64
- Проект "Ямал СПГ", включающий разработку и освоение запасов
Южно-Тамбейского месторождения, строительство завода по производству
сжиженного природного газа;
- Проект "Арктик СПГ-2": строительство завода по сжижению
природного газа на ресурсной базе месторождения Салман;
- проект "Северный широтный ход", который призван интегрировать
транспортную систему России в логистическую инфраструктуру Арктической
зоны (железнодорожная линия " Обь-Салехард-Надым-Пангоды-Новый
Уренгой-Коротчаево»);
- строительство автомобильной дороги "Сургут-Салехард, участок
Надым-Салехард".
5. Инфляция и потребительский рынок
С учетом динамики предыдущих лет показатели индекса
потребительских цен по автономному округу в прогнозном периоде
соответствуют среднероссийской динамике.
Повышение ставки НДС с начала 2019 года с 18% до 20% приведет к
повышению уровня цен на большинство товаров и услуг, используемых при
расчете индекса потребительских цен, что, в свою очередь, приведет к росту
инфляционных ожиданий на 2019 год. В этих условиях прогнозируемый
уровень инфляции к декабрю 2018 года составит 104,3%, что в целом это
небольшое отклонение от целевого показателя Банка России в 104,0% и
соответствует среднему показателю по стране (104,3%).
В 2020 году, когда вклад от повышения НДС будет исключен из
расчетной базы, ожидается постепенное снижение уровня инфляции до 103,8%
к декабрю 2019 года. В дальнейшем инфляция останется на целевом уровне
104,0%.
При неуклонном росте наиболее значимых составляющих доходов
(заработная плата, пенсии, социальные выплаты) население будет продолжать
отходить от накопительной модели поведения.
65
При этом в 2019 году рост розничного товарооборота и платных услуг
населению несколько замедлится (до 102,0% и 102,6% соответственно), что
будет обусловлено некоторым удорожанием отдельных товаров и услуг, и, как
следствие, приведет к адаптации потребления к росту НДС.
В перспективе мы ожидаем достаточно равномерный рост как розничной
торговли, так и объема платных услуг, предоставляемых населению. В 2020-
2021 годах объем розничной торговли ожидается на уровне 102,5-102,6%,
платных услуг населению-102,5-102,7%. В целом в 2021 году оборот
розничной торговли к 2017 году вырастет на 13,5%, платных услуг населению-
на 16,0% (в России-на 9,5% и 8,8% соответственно).
6. Демографическое положение
Существенного прироста постоянного населения автономного округа до
2021 года не будет. На динамику численности населения в прогнозируемом
периоде будут оказывать влияние демографические процессы, происходящие
в предыдущем и текущем годах. В 2019 году численность населения
автономного округа прогнозируется на уровне 539,4 тыс. человек, а в 2021
году-540,1 тыс. человек.
В прогнозируемом периоде в трудоспособный возраст войдут
относительно небольшие поколения людей, родившихся в 1990 - е годы,
количество женщин репродуктивного возраста уменьшится, с учетом этого, на
период до 2021 года общий коэффициент рождаемости будет ниже уровня 2017
года (14,0) - 13,4 на миллиметр.
Между тем автономный округ сохраняет положительный естественный
прирост населения, что позволяет ему войти в небольшую группу регионов
Российской Федерации с постоянным положительным значением показателя.
Ежегодно в автономном округе число рожденных младенцев превышает число
умерших на 5-6 тысяч человек, в связи с этим естественный прирост населения
за период 2019-2021 годов сохранит свое положительное значение и будет
находиться на уровне 8,6 человек на 1000 населения.
66
В связи с тем, что в автономной области население трудоспособного
возраста после прекращения трудовой деятельности предпочитает выезжать
на постоянное жительство в регионы с благоприятными климатическими
условиями, а также в результате реализации мероприятий в сфере
здравоохранения, общий уровень смертности за период до 2021 года снизится
до уровня 4,8 промилле, что на 0,1 промилле ниже уровня 2017 года.
7. Рынок труда
Развитие рынка труда в среднесрочной перспективе будет происходить
в условиях демографических ограничений и во многом определяется
общей ситуацией в экономике.
С одной стороны, в прогнозируемом периоде в связи со снижением
рождаемости в период 1991-2000 годов ожидается сокращение численности
населения трудоспособного возраста.
С другой стороны, в результате увеличения продолжительности
здоровой жизни в сочетании с повышением пенсионного возраста рынок труда
будет пополняться за счет занятого населения, которое планировало выйти на
пенсию в конце года в соответствии с предыдущей пенсионной политикой.
Тем не менее регион будет испытывать дефицит трудовых ресурсов,
особенно квалифицированных кадров, оставаясь одним из трудодефицитных
субъектов Российской Федерации. В связи с этим потребность экономики в
трудовых ресурсах будет компенсироваться за счет мигрантов и вахтовых
рабочих из других регионов.
В 2019-2021 годах ожидается снижение средней численности
работников организаций автономного округа в связи с достижением
заключительного этапа строительства масштабного инвестиционного проекта
"Ямал СПГ". В результате численность занятых в экономике в 2019 году по
отношению к 2018 году снизится на 1,0% и составит 417,0 тыс. человек, в 2020-
2021 годах численность занятых стабилизируется на уровне 417,4-417,7 тыс.
человек.
67
В 2019-2021 годах численность официально зарегистрированных
безработных граждан прогнозируется на уровне от 2,1 тыс. человек в 2019 году
до 2,0 тыс. человек в 2024 году.
В 2019-2021 годах, учитывая относительно низкий текущий уровень
безработицы, ожидается, что уровень зарегистрированной безработицы,
численность безработных граждан и общий уровень безработицы,
рассчитанный по методологии Международной организации труда, останутся
на уровне 2017 года (0,6%, 2,1 тыс. человек и 3,2% соответственно).
8. Заработная плата и доходы населения
В прогнозном периоде на положительную динамику уровня денежных
доходов населения автономного округа будет оказывать влияние рост
среднемесячной заработной платы и доходов от предпринимательской
деятельности. Объем среднедушевых доходов населения в 2019 году достигнет
76,0 тыс. рублей (прирост к уровню 2017 года – 12,1%), в 2021 году по
отношению к 2017 году денежные доходы населения возрастут на 23,0%
и составят 83,4 тыс. рублей.
С учетом планов по увеличению заработной платы организаций
топливно-энергетического комплекса, определяющих развитие автономного
округа, в 2019 году среднемесячная заработная плата достигнет
100,0 тыс. рублей (на 11,2% выше уровня 2017 года), в 2021 году –
108,5 тыс. рублей (на 20,7% к 2017 году). Кроме того, в прогнозном периоде
будет продолжена реализация мер по повышению оплаты труда отдельных
категорий работников бюджетной сферы (врачи, средний и младший
медицинский персонал, преподаватели вузов, работники науки и культуры).
Величина прожиточного минимума на душу населения в 2021 году по
оценке составит 17 786 рублей, что на 1 686 рублей больше данного показателя,
планируемого на 2018 год (16 100 рублей).
68
Прирост прожиточного минимума на душу населения в 2019-2021 годах
в среднем составит около 3,4% в год. Прогнозируемый прирост величины
прожиточного минимума обусловлен ожидаемым уровнем инфляции.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
07.05.2018 №204 предусмотрено снижение в 2 раза уровня бедности в
Российской Федерации, что является среднероссийским показателем.
Учитывая низкий базовый уровень показателя в автономном округе (в 2017
(базовом) году в округе – 7,5%, в РФ – 13,2%) на прогнозный период принят
прогноз с ежегодным снижением показателя на 0,7-0,6 процентных пункта
32
.
С учетом принимаемых мер (повышение качества и доступности
предоставления мер социальной поддержки населения, установление
величины прожиточного минимума на душу населения, пролонгирование
мероприятий по повышению заработной платы в бюджетной сфере,
реализация мер тарифной и ценовой политики) в 2019-2021 годах ожидаемая
доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума
составит 6,3 - 5,0%.
Территория автономного округа расположена в экстремальной
природно-климатической зоне Крайнего Севера и Северного Ледовитого круга,
что непосредственно осложняет жизнь людей, оказывает влияние на развитие
производственной и социальной инфраструктуры.
В силу объективных причин большинство экономических показателей
автономного округа, как региона с преобладанием предприятий топливно-
энергетического комплекса, зависит от спроса и цен на энергоносители на
мировом рынке. Моноотраслевой характер экономики автономного округа в
периоды снижения темпов экономического роста и снижения потребления
32
Официальный сайт территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу. – Режим доступа: URL:
http://tumstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/tumstat/ru/statistics/jnoStat/
69
топливно-энергетических ресурсов оказывает негативное влияние на
макроэкономические показатели региона.
Кроме того, в свете того, что основная масса месторождений в Надым-
Пур-Тазовском Междуречье прошла стадию снижения добычи, обострились
системные проблемы топливно-энергетического комплекса, такие как: низкие
объемы поисковых работ; неэффективное использование попутного нефтяного
и природного "жирного" газа при добыче газового конденсата; отсутствие
технологии коммерциализации низконапорного газа, имеющего, по мнению
ряда экспертов, существенное значение.
Несмотря на стабильную демографическую ситуацию в автономном
округе, наблюдается дефицит трудовых ресурсов, а также нехватка
квалифицированных специалистов. Особенно заметна нехватка
профессиональных кадров в строительстве, жилищно-коммунальном
хозяйстве, сельском хозяйстве, торговле, общепите, связи и транспорте, а
также в социальной сфере.
В автономном округе средний уровень заработной платы достаточно
высок по сравнению с другими регионами, но он остается прежним, высокая
отраслевая и территориальная дифференциация. В территориальном разрезе
самый высокий уровень заработной платы наблюдается в районах, где ведется
добыча нефти и газа, и в крупных городах, самый низкий – в районах
автономного округа, которые в основном занимаются сельским хозяйством.
В связи с особенностью расположения автономного округа в
периферийной полярной зоне и неравномерностью экономического развития
территории в автономном округе наблюдается слабое развитие транспортной
инфраструктуры. Недостаточное количество соединительных дорог
регионального значения приводит к повторному запуску автомобильного
транспорта, увеличению стоимости перевозок и повышению уровня
загруженности дорог. Плохая транспортная доступность препятствует
развитию производственных сил автономного округа, оказывает влияние на
здравоохранение, культуру и образование.
70
В целях дальнейшего расширения экономического потенциала
автономного округа и его более широкого вовлечения в экономику страны
необходимо продолжить развитие единой транспортной системы на
территории автономного округа, включая реализацию проекта Северной
широтной железной дороги, предусматривающего, в том числе, выход к порту
Сабетта – опорному пункту Северного морского пути.
3.2. Рекомендации по совершенствованию практики прогнозирования
Для совершенствования практики прогнозирования целесообразно
использовать мировой опыт в области создания и обеспечения качества
системы долгосрочного прогнозирования.
Существует две модели прогнозирования: англосаксонская и индийская
(рис. 14)
33
.
Рисунок 14. Модели прогнозирования
33
Пирс Дж., Робинсон Р. Стратегический менеджмент. – 12-изд. – СПб: Питер, 2014.
– 560 с.
• основана на бюджетном планировании, а все
остальные прогнозы и планы выполняют в
большей мере вспомогательную роль;
• используется в США, Великобритании, Канаде.
англосаксонская
модель
• предполагает наличие строго организованной
системы государственных органов
планирования и прогнозирования.
Приоритетом их деятельности является
разработка планов (прогнозов) развития
страны, отдельных регионов и отраслей на
различные сроки;
• используют такие страны, как Индия, Япония,
Южная Корея, Китай, Латиноамериканский
страны.
индийская модель
71
Особое внимание следует обратить на использование в долгосрочном
прогнозировании развития региона такого инструмента, как Форсайт, который
уже достаточно успешно апробирован в ряде зарубежных стран и представляет
собой методику долгосрочного прогнозирования научно-технологического и
социального развития, основанную на опросе экспертов
34
.
Форсайт – это система методов экспертной оценки стратегических
направлений социально-экономического и инновационного развития,
выявления технологических прорывов, способных оказать воздействие на
экономику и общество в долгосрочной перспективе.
Основываясь на объективном анализе сильных и слабых сторон
различных сторон, возможностей и рисков, Форсайт позволяет определить
наиболее перспективные направления развития экономики, науки и
технологий, нацеленные на повышение конкурентоспособности и
максимально эффективное развитие социально-экономической сферы.
Прогнозирование структурных сдвигов в экономике и перспективных
изменений характера отраслей в результате технологических нововведений,
прежде всего в прогрессивных инновационных областях является сложной
проблемой при долгосрочном социально-экономическом прогнозировании
развития региона.
Методология Форсайт вобрала в себя десятки традиционных и
достаточно новых экспертных методов. При этом происходит их постоянное
совершенствование, отработка приёмов и процедур, что обеспечивает
повышение обоснованности предвидения перспектив научно-технического и
социально-экономического развития.
Основной вектор развития методологии направлен на более активное и
целенаправленное использование знаний, как правило, значительного числа
экспертов, участвующих в проектах.
34
Невская Н.А. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: Учебник и
практикум для академического бакалавриата / Н.А. Невская. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 542
c.
72
Обычно в каждом из форсайт-проектов применяется комбинация
различных методов (рис. 15):
Рисунок 15. Методы в технологии форсайт-проектирования социально-
экономического развития региона
В основе метода Delphi (используется в Японии, Германии,
Великобритании) лежит опрос до 2-3 тысяч экспертов, а также организация так
называемой обратной связи (через второй тур опроса).
Результаты исследования включают в себя обобщенные оценки
потенциальных научных достижений, а также аналитические обзоры наиболее
важных областей науки и техники.
Перечень критических технологий (успешно применяемых в США,
Франции, Чехии и России), способных повысить конкурентоспособность
экономики и решить важнейшие социальные проблемы, формируется на
основе знаний специалистов с самой высокой квалификацией в
соответствующих областях.
Метод сценарной разработки предполагает создание сценариев развития
определенных технологических направлений и наиболее эффективен в
мозговой штурм
метод Дельфи (опросы
экспертов в два этапа)
SWOT-анализ
построение сценариев
технологические
дорожные карты
формирование
экспертных панелей
деревья релевантности
анализ взаимного
влияния
73
качестве дополнения к исследованиям, выполняемым с использованием
других методов-SWOT-анализа, мозгового штурма.
Метод технологической карты используется для разработки
долгосрочных стратегий развития технологий в отрасли или крупной
компании.
Дорожная карта иллюстрирует этапы перехода от текущего состояния к
этапам развития в долгосрочной перспективе за счет синхронного развития
технологий, продуктов, услуг, бизнеса и рынка.
Метод экспертных групп считается базовым и используется практически
во всех форсайт-проектах. С помощью этого метода группам экспертов из 12-
20 человек предлагается в течение нескольких месяцев обдумывать возможные
варианты будущего по данной теме, используя новейшие аналитические и
информационные материалы и разработки.
Главным преимуществом метода является взаимодействие специалистов,
представителей различных научных дисциплин и сфер деятельности на
протяжении всего процесса работы.
Наиболее распространенными методами, используемыми практически
во всех проектах традиционного "Форсайта", являются: обзор литературы,"
мозговой штурм", работа экспертных групп.
Вторая группа методов, также популярных, включает в себя: семинары
по футуристическим оценкам, проведение опросов с использованием метода
Delphi, выявление ключевых технологий, SWOT-анализ, ситуационный анализ
и экстраполяцию.
К третьей группе относятся методы, которые только сейчас
используются: "технологические карты", "картографирование" основных
игроков, встречи групп резидентов, анализ частоты упоминания.
Помимо вышеперечисленных методов, иногда используются такие, как
написание эссе, игровой метод, анализ взаимного влияния, мегатренды,
многокритериальный и библиометрический анализ.