2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.......................................................................................................................3
Глава 1. Общий порядок осуществления прокурорского надзора в РФ как
формы деятельности органов прокуратуры по защите прав и свобод человека и
гражданина...................................................................................................................9
1.1.Сущность и правовое регулирование прокурорского надзора в РФ................9
1.2. Цели и задачи прокурорского надзора в РФ как формы деятельности
органов прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина ............21
1.3. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ, как
государственного органа защиты прав и свобод человека и гражданина...........23
Глава 2. Виды прокурорского надзора и их роль в защите прав и свобод
человека и гражданина ............................................................................................31
2.1. Общий надзор органов прокуратуры как форма деятельности
органов прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина.............31
2.2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как основная
формы деятельности органов прокуратуры по защите прав и свобод человека и
гражданина.................................................................................................................52
2.3. Надзор за исполнением законов в органах уголовно исполнительной
системы как формы деятельности органов прокуратуры по защите прав и
свобод человека и гражданина.................................................................................65
Заключение.................................................................................................................76
Список использованной литературы.......................................................................83
Приложения................................................................................................................91
3
ВВЕДЕНИЕ
Все мы знаем, что государственная власть в Российской Федерации
делится на судебную, законодательную и исполнительную, и осуществляется
посредством создания на территории ее субъектов специальных
государственных органов. Особое место в системе государственных органов
Российской Федерации занимает Прокуратура Российской Федерации
(далее – Прокуратура РФ). Все дело в том, что она не входит в существующую
систему государственной власти Российской Федерации, закрепленную
в статье 10 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ),
при этом, является важнейшим звеном в системе сдержек и противовесов,
и осуществляет такую важнейшую функцию, как надзор за исполнением
законов, что натолкнуло на мысль посвятить свою выпускную
квалификационную работу изучению прокурорского надзора как формы
деятельности органов прокуратуры по защите прав и свобод человека и
гражданина в нашей стране.
Актуальность темы исследования обусловлена рядом факторов.
Прокурорский надзор как формы деятельности органов прокуратуры по
защите прав и свобод человека и гражданина является самостоятельным
правовым явлением, которое существенным образом разнится с иными видами
контрольной деятельности. Он представляет собой публичную проверочную
деятельность Прокуратуры РФ, направленную на правовую оценку соблюдения
прав и свобод человека и гражданина, законов достаточно широким кругом
лиц, подпадающих под прокурорский надзор, в частности, большинством
публичных органов, а также учреждениями и их должностными лицами.
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 31 декабря
4
2015 г. № 683
1
, предусмотрено, что в целях противодействия угрозам
безопасности органы государственной власти и органы местного
самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества
реализуют государственную социально-экономическую политику,
предусматривающую повышение эффективности и качества государственного
управления. И действительно, анализ состояния законности в Российской
Федерации свидетельствует о значительной распространенности нарушений
законодательства, связанных с ущемлением прав отдельных категорий граждан,
недобросовестным и несвоевременным исполнением должностными лицами
органов государственной власти и местного самоуправления своих
обязанностей, неправомерным распоряжением государственного имущества и
т.д.
Для достижения поставленных целей государственными институтами
используются все инструменты механизма координации и взаимодействия
органов государственной власти, правоохранительных органов с
учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами в области
бюджетного и инвестиционного финансирования, а также меры
государственного регулирования и контроля, особое место среди которых
отведено органам прокуратуры. При этом действующая редакция Конституции
Российской Федерации в статье 129 главы 7 не закрепляет однозначного
понимания правового статуса прокуратуры. До настоящего время Основным
законом страны также не определены вопросы организации и деятельности
органов прокуратуры, относящихся к предмету регулирования отдельного
специального законодательства, а также место и роль указанного органа в
системе государственно-правовых институтов, имеющие ключевое значение
для теоретического анализа и практического применения.
1
См: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 31 дек. 2015.
5
Также актуальность выбранной темы обусловлена тем, что прокурорский
надзор играет существенную роль в предупреждении и пресечении
правонарушений, а также в повышении правосознания населения страны.
Прокуратуру с полным правом можно назвать необходимым и
действенным органом государственной власти по защите прав человека.
Фактически, любое нарушение закона органами власти или юридическими
лицами, допущенное в любой сфере государства, экономики или общества, в
результате ущемляет интересы граждан, затрагивает их права и свободы.
Прокуратура играет важную роль в России, как правоохранительный
надзирающий орган, имеет широкий спектр полномочий, и основная
деятельность этого органа направлена на соблюдение прав и свобод как
гражданина в отдельности, так и общества в целом.
Целью магистерской диссертации является всестороннее изучение
правовой сущности прокуратуры как органа наиболее полного обеспечения и
защиты прав человека и гражданина.
Исходя из поставленной цели, были сформулированы задачи выпускной
квалификационной работы:
- рассмотреть сущность и правовое регулирование прокурорского надзора
как формы деятельности органов прокуратуры по защите прав и свобод
человека и гражданина в Российской Федерации;
- выявить цели и задачи прокурорского надзора как формы деятельности
органов прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в
Российской Федерации;
- проанализировать основные начала организации и деятельности
прокуратуры в Российской Федерации;
- изучить особенности осуществления общего надзора как формы
деятельности органов прокуратуры по защите прав и свобод человека и
гражданина в Российской Федерации;;
- рассмотреть особенности осуществления надзора за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина как основной формы деятельности
6
органов прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в
Российской Федерации;
- выявить особенности надзора за исполнением законов администрациями
органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры
принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных
и заключенных под стражу как формы деятельности органов прокуратуры по
защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;
- выявить существующие пробелы в деятельности органов прокуратуры
как органа защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации и предложить пути их решения.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают
общественные отношения в сфере осуществления прокурорского надзора
в Российской Федерации.
Предметом выпускной квалификационной работы выступают нормы
права, посвященные регулированию прокурорского надзора в Российской
Федерации, а также материалы правоприменительной практики.
Теоретическую базу исследования составили работы таких авторов, как:
Басков В.И., Бессарабов В.Г., Боброва Н.А., Винокуров А.Ю., Воеводин Л.Д.,
Зюбанов Ю.А., Казарина А.Х. и др.
Общие вопросы осуществления прокурорского надзора изучены
в работах: Баскова В.И., Бесссарабова В.Г, Мелкумова В.Г. и др.
Вопросам обеспечения прав личности при осуществлении прокурорского
надзора посвящены труды: Ростовщикова И.В., Туманова В.А., Шадрина В.С.
и др.
Также вопросы осуществления прокурорского надзора раскрываются
в работах Витиной М.Д., Воронина В.О.
Нормативно-правовая база исследования представлена международно-
правовыми актами, Конституцией РФ
1
, Федеральным законом от 17.01.1992 №
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №
7
2202-1 (ред. от 30.10.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее -
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»)
1
, Уголовно-
исполнительным кодексом Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ
(ред. от 20.12.2017)
2
, приказами Генеральной Прокуратуры Российской
Федерации
3
и иными нормативно-правовыми актами различных отраслей
российского права, касающимися рассматриваемой проблематики.
Эмпирическую базу исследования составили материалы судебной
практики, в частности Верховного суда РФ и судов обще юрисдикции.
Ожидаемые основные результаты исследования. Автор проведёт анализ
деятельности прокуратуры РФ за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина, выскажет свои предложения по совершенствованию
действующего законодательства РФ.
Методологическую основу работы составили как общенаучные методы
научного познания (например, анализ, синтез, сравнение), а также
частнонаучные методы познания (исторический, формально-юридический и
др.).
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена общей
логикой исследования. Выпускная квалификационная работа состоит
из введения, двух глав, объединивших шесть параграфов, заключения и списка
использованных источников.
Во введении раскрывается актуальность темы исследования,
сформулированы объект и предмет исследования, определены цель и задачи
6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398// СПС Консультант+, 2019.
1
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» //
Российская газета, № 229, 25.11.1995 // СПС Консультант+, 2019.
2
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ
// Российская газета, № 9, 16.01.1997 // СПС Консультант+, 2019.
3
См., например: Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2016 № 826 «Об организации
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного
следствия» // Законность, № 3, 2017; Приказ Генпрокуратуры России от 26.01.2017 № 33 «Об
организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» //
Законность, № 5, 2017; Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной
деятельности» // Законность, № 5, 2011 и др.
8
исследования, описаны теоретическая, нормативно-правовая и эмпирическая
база исследования.
В первой главе рассматриваются сущность и правовое регулирование
прокурорского надзора как формы деятельности органов прокуратуры по
защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, его цель
и задачи, а также принципы организации и деятельности Прокуратуры РФ.
Анализируются подходы к выделению отраслей прокурорского надзора.
Во второй главе исследуются отдельные виды прокурорского надзора
в Российской Федерации и их роль в защите прав и свобод человека и
гражданина
В заключении содержатся теоретические и практические предложения.
9
ГЛАВА 1. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО
НАДЗОРА В РФ КАК ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА
1.1. Сущность и правовое регулирование прокурорского надзора в РФ
В современной науке под прокурорским надзором принято понимать
деятельность, осуществляемую от имени Российской Федерации «прокурорами
различных уровней за исполнением законов, действующих на территории
Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства
и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина,
а также охраняемых законом интересов общества и государства»
1
.
Нормативно-правовое регулирование прокурорского надзора
осуществляется:
- седьмой главой Конституции РФ, где закреплены нормы, посвященные
осуществлению регулирования деятельности органов прокуратуры
за исполнением и соблюдением законов,
- Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»,
где, в частности, прописаны: основные положения о прокуратуре, система
органов прокуратуры и порядок их организации, порядок осуществления
прокурорского надзора в целом и его отдельных видов, вопросы участия
прокурора в рассмотрении дел судами, основы организации службы
в прокуратуре, а также политики в сфере кадров, особенности организации
деятельности специализированых прокуратур и т.п.
- иными федеральными законами (например: Уголовно-процессуальный
кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30.10.2018)
1
Савюк, Л.К. Правоохранительные и судебные органы: учебник / Л.К. Савюк. М.: Юристь,
2014. С. 73.
10
(далее – УПК РФ)
1
, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
от 08.01.1997 № 1- ФЗ (ред. от 20.12.2017) (далее – УИК РФ) и т.д.);
- подзаконными актами (Указы президента
2
, Постановления
правительства, приказы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
и др.);
- международными актами
3
и договорами Российской Федерации.
Согласно с п. «е.1» ст. 83 Конституции РФ «президент Российской
Федерации представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения
на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей
Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации
предложения об освобождении от должности Генерального прокурора
Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской
Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров
субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров
городов, районов и приравненных к ним прокуроров».
1
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ
// Российская газета, № 249, 22.12.2001 // СПС Консультант+, 2019.
2
См., например: Указ Президента РФ от 18.12.2008 № 1799 «О центральных органах
Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации
Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи» //
Собрание законодательства РФ, 22.12.2008, № 51, ст. 6140; Указ Президента РФ от
18.12.2008 № 1800
«О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений
Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного
сотрудничества» // Собрание законодательства РФ, 22.12.2008, № 51, ст. 6141; Указ
Президента РФ от 26.10.2004 № 1362 (ред. от 03.11.2004) «О центральных органах
Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации
Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности,
касающихся взаимной правовой помощи» // Собрание законодательства РФ, 01.11.2004, №
44, ст. 4327.
3
См., например: Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята
в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии
Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ, 26.06.2006. № 26. ст. 2780;
Конвенция
об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) //
Бюллетень международных договоров, № 9, 2009, с. 15 – 29; Конвенция против
транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000
Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи
ООН) (с изм. от 15.11.2000) // Бюллетень международных договоров, № 2, 2005, с. 3 – 33.
11
Глава 7 Конституции РФ посвящена прокуратуре и судебной власти.
Так в ст. 129 Конституции РФ описывается порядок назначения на должность
и освобождения от должности прокуроров всех уровней
1
.
Представляется возможным выделить следующие признаки
конституционного назначения прокуратуры
2
:
1) необходимые государству и обществу цели и задачи создания
и осуществления деятельности прокуратуры;
2) регламентация законодательными нормами определенных функций
и полномочий органов прокуратуры;
3) наличие установленных в законе полномочий прокуратуры, а также
условий и порядка осуществления ее функций;
4) недопустимость вмешательства кого-либо в осуществление
прокурорского надзора.
Говоря о правовом статусе прокуратуры, следует отметить, что органы
прокуратуры имеют государственно-властные полномочиями в разнообразных
сферах правового воздействия: в уголовно-правовой сфере (ст. 37 УПК РФ),
административно-правовой сфере (ст. 17.7 КоАП РФ).
Конституция закрепила традиционную трёхзвенную систему разделения
властей (ст. 10), однако «прокурорская», или так скажем, «надзорная» власть
отдельно в ней не выделена, а сама система органов прокуратуры
рассматривается с точки зрения организации прокурорской деятельности.
Таким образом, сложно не заметить, что конституционный аспект до сих пор
остался неразработанным и ограничился лишь описанием в ст. 129
Конституции прокуратуры, как единой централизованной системы, а также
регламентацией порядка назначения на должности Генерального прокурора
1
Редакция статьи 129 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации
о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ
«О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»,
вступившим
в силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014 г. (Официальный интернет-
портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 6 февраля, № 0001201402060001).
2
Ульянов, А.Ю. Конституционное назначение и функции прокуратуры / А.Ю. Ульянов //
Российская юстиция. 2018. № 3. С. 6.