72
нарушений закона, в том случае, если отсутствуют признаки преступления
или административного проступка.
В ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений» предусмотрена ситуация, когда незаконные действия
администрации поднадзорных органов требуют санкции. В частности,
с санкции прокурора и при наличии мотивированного постановления
начальника места содержания под стражей допускается размещение
подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок, превышающий
одни сутки, за исключением случаев, когда санкция прокурора не требуется.
В ч. 3 ст. 85 УИК РФ описана ситуация, когда требуется согласование
с прокурором введения режима особых условий в исправительном учреждении
(например, в случае стихийного бедствия, введения в районе расположения
исправительного учреждения особого или военного положения, при массовых
беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных).
Несмотря на то, что в РФ установлен мораторий на смертную казнь,
в ст. 186 УИК РФ содержится порядок исполнения смертной казни.
Так, при исполнении смертной казни присутствие прокурора обязательно,
кроме того необходимо и обязательное проставление подписи прокурора
в протоколе об исполнении приговора суда.
Таким образом, при осуществлении надзора за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания
и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест
содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурору
предоставляется большое количество средств и способов осуществления такого
надзора, в частности:
1) Прокурор имеет право в любое время проверить указанные органы
и организации, для выявления нарушений закона в их деятельности;
2) Для проведения проверки ненужно соблюдения каких-либо
дополнительных требований;
73
3) Средствами прокурорского реагирования являются - протест,
постановление, а также санкции.
4) Прокурор имеет право требовать объяснений от администраций
поднадзорных органов, причем форма такого объяснения выбирается самим
прокурором.
Не согласимся с возможностью выбора формы объяснений прокурора.
По нашему мнению, все объяснения должны даваться в письменном виде,
для того, чтобы в будущем они считались допустимыми, достоверными
и достаточными доказательствами.
Особенность указанного вида надзора состоит в том, что:
- лицо, задержанное или находящееся под стражей, заведомо является
более незащищенным;
- прокурорский надзор, зачастую приобретает особую роль
в предотвращении и пресечении возможных правонарушений.
Проведенное исследование полномочий прокурора и иных участников
уголовного судопроизводства, призванных осуществлять процессуальный
контроль за предварительным расследованием, как представляется, позволяет
утверждать следующее. Несмотря на кардинальное видоизменение
процессуальных полномочий участников уголовного судопроизводства,
осуществляющих процессуальный надзор и контроль за деятельностью органов
и лиц, производящих предварительное следствие и дознание, наполненная
новым содержанием их компетенция по-прежнему сосредоточена вокруг
надзора и процессуального контроля за досудебным производством.
Произошедшее перераспределение полномочий между прокурором и
руководителем следственного органа, тем не менее, не дает оснований
говорить, что прокурорский надзор на этой стадии уголовного процесса
исчерпал себя.
В свою очередь, процессуальный контроль понимается как
регламентированная законом система процессуальных действий и решений
руководителя следственного органа, начальника органа дознания и начальника
74
подразделения дознания, связанных с соблюдением и проверкой
процессуальной деятельности следователя или дознавателя, соответственно, по
выполнению задач уголовного судопроизводства на стадии предварительного
расследования по конкретному уголовному делу.
Процессуальный контроль призван дополнять прокурорский надзор на
стадии предварительного расследования, наряду с ним обеспечивая
надлежащее качество предварительного следствия или дознания и
результативность уголовного преследования. В связи с необходимостью
повышения уровня обеспеченности конституционных прав и свобод человека и
гражданина , вопросы совершенствования процессуального контроля,
прокурорского надзора в системе правовых элементов обеспечения
государством прав и свобод человека и гражданина в досудебном производстве
приобрели в последние годы весьма существенное значение. Это потребовало
разработки проблемы оптимизации обеспечения процессуального контроля,
прокурорского надзора на стадии предварительного расследования.
Прокурор проверяет законность действий как лиц, производящих
дознание, так и лиц, руководящих ими. Надзирая за действиями следователя,
прокурор, вместе с тем, обязан осуществлять надзор и за действиями их
руководителей по процессуальному обеспечению следствия. Он вправе
требовать отмены как незаконных или необоснованных решений следователя,
так и указаний руководителя следственного органа, следя за тем, чтобы тот
действовал в рамках требований ст. 39 УПК РФ и не ущемлял процессуальную
самостоятельность следователя. При осуществлении надзора за производством
дознания, прокурор по-прежнему пользуется всей полнотой власти и вправе
самостоятельно отменять все незаконные или необоснованные решения как
дознавателя, так и его руководителей.
Особенность полномочий прокурора как правовых средств
осуществления высшего надзора и в том, что начальник органа дознания и
другие должностные лица органов, наделенных правом производить дознание,
не вправе отменить указания прокурора, которые он дал дознавателю. В
75
усложнившемся споре с представителями следственных подразделений
последнее слово законодатель оставляет все-таки за Генеральным прокурором
РФ. В то же время, прокурор не связан указаниями руководителя следственного
органа, начальника органа дознания или начальника подразделения дознания,
имеющими процессуальный характер, и может отменить их или добиться
отмены, если они не основаны на законе.
Кроме того, если процессуальный контроль со стороны названных
руководителей дознания или предварительного следствия может
осуществляться выборочно, лишь по некоторым делам, то прокурорский надзор
осуществляется по всем без исключения уголовным делам и направлен на
выполнение задач более высокого порядка, чем процессуальный контроль.
Подводя итог настоящему параграфу, следует отметить, что деятельность
прокуратуры по охране закрепленных в законе прав и свобод человека
и гражданина основывается как на общих принципах деятельности
прокуратуры РФ, так и на специальных принципах, свойственных
исключительно указанному направлению деятельности прокуратуры РФ,
выражающихся в характере и направленности действий прокуроров разных
уровней.
76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании выпускного квалификационного исследования можно
сделать следующие выводы и предложения.
На современном этапе общественных преобразований приоритетными,
требующими особого внимания органов прокуратуры направлениями являются:
− защита конституционных основ Российской Федерации, ее целостности и
безопасности, единства законности на всей территории страны; − соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина; −обеспечение
законности оперативно-розыскной деятельности и предварительного
расследования; − обеспечение законности в сфере исполнения наказания и
иных мер уголовного и уголовно-процессуального принуждения; −
совершенствование деятельности всех звеньев прокурорской системы в области
противодействия преступности.
Под прокурорским надзором принято понимать деятельность,
осуществляемую от имени Российской Федерации прокурорами разных
уровней за исполнением законов, действующих на территории Российской
Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления
законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых
законом интересов общества и государства.
Нормативно-правовое регулирование осуществляется:
- Конституция РФ,
- ФЗ «О прокуратуре РФ»,
- иные ФЗ (например: УПК РФ, УИК РФ и т.д.);
- подзаконные акты (Указы Президента, Постановления правительства,
приказы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и др.);
- международные акты, соглашения и договоры, ратифицированные
Российской Федерации.
Сущность прокурорского надзора раскрывается путем уяснения его целей
и задач, объекта и предмета, пределов, а также отдельных отраслей
77
прокурорского надзора, не имеющих иерархии, а одинаково важных
для поддержания законности и правопорядка в государстве, а также
соблюдения законов (а в ряде случаев и подзаконных актов), и обеспечения
защиты прав и свобод человека и гражданина.
Все отрасли прокурорского надзора тесно взаимосвязаны, имеют общие
цели и направлены на решение общих задач (за исключением тех задач,
которые характерны для отдельных отраслей надзора) при этом, они
не переплетаются друг с другом.
Объект прокурорского надзора составляют конкретные органы,
учреждения и должностные лица, попадающие под прокурорский надзор
в соответствии с нормами законодательства.
Предмет прокурорского надзора составляют акты и действия
поднадзорных органов и лиц как фактические формы выражения
их деятельности.
Исходя из сущности прокурорского надзора, можно выделить следующие
его цели:
- обеспечить в РФ верховенство закона;
- обеспечить в стране единство и укрепление законности;
- обеспечить защиту прав и свобод личности;
- обеспечить защиту охраняемых законом интересов общества
и государства.
Задачи прокурорского надзора:
1) надзор за исполнением законов поднадзорными органами;
2) надзор за соблюдением прав и свобод личности;
3) уголовное преследование в соответствии с полномочиями,
установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской
Федерации;
4) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе
с преступностью;
78
5) возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение
административного расследования в соответствии с полномочиями,
установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.
Анализ законодательства позволяет выделить следующие принципы
организации и деятельности прокуратуры: принцип централизации, принцип
единства прокурорского надзора, принцип законности, принцип независимости
прокурорского надзора, принцип гласности.
Пределы прокурорского надзора – это установленные границы как его
внутреннего деления на отдельные отрасли, так и внешнего разграничения
прокурорского надзора с другими видами деятельности. Благодаря такому
пониманию пределов прокурорского надзора, принято считать, что пределы
делятся на общие и специальные.
К отраслям прокурорского надзора относятся:
- общий надзор;
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- надзор за исполнением законов администрациями органов
и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных
и заключенных под стражу.
Общий прокурорский надзор осуществляется прокурорами разных
уровней от имени Российской Федерации, за исполнением действующих
на ее территории законов.
К методам, используемым при осуществлении общего прокурорского
надзора, относятся:
1. Проверка исполнения законов поднадзорными органами. По итогам
таких проверок составляются справки, в которых анализируется выявленное
нарушение норм законодательства, а также причины и условия возникновения
нарушения, прописываются меры по их устранению. На основании таких
справок, поднадзорные органы обязаны принять меры по устранению
выявленных нарушений норм законодательства.
79
2. Проверка правовых актов, принятых поднадзорными органами, а также
действий должностных лиц таких органов и организаций, вследствие принятия
или осуществления которых возникли определенные юридические последствия.
3. Участие прокуроров различных уровней в соответствующих
заседаниях федеральных органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления. Благодаря указанной возможности,
прокурорские работники уже на стадии рассмотрения и принятия правовых
актов могут произвести их юридическую оценку.
4. Анализировать и обобщать данные о нарушениях норм
законодательства, поступающие в органы прокуратуры, либо опубликованные
в СМИ, а также принимать по ним своевременные меры.
Общий прокурорский надзор играет важную роль в выявлении,
предупреждении и пресечении нарушений прав и свобод человека и
гражданина. При осуществлении общего прокурорского надзора прокурор
применяет такие акты реагирования, как: протест, представление и
постановление. Указанные акты реагирования подаются в поднадзорный орган
или его должностному лицу, рассматриваются им в строго установленные
законом сроки, а в некоторых случаях
в сокращенные сроки, все результаты рассмотрения актов прокурорского
реагирования сообщаются прокурору. Кроме того, прокурору сообщается
о принятых мерах устранения правонарушений, о предотвращении условий
их возникновения.
Общий надзор важен для пресечения как уже существующих нарушений,
так и для предупреждения возможных нарушений в будущем.
Прокурорский надзор выступает основным средством соблюдения прав
и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Деятельность российской прокуратуры, направленная на осуществление
охраны прав и свобод личности, зиждется и на общих принципах,
и на специальных, присущих исключительно рассматриваемому направлению
80
деятельности российской прокуратуры, которые выражаются одновременно
в характере и направленности действий прокуроров различных уровней.
Реализуя надзорную деятельность за исполнением действующих законов
администрациями учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом
меры принудительного характера, прокурор использует огромное количество
средств и способов осуществления такого надзора, в частности: прокурор имеет
право в любое время проверить указанные органы и организации;
для проведения проверки не требуется соблюдения каких-либо
дополнительных требований; средствами прокурорского реагирования
являются - протест, постановление, а также санкции; прокурор имеет право
требовать объяснений от администраций поднадзорных органов, причем форма
такого объяснения выбирается самим прокурором.
Не согласимся с возможностью выбора формы объяснений прокурора.
По нашему мнению, все объяснения должны даваться в письменном виде,
для того, чтобы в будущем они считались допустимыми, достоверными
и достаточными доказательствами.
Важным поводом для проведения внеплановых прокурорских проверок
являются обращения граждан и юридических лиц.
Существенное значение для обеспечения прав и свобод человека имеют
приёмы граждан, организуемые органами прокуратуры.
Особенность указанного вида надзора состоит в том, что: лицо,
задержанное или находящееся под стражей, заведомо является более
незащищенным; прокурорский надзор, зачастую приобретает особую роль
в предотвращении и пресечении возможных правонарушений.
Мною было выявлено, что в ходе проверок Волгоградской прокуратурой
по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях чаще всего
проверялось соблюдение учреждениями и органами уголовно-исполнительной
системы: санитарно-бытовых условий; правил внутреннего распорядка;
условий содержания; применения наказаний и поощрений; охраны труда;
81
медицинского обеспечения; УИК, Трудового кодекса РФ, Конституции РФ
и др. нормативных правовых актов.
Таким образом, прокурорский надзор позволяет не только своевременно
выявлять нарушения действующего законодательства, но и вовремя
предотвращать их.
Представляется важным закрепить на законодательном уровне сущность
прокуратуры и ее место в системе органов государственной власти, поскольку
на сегодняшний момент, по вескому замечанию Президента РФ,
ни ее сущность, ни ее место должным образом не определены. Известно только
то, что прокуратура не входит ни в одну из закрепленных Конституцией РФ
«ветвей» власти, держась особняком и не вмешиваясь в деятельность органов
государственной и муниципальной власти, но при этом осуществляя такую
важную функцию как надзор. Считаем, что данный пробел должен быть
устранен.
Обязанность по соблюдению Конституции РФ имеет два аспекта. С одной
стороны, содержанием данной обязанности выступает принцип законности,
который заключается в точном и неукоснительном соблюдении действующих в
России законов и принятых на их основе иных правовых актов всеми
участниками общественных отношений, находящимися на территории РФ. С
другой стороны, буквальное толкование данной обязанности позволяет
выделить Конституцию как нормативный акт, находящийся на вершине всей
правовой системы России, обладающий безусловным приоритетом по
отношению ко всем прочим источникам права. Соответственно, Конституция
является ядром принципа законности.
Данная обязанность закреплена в Основном Законе не вполне корректно.
Так, например, Конституция РФ избегает терминов «физическое лицо» и
«юридическое лицо», оперируя вместо него термином «граждане» и
«объединения граждан». В силу этого очевидное правило об обязанности
юридических лиц, а также неграждан (иностранцев и апатридов) соблюдать
Конституцию РФ и законы не вытекает из буквального толкования