14
Рисунок 3. Принципы построения модели стратегического
планирования
Рассмотренные выше принципы рекомендуется использовать в
совокупности на этапах разработки стратегии развития муниципального
образования.
На сегодняшний день наибольшей популярностью в сфере
государственного и муниципального менеджмента обладает программно-
целевой метод управления
14
. На рис. 4 отражены этапы данного метода.
14
Кныш М.И. Конкурентные стратегии: Учебное пособие. - СПб: Издательство "Питер",
2011. – 282 с.
1. Ясный и доступный язык описания модели формирования стратегического
плана, простота и информативность данной модели;
2.Привлечение ведущих специалистов всей научно-производственной структуры
региона, представители бизнеса к процессу формирования стратегии. Инициатива
населения является важным аспектом в данной деятельности;
3. Всесторонний подход к рассмотрению альтернативных проектов стратегии и
выбора лучших из них;
4. Разработка эффективного механизма реализации стратегии с указанием сроков
внедрения, источников финансирования и ответственных за выполнение всех
запланированных мероприятий;
5. Для формирования стратегии развития необходимо понимать, в каком
направлении развивается исследуемый регион и как соотносятся получаемые
результаты с поставленными стратегическими целями;
6. Целью разработки стратегии развития должна быть поддержка видов
деятельности, обладаютщих потенциалом развития, а также определение
конкретных задач и мер, выполнение которых позволит наиболее полно
реализовать этот потенциал;
7. Публичность разработки стратегического плана развития (в разработку и
реализацию стратегии должно быть вовлечено все местное сообщество) .
15
Рисунок 4. Этапы программно-целевого метода планирования
Мозголин Б.С. определяет данный как метод, при котором система
управления ориентируется на достижение определенного конкретного
результата социально-экономического развития региона в логике поэтапного
развития: формирование дерева целей, разработка адекватной исполняющей
программы, механизма её реализации, системы её последующего мониторинга,
оценки и корректировки
15
.
15
Мозголин Б.С. «Программно-целевое управление региональным развитием: проблемы и
перспективы.»// Известия Томского политехнического университета. - 2012. - №6. – С.24-
28
Контроллинг
На основе данных, полученных в результате анализа производится выработка комплекса
мер направленных на ликвидацию отставания в выполнении поставленных задач и
устранение непредвиденных отклонений от запланированных мероприятий.
Мониторинг
Оценка степени достижения поставленных целей по индикаторам, сбор информации по
результатам выполнения запланированных мероприятий.
3. Планирование конкретных действий для достижения поставленных целей и
выполнения запланированных мероприятий.
Определение комплекса программ, проводимых в рамках стратегии развития,
определение сроков этих программ и материальных затрат. На данном этапе необходимо
разработать несколько альтернативных вариантов исполнения стратегии.
2. Разработка адекватной исполняющей программы
Выбор индикаторов программы и установка их значений. Индикаторы устанавливаются
для каждой цели, задачи и мероприятия. Данные индикаторы позволят оценить степень
достижения поставленных целей.
1. Этап формирования дерева целей
Определение направлений развития, основной цели, формулировка задач. На данном
этапе необходимо согласовать интересы общественности, власти, а также предприятий и
организаций действующих на данной территории.
16
Общую траекторию развития страны в процессе стратегического
планирования и его цели всегда определяются высшим политическим
руководством, что показывает готовность управленческой команды к
масштабным переменам. Поэтому в структуре стратегического планирования
являются значимыми идеалы, принципы, нормы и установки политических
фигур и сил
16
.
Стратегическое планирование содержит в себе следующие компоненты:
– значимые для жизни общества ориентиры и цели;
– установленные ограничения для действий правительства;
– последовательность действий.
В данном понимании стратегический план является структурой с
множественными целями, направлением, внутри которого разрабатываются
отдельные программы и проекты.
В содержание стратегических планов могут входить национальные
проекты (программы), федеральные целевые программы, корпоративные и
региональные планы и программы, годовые планы социально-экономического
развития государства или региона и другие целевых установки. Ключевые
параметры стратегических планов связаны на основании баланса доходов и
расходов государства и его партнеров.
Уникальные характеристики стратегического планирования определяют
следующие этапы в стратегическом планировании
17
:
– постановка цели;
– изучение внешней среды;
– учет достоинств и недостатков позиции субъекта управления;
– использование ценностей лидеров;
– разработка альтернативных проектов.
16
Ефремов В.С. Стратегическое планирование в бизнес-системах. – М.: Издательство
«Финпресс», 2010. – 274 с.
17
Люкшинов А.Н. Стратегический менеджмент: Учебное пособие для вузов. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 354 с.
17
Проанализировав вышеизложенную информацию о сущности,
принципах и этапах стратегического планирования развития можно сделать
следующие выводы:
– разработка социально-экономических программ стратегического
развития является одним из приоритетных направлений деятельности
региональных властей и органов местного самоуправления;
– при формировании стратегических программ следует по возможности
перенимать опыт ведущих регионов;
– важной частью стратегического плана развития региона или
муниципального образования должны стать анализ и выработка плана
мероприятий, сглаживающих влияние на управляемый объект внешних
факторов.
Подводя итог, важно отметить: на сегодняшний день практика
показывает, что в виду повышенного содержания рисков и своего
всеобъемлющего характера значимость стратегического планирования
снижается, оно уступает свое место специализированным правительственным
программам. Исключение составляют те социальные площадки, где
государство пытается изменить свои общенациональные позиции и
приоритеты. Более того, правительственные программы в силу своей
оперативности, гибкости, возможности изменения направленности действий и
использования государственных ресурсов становятся все более эффективным
инструментом государственного управления и реализации решений.
1.2. Сущность прогнозирования и его методы
Процесс разработки и реализации государственных целей
осуществляется через механизм эмпирических и гипотетических форм
отражения действительности. Такими рационально-теоретическими методами
гипотетического предвидения являются прогнозирование и планирование.
Прогнозирование – это основа гипотетической стратегии в деятельности
государственных органов. При использовании данного типа предвидения
18
органы государственной власти получают возможность выявить тенденции
развития ситуации и потребности государства, определить на основании
полученной информации выгоды и издержки и в результате этого усилить
контроль над происходящими событиями, избегая катастрофического их
развития. В целях исключения неблагоприятных альтернатив будущего
развития и определения оптимального курса действий для решения
существующих проблем государственным органам необходимо повышать
качество прогнозов
18
.
Результаты прогнозирования при условии высокого процента
вероятности могут не только снижать управленческие риски, но и
профилировать перспективные решения.
Прогнозирование, как правило, используется для выявления ключевых
для государства проблемных факторов. Прогнозирование – это результат
предварительной оценки тех проблем развития общества, которые
характеризуются вероятностью превращения в точки социального напряжения
и возникновения кризисов и конфликтов. Для такого предварительного отбора
необходимо многократная оценка возможных плюсов и минусов развития
ситуации, а также просчет вероятных последствий
вмешательства/невмешательства органов государственной власти в ситуацию.
В большинстве случаев прогнозные рекомендации в органах
государственной власти используются как вспомогательные знания, которые
не оказывают влияния на постановку конкретной задачи.
Лупарь Н.Н. определяет прогнозирование как форму гипотетического
предвидения будущего в развитии проблемной ситуации, снижающую
неопределенность ее перспективных состояний и создающую возможность
принятия качественных решений, направленных на урегулирование данной
ситуации
19
.
18
Видяпин В.И. Региональная экономика: учеб. для вузов /под общей ред. В.И. Видяпина,
М.В.Степанова – М., Инфра-М, 2014. – 666 с.
19
Лупарь Н.Н. Планирование и прогнозирование экономики [Текст]: курс лекций для
студентов дневной и заочной формы обучения. – Мозырь, 2013.– 115 с.
19
Характеристика основных функций прогнозирования представлена в
табл. 2.
Таблица 2
Основные функции прогнозирования
№
п/п
Название функции Характеристика
1.
поисковая прогнозирование направлено на определение
наиболее вероятных изменений в исследуемом
периоде
2.
предсказательная прогнозирование подразумевает оценку событий с
практическими рекомендациями по изменению
ситуации
Прогностические знания ориентируют органы государственной власти
на понимание сущностной характеристики предметного внешних и
внутренних условий, способных помочь в решению конкретной проблемы.
Результаты прогнозов неизбежно ставятся под сомнение со стороны
различных групп, которые могут воздействовать на государственные органы.
В ходе прогнозирования формируются перспективные представления в
отношении определенного круга явлений. К основным компонентам
прогнозирования Кандаурова Г.А. относит следующие
20
:
– разработка показателей прогноза;
– определение границ совершенствования исследуемого объекта
(социальных ограничений);
– выявление видов факторов, которыми обусловлена проблемная
ситуация;
– характеристика внешних обстоятельств эволюции ситуации;
– определение характеристик взаимодействия объективных и
субъективных факторов изменения проблемной ситуации;
– определение возможных тенденций и способов предотвращения
сложившейся негативной ситуации;
20 Кандаурова Г.А. Прогнозирование и планирование экономики [Текст]: учебник / Г.А.
Кандаурова. – М.: Современная школа, 2005. – 476 с.
20
– характеристика перспективных направлений развития ситуации;
– проведение предварительного мониторинга возможных последствий
на исследуемой территории, которые могут возникнуть при реализации
прогнозных рекомендаций;
– формирование критериев эффективности/неэффективности
результативных/нерезультативных действий при условии исполнения
принятых на основании прогноза решений
Е.Г.Коваленко определяет требования, предъявляющиеся в отношении
показателей, лежащих в основании прогнозов (рис.5)
21
:
Рисунок 5. Требования к показателям, применяющимся в
прогнозировании
Исследование динамики управленческой ситуации с изменениями
внешних обстоятельств, которые могут способствовать или препятствовать
снижению неопределенности ситуации или решению проблемного вопроса,
представляет собой наиболее сложную задачу прогнозирования.
Например, составляя прогноз уровня добычи нефти, государство должно
рассматривать динамику таких факторов, как изменение местоположения
трудовых ресурсов, подготовка кадрового состава, возможные экологические
последствия добычи нефти или изменение экологических и демографических
факторов в районах нефтедобычи.
21
Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление [Текст]: учебное пособие /
Коваленко Е.Г. - Питер, 2012. – 288 с
определение небольшого числа показателей, рассчитывающихся по
простым формулам
охват основных показателей изучаемого объекта
возможность проверки показателей на их достоверность
21
Таким образом, в прогнозе должна отражаться возможная динамика
значимой для управления ситуации в соответствии с решаемой государством
задачей.
Задачи, поставленные перед прогнозированием носят комплексный,
межотраслевой и междисциплинарный характер этого типа аналитики
22
.
Ввиду многообразия взаимосвязи решаемых управленческих задач
экономическая наука выделяет следующие виды прогнозов, представленные в
табл. 3.
Таблица 3
Виды прогнозов в системе принятия государственных решений
№
п/п
Вид прогноза Характеристика
1.
Потенциальные Отражают состояние реальности, при котором
существует возможность исполнения прогноза вместе
с другими альтернативными вариантами решения
проблемы. При использовании прогнозов
потенциального типа все будущее признается
неопределенным, существующим в форме
потенциальных состояний
2.
Вероятностные Описывают будущее состояние ситуации на основе
предположений о характере ее эволюции, что дает
возможность рассматривать прогноз как наиболее
возможный из всех вариантов
3.
Нормативные Отражают состояния будущего, определенного
ценностями, целями и показателями решения
конкретной управленческой задачи
Кроме видов прогноза, представленных выше, выделяют и другие
разновидности в зависимости от предмета классификации (табл.4).
Таблица 4
Классификация видов прогноза
№
Параметр классификации
Виды прогноза
22
Кандаурова Г.А. Прогнозирование и планирование экономики [Текст]: учебник / Г.А.
Кандаурова. – М.: Современная школа, 2005. – 476 с.
22
п
/
п
1. В зависимости от
масштабов предвидения
– макроэкономические;
– отраслевые;
– региональные;
– корпоративные;
– прогнозы, касающиеся производства отдельных
общественных услуг или развития конкретных
институтов и структур
2. В зависимости от
характера отражаемых
свойств
– количественный;
– качественный;
– системный
3. В зависимости от
территориального охвата
– локальный;
– региональный (межрегиональный);
– общегосударственный;
– трансграничный
4. В зависимости от
временного промежутка,
на который составляется
прогноз
– дальнесрочные (15 лет и более);
– долгосрочные (5-15 лет);
– среднесрочные (1-5 лет);
– краткосрочные (до 1 года);
– оперативные (от 1 месяца до 1 года)
5. В зависимости от
управленческого подхода
в применении прогноза
– целевой (определение предпочтений в отношении
решения конкретной проблемы);
– плановый (включенный в разработку нормативного
задания);
– программный (связан с реализацией отдельной
программы);
– проектный (предполагает описание конкретных
индикаторов явления при допущении пока
отсутствующих обстоятельств);
– организационный (акцент на прогнозировании
структурных изменений);
– ретропрогноз (анализ будущего относительно
выбранного периода в прошлом)
Таким образом, все указанные типы и разновидности прогнозов в
процессе принятия управленческих решений выполняют различные задачи,
предполагая использование соответствующих способов и технологий
предвидения будущего.
23
Прогнозирование может быть осуществлено при помощи
теоретического (моделирование ситуации), ситуативного (спроецированного
на исследование конкретной проблемы) и перспективного анализом.
Целью теоретического анализа является определение основных качеств
управленческой ситуации, которые позволяют выявить разновидности того
или иного процесса, охарактеризовать природу и присущие ему конфликты.
При использовании данного типа анализа органами государственной
власти применяются концептуально-теоретические и формализованные
модели и методы.
Особенностью теоретических подходов является тот факт, что они могут
только определить направление движения ситуации, но не показать ее
внутреннюю сложность и противоречивость. Поэтому данные достаточно
произвольно отображать реальную ситуацию и ее уникальную логику
движения.
Главной опасностью применения теоретических моделей является
преувеличение возможностей органов государственной власти в понимании и
внешних и внутренних взаимосвязей рассматриваемой проблемы.
Главную задачу при прогнозировании выполняет ситуативный анализ.
П.Л. Черныш определяет ситуационный анализ как комплексную методику
описания социально-политических ситуаций, подразумевающую не только
описательный анализ, но и выявление взаимосвязей между событиями и их
участниками
23
. Данный факт дает возможность использовать ситуативный
анализ в рамках комплексных информационно-аналитических технологий в
целях определения стратегии действий органов государственной власти.
Ситуативный анализ описывает следующие переменные:
– характеристика действующих субъектов и их позиций;
– особенности стратегий и ресурсов;
– объекты управления;
23
Черныш Л.П.. Экономическая политика [Текст]: учебно-методический комплекс / Л.П.
Черныш. - М.: Экономикс, 2016. – 367 с.