
конкурентоспособных инноваций;
- мероприятия, которые позволят вам использовать новые возможности
для повышения качества жизни, ускорения экономического роста и
поддержания международной конкурентоспособности страны.
83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Борисевич В.И. Планирование национальной экономики отраслей и
регионов, предприятий [Текст]: справочное пособие / В.И. Борисевич. -
М: Современная школа, 2013. – 114 с.
2. Видяпин В.И. Региональная экономика: учеб. для вузов /под общей ред.
В.И. Видяпина, М.В.Степанова – М., Инфра-М, 2014. – 666 с.
3. Ефремов В.С. Стратегическое планирование в бизнес-системах. – М.:
Издательство «Финпресс», 2012. – 274 с.
4. Зуб А.Т. Стратегический менеджмент: Теория и практика: учеб. для
вузов /А.Т. Зуб. – M.: Аспект-Пресс, 2012. – 422 с.
5. Кандаурова Г.А. Прогнозирование и планирование экономики [Текст]:
учебник / Г.А. Кандаурова. – М.: Современная школа, 2005. – 476 с.
6. Кирсанова, М.В. Современное делопроизводство: Учебное пособие /
М.В. Кирсанова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2012. - 312 c.
7. Кирьян П.Н. Алхимия менеджмента // Эксперт. – 2007. – № 17 –
с. 38-39.
8. Кныш М.И. Конкурентные стратегии: Учебное пособие. - СПб:
Издательство "Питер", 2011. – 282 с.
9. Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление [Текст]: учебное
пособие / Коваленко Е.Г. - Питер, 2012. – 288 с
10. Куделя А.Д. Стратегический корпоративный менеджмент / Под ред.
В.А. Трайнева. – М.: «Издательство ПРИОР», 2012. – 312 с.
11. Кузнецов, И.Н. Документационное обеспечение управления и
делопроизводство: Учебник для бакалавров / И.Н. Кузнецов.. - М.:
Юрайт, ИД Юрайт, 2013. - 576 c.
12. Кузык, Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и
национальное программирование: Учебник / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин,
Ю.В. Яковец. - М.: Экономика, 2014. - 604 c.