54
недропользования, должна удовлетворять ряду требований. Наиболее
важными среди них являются прогрессивность и чувствительность к
изменениям условий разработки и производства минерального сырья.
В заключение второй главы отметим, что Ямало-Ненецкий автономный
округ-это стабильный, динамично развивающийся регион, где заложен
прочный фундамент для дальнейшего социально-экономического развития,
позволяющий строить масштабные планы на будущее.
Социально-экономическое развитие автономного округа в 2018 году по
отношению к предыдущему году характеризуется положительной динамикой
промышленного производства, добычи природного газа, нефти и газового
конденсата, оборота розничной торговли, платных услуг населению,
строительных работ, а также номинальной и реальной заработной платы
работников предприятий.
Среди рекомендаций по прогнозированию регионального развития
добывающего региона можно отметить использование дифференцированных
налоговых схем, что позволяет получить дополнительные финансовые
ресурсы для решения социальных проблем сырьевых территорий. Налоговые
механизмы следует рассматривать как неотъемлемую часть всей системы
регулирования добывающего сектора, которая также включает в себя
инструменты лицензионной, структурной и антимонопольной политики.
55
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПОСТРОЕНИЯ
ПРОГНОЗОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Эффективность экономических реформ в России во многом будет
зависеть от учета территориальной специфики и особенностей развития
различных регионов страны, в частности регионов северной зоны, в стратегии
рыночных преобразований. Процесс формирования развитых рыночных
отношений народнохозяйственного комплекса Северного экономического
района будет определяться рядом факторов, усложняющих, при прочих равных
условиях, ход этого процесса.
К ним относятся более высокие расходы на заработную плату, связанные
с необходимостью выплаты полярных надбавок и районного коэффициента
работникам в этих регионах. Ограничивающим фактором является
необходимость значительных транспортных и закупочных затрат из-за
значительной удаленности от основных потребителей продукции. Сюда же
следует отнести необходимость осуществления огромных капитальных
вложений в природоохранные мероприятия в связи с крайне напряженной
экологической обстановкой.
Все это приводит к значительному росту себестоимости продукции и
способствует тому, что северные предприятия в условиях рыночной экономики
окажутся в менее выгодном положении по сравнению с аналогичными
предприятиями, расположенными во многих других регионах страны.
К негативным факторам, осложняющим переход экономики северных
территорий к развитым рыночным отношениям, относятся следующие:
более высокая стоимость жизни (прожиточный минимум для населения
ЯНАО примерно в полтора раза выше, чем в среднем по России);
значительный физический и моральный износ основных фондов,
высокая капиталоемкость и материалоемкость продукции.
Так, коэффициент износа рыбопромыслового флота Северного бассейна
в настоящее время превышает 45%, а перерабатывающего и приемного
56
транспортного флота-70%. Ситуация с рыболовством постоянно усложняется,
и запас в 1 тонну улова регулярно растет. Природные условия воспроизводства
в горнодобывающей промышленности значительно ухудшились. Многие
нефтегазовые компании испытывают падение объемов добычи. Аналогичные
негативные процессы происходят и в других крупных отраслях Северной
промышленности.
Сложившаяся отраслевая структура экономики северных территорий не
способствует быстрому внедрению эффективных рыночных отношений.
Высокая доля добывающих отраслей, природопользовательная
направленность экономики, экстремальные условия воспроизводства - вот
основные региональные особенности производственного процесса на севере.
Одной из важнейших задач переходного периода является необходимость
перестройки экономики, переориентации ее на приоритетное решение
социальных проблем общества, повышение качества и уровня жизни
населения. К сожалению, в силу региональных особенностей Национальный
хозяйственный комплекс Северного экономического района не обладает
достаточной мобильностью для формирования экономики, непосредственно
направленной на решение социальных проблем в ближайшем будущем. Этому
не способствует очень слабое развитие сельскохозяйственного производства
на Севере: в отраслевых структурах регионов сельское хозяйство составляет
3-8% производства. Сеть предприятий, занимающихся производством
непродовольственных потребительских товаров, недостаточно развита.
С 2005 года федеральный бюджет перестал выделять средства на
финансирование "Северного завоза", компенсацию тарифов на
электроэнергию, поддержку оленеводства (с 2007 года восстановлено),
сократилось финансирование ряда других направлений государственной
поддержки северных территорий, ответственность за их жизнеобеспечение
фактически полностью переложена на бюджеты субъектов РФ. При этом
соответствующее перераспределение источников доходов не проводилось.
57
Реформа федеральных и межбюджетных отношений привела к
существенному перераспределению финансовых потоков в пользу
федерального бюджета и снижению бюджетной обеспеченности
консолидированных бюджетов территорий. Существенное влияние на
формирование доходов северных регионов оказали централизация налога на
добычу полезных ископаемых, снятие водного налога и платежей за
пользование лесными ресурсами в федеральный бюджет, введение платы за
пользование водными биологическими ресурсами и ее перечисление
преимущественно в федеральный бюджет. Вместе с тем принятые в
федеральном законодательстве компенсационные меры не в полной мере
компенсируют утраченные доходы территориальных бюджетов, связанные с
изменениями налогового и бюджетного законодательства.
Снижение налоговой нагрузки на экономику в основном осуществлялось
за счет доходных источников в регионах. В этих условиях многие регионы,
особенно те, которые не имеют большого промышленного потенциала,
фактически потеряли возможность работать для увеличения своих доходов.
В большинстве северных регионов отмечается, что перераспределение
расходных обязательств между федеральным, региональным и местным
бюджетами не соответствует распределению доходных источников. При
передаче значительных расходных полномочий с федерального уровня на
уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
произошло перераспределение доходных источников в пользу федерального
бюджета. В то же время, поскольку налоговая реформа существенно сократила
доходные источники местных бюджетов, увеличились расходы бюджетов
субъектов Российской Федерации на оказание финансовой помощи
муниципальным образованиям. В результате такой политики социально-
экономическое положение севера резко ухудшилось. За все годы рыночных
реформ количество убыточных предприятий в северных регионах значительно
превысило среднероссийский показатель. При более эффективном
функционировании экономики Севера, чем в целом по России, она находится
58
в более сложном финансовом положении, что значительно снижает
возможности для роста и развития и снижает конкурентоспособность ее
продукции. Это связано прежде всего с тем, что специфические северные
условия производства фактически не учитываются в экономической политике
государства.
Ослабление государственного регулирования также болезненно
сказалось на социальной ситуации в северных регионах. Анализ показателей
уровня жизни северян показывает, что на севере большая часть населения
сейчас живет хуже, чем в других регионах России, где условия жизни более
благоприятные. Резко ухудшилась демографическая ситуация и качество
жизни большинства населения. В большинстве районов Севера России
наблюдается устойчивая и долгосрочная тенденция как естественной, так и
миграционной убыли населения.
Экономическая привлекательность работы на севере исчезла. Ситуация
на рынке труда остается сложной. С одной стороны, уровень безработицы в
северных регионах выше, чем в целом по России, а с другой-растет
потребность в квалифицированных кадрах. С каждым годом доля пенсионеров
среди населения Севера увеличивается. Особенно остро стоят социальные
проблемы коренных малочисленных народов Севера, сельских поселений,
закрывающихся поселков.
Экологическая ситуация на севере ухудшается, что ставит под угрозу
сохранение природного баланса экосистем и условий традиционного
природопользования коренных малочисленных народов Севера.
Стало очевидным, что продолжение такой политики не только не
обеспечивает устойчивого социально-экономического развития северных
регионов, но и ведет к их деградации.
Освоение северных территорий восхищает своим размахом. Но, на фоне
грандиозных работ, узким местом остается экологическая проблема:
совокупность вопросов охраны окружающей среды и рационального
59
использования природных ресурсов. Эта проблема носит глобальный характер,
она затрагивает интересы всего населения нашей планеты, всех государств.
Есть такая индуистская мудрость:"...мы не унаследовали землю от
наших родителей, но одолжили ее у наших детей. И как ответственные отцы
семьи, мы должны соответственно распоряжаться природой."Природа вечна, в
ее недрах, в соответствии с законами развития природы, будут рождаться и
жить новые и новые поколения людей, как это было тысячи лет назад. Фабрики
и другие объекты социальной сферы-вещи грядущие. Поэтому очень важно
умело управлять ресурсами Земли, чтобы удовлетворить потребности
нынешнего поколения, а не сводить интересы будущего к минимуму.
Антропогенное воздействие на окружающую среду в эпоху научно-
технического прогресса становится все более интенсивным и масштабным.
Особенно это серьезно в северных регионах.
Экологическая проблема тесно связана с проблемой коренных народов
Севера. Их традиционный образ жизни, основанный на гармоничных формах
взаимодействия с природной средой, существует уже на протяжении веков.
Под влиянием индустриализации региона он начал разваливаться. Детей часто
насильственно выводили из их традиционной среды обитания, чтобы они
обучались в школах-интернатах. Коренные народы столкнулись с
недостаточным уровнем культуры приезжих рабочих и строителей, что
способствовало быстрой деградации коренного населения, развитию
алкоголизма среди его представителей.
3.1. Анализ прогноза социально-экономического развития ЯНАО на 2019-
2021 годы
Прогноз социально-экономического развития Ямало-Ненецкого
автономного округа на 2019-2021 годы разработан в соответствии с
постановлением Правительства автономного округа от 10 декабря 2015 года
№ 1156-П «О порядке разработки и корректировки прогноза социально-
60
экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на
среднесрочный и долгосрочный период»
31
.
Прогноз разработан на основе следующих документов:
– мониторинга показателей социально-экономического развития
автономного округа за 2016-2017 годы и истекший период 2018 года с учетом
тенденций развития экономики и социальной сферы;
– базового варианта сценарных условий функционирования экономики
автономного округа на 2019-2021 годы, одобренного 10 августа 2018 года
протоколом № 2 заседания комиссии по бюджетным проектировкам на
2019 год и плановый период до 2021 года;
– основных показателей прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2021 года, одобренного Правительством
Российской Федерации 20 сентября 2018 года (протокол № 26);
– материалов от исполнительных органов государственной власти
автономного округа и предприятий, осуществляющих хозяйственную
деятельность на территории автономного округа;
– основных направлений деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2024 года, утвержденных Председателем
Правительства Российской Федерации 29 сентября 2018 года.
Давайте рассмотрим основные показатели.
1. Валовой региональный продукт
В прогнозном периоде динамика валового регионального продукта (ВРП)
в сопоставимых ценах сохранит свою положительную динамику. Рост
валового объема в прогнозируемом периоде будет увеличиваться умеренными
темпами в среднем на 2,0-2,1% в год. Положительное влияние на экономику
31
Официальный сайт Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа. –
Режим доступа: URL: https://www.yanao.ru/
61
автономного округа в прогнозном периоде окажет рост производства
промышленной продукции, рост экспорта энергетических товаров, реальных
доходов населения и потребительского спроса.
Объем произведенного автономным округом ВРП в номинальном
выражении в 2019 году составит 3,125 млрд. рублей. 2 млрд рублей, в 2021-3,
608. 8 млрд руб., в сопоставимых ценах ожидаемый прирост к уровню 2017 г.
в 2019 г. составит около 7,1%, в 2021 г.-11,6%.
В прогнозном периоде существенных изменений в структуре ВРП
автономного округа не ожидается. Как и в предыдущие годы, наибольшая доля
валовой прибыли будет принадлежать топливно-энергетическому комплексу
(около 54% от общего объема ВРП). Структура отраслей, обслуживающих
инвестиционный спрос (обрабатывающая промышленность, строительство,
транспорт), а также структура непроизводственного сектора экономики
существенно не изменятся и останутся на уровне 2016-2017 годов.
2. Промышленность
Прогноз развития промышленности в 2019 году предусматривает
увеличение общего объема промышленного производства в сопоставимых
ценах к уровню 2017 года на 16,7%, в 2021 году – на 25,6%.
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) и впредь будет
характеризоваться стабильной работой. В среде перспективе доля ТЭК в
общем объеме промышленного производства не изменится и составит 83% -
84%.
Ямало-Ненецкий автономный округ останется лидером среди субъектов
Российской Федерации по добыче природного газа. На долю региона придется
более 4/5 всего объема добываемого в стране топлива.
С учетом роста потребления природного газа на европейском рынке,
вызванного повышением конкурентоспособности газа относительно
альтернативных видов топлива, добыча природного газа в автономной области
в 2019 году увеличится на 8,7% (605,5 млрд м3) к 2017 году. Прогнозируемая
62
динамика роста добычи газа к 2021 году также связана с ростом экспорта
трубопроводного и сжиженного природного газа. Увеличение объемов
экспортных поставок сжиженного природного газа обусловлено вступлением
проекта "Ямал-СПГ" в стадию промышленной эксплуатации. В результате к
2021 году добыча газа увеличится на 16,8% (650,7 млрд м3) до уровня 2017
года.
В среднесрочной перспективе рост добычи нефти будет обеспечен за
счет вновь вводимых в разработку в 2016-2017 годах месторождений:
Восточно-Мессояхское, Новопортовское, Пякяхинское, Ярудейское. В 2019
году к 2017 году прирост производства составит 15,7%, в 2021-36,7%.
Увеличение добычи газового конденсата в планируемом периоде будет
происходить в основном за счет предприятий ПАО "НОВАТЭК" и ПАО
"Газпром", доля которых в общем объеме составляет 43% и 45%
соответственно. К концу 2021 года прирост добычи газового конденсата к
уровню 2017 года составит 29,3%.
В прогнозном периоде доля обрабатывающей промышленности в
структуре промышленного производства не изменится-14% - 15%.
Положительные темпы роста ожидаются в диапазоне 3,2-3,5% годовых. К
концу 2019 года рост к 2017 году составит 4,0%, в 2021 году-10,9%.
3. Сельское хозяйство
Объем сельскохозяйственного производства в 2019 году ожидается на
уровне 2072 единиц. 1 млн руб., в 2021-2, 132. 8 млн рублей, при этом
среднегодовой прирост в сопоставимых ценах составит около 0,4% в год. Рост
производства прогнозируется за счет увеличения производства мяса оленей на
0,1% ежегодно, производства молока-в среднем на 4,0 %.
В структуре валовой продукции сельского хозяйства автономного округа
значительную долю (94%) занимает продукция животноводства. В настоящее
время существует 7 специализированных убойно-холодильных комплексов с
сертифицированным оборудованием, что позволит значительно увеличить
63
объем и качество выпускаемой продукции в среднесрочной перспективе, а
также в дальнейшем развивать рынок.
4. Инвестиции
В прогнозном периоде ожидается положительная динамика роста
инвестиционной активности на фоне усиления заинтересованности компаний
в реализации крупных инвестиционных проектов в автономном округе.
Ожидается, что в 2019 году за счет увеличения на 15% доли капитальных
вложений ПАО "Газпром" и около 5% ПАО "НОВАТЭК" в общем объеме
инвестиций во всем автономном округе в разработку нефтегазовых и
газоконденсатных месторождений объем инвестиций в сопоставимых ценах к
2018 году увеличится на 9,5%. С учетом планов нефтегазовых компаний на
среднесрочный период по реализации их основных инвестиционных проектов
в 2020-2021 годах ожидаемый прирост инвестиций не превысит 2,5% в год.
В текущих ценах объем инвестиций в основной капитал организаций в
2019 году составит 868,0 млрд рублей, в 2021 году-946,6 млрд рублей.
Подавляющая доля инвестиций будет представлена инвестициями в
проекты развития топливно-энергетического комплекса, реализуемые в районе
(77% от общего объема инвестиций).
Основным источником финансирования инвестиционных проектов, как
и в предыдущие годы, останутся привлеченные средства предприятий. В
прогнозируемом периоде их доля будет незначительно снижаться по мере
роста прибыли компании и увеличения собственных активов. Доля внешнего
финансирования в 2019-2021 годах сократится с 59,0% до 58,0%.
В настоящее время в автономном округе реализуется 30 приоритетных
инвестиционных проектов на общую сумму более 2,8 трлн рублей. рублей, что
в среднесрочной перспективе обеспечит приток инвестиций автономного окру.
Самые крупные проекты включают в себя: