62
В ходе проверки установлено, что заявитель совместно с женой и тремя
несовершеннолетними детьми в августе 2017 года был переведен в г.Волгоград
из г.Санкт-Петербург для прохождения военной службы по контракту. После
переезда все члены семьи были зарегистрированы по месту пребывания в
г.Волгограде. С августа 2017 года семья постоянно проживает в г.Волгограде.
Двое сыновей 14 и 10 лет посещают образовательные учреждения, супруга
заявителя находится в отпуске по уходу за годовалым ребенком.
Вместе с тем, при обращении в орган социальной защиты населения заявителю
было отказано в регистрации его семьи в качестве многодетной и в выдаче
удостоверения многодетной семьи, что препятствовало получению ряда мер
социальной поддержки. Отказ был мотивирован отсутствием подтверждения
факта постоянного проживания семьи на территории Волгоградской области.
По результатам проверки прокуратурой Дзержинского района г.Волгограда в
интересах несовершеннолетних детей заявителя был предъявлен иск о
признании факта постоянного проживания гражданина и членов его семьи на
территории г.Волгограда с августа 2017 года. Решением Дзержинского
районного суда г.Волгограда исковые требования прокуратуры удовлетворены.
По мере вступления судебного решения в законную силу заявитель вправе
вновь обратиться за получением мер социальной поддержки
1
.
Прокуратурой г.Волжского Волгоградской области проведена проверка
по обращению матери ребенка-инвалида, страдающего редким наследственным
заболеванием ферментации пищеварительной системы.
Установлено, что вопреки требованиям законодательства ребенок в
дошкольном образовательном учреждении не обеспечивался специальным
диетическим питанием. После проверки прокуратуры и внесенного в адрес
начальника управления образования администрации г.Волжского
представления об устранении выявленных нарушений права
несовершеннолетнего восстановлены – его питание в детском саду
1
Официальный сайт Прокуратуры Волгоградской области. URL: https://volgoproc.ru/press-
center/news/14160/ (Дата обращения: 24.04.2019).
63
осуществляется по специальному меню, согласованному с диетологом.
Кроме того, по иску прокурора г.Волжского Ворошиловский районный суд
г.Волгограда обязал обеспечить ребенка-инвалида жизненно важным
лекарственным препаратом. Судебное решение по инициативе прокуратуры
г.Волжского обращено к немедленному исполнению
1
.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области
удовлетворен иск прокурора о взыскании в пользу законного представителя
несовершеннолетнего ребенка-инвалида денежных средств, потраченных на
приобретение льготных лекарств. Основанием для предъявления иска
послужили материалы проверки прокуратуры г.Волжского, проведенной по
обращению заявителя. Как следует из материалов надзорной проверки, 8-
летняя девочка является инвалидом по заболеванию, включенному в регистр
орфаных заболеваний, в связи с чем с 2018 года состоит на учете в ГБУЗ
«Городская детская больница». При этом с момента назначения необходимого
лекарственного препарата до его реального получения прошло более трех
месяцев. Ввиду того, что лечение ребенку было необходимо начинать
незамедлительно, мама девочки была вынуждена неоднократно самостоятельно
приобретать лекарственные препараты за свой счет.
По иску прокурора г.Волжского ребенок-инвалид обеспечен необходимыми
лекарствами, также в его пользу взысканы денежные средства, ранее
потраченные на покупку препаратов. Аналогичные судебные решения по искам
прокурора вынесены в интересах еще троих детей, которые в настоящее время
уже обеспечены необходимыми лекарствами
2
.
Постановлением мирового судьи судебного участка №43 Волгоградской
области главный врач ГБУЗ «ЦРБ Ольховского муниципального района»
признан виновным в совершении административного правонарушения,
1
Официальный сайт Прокуратуры Волгоградской области. URL: https://volgoproc.ru/press-
center/news/13722/(Дата обращения: 24.04.2019).
2
Официальный сайт Прокуратуры Волгоградской области. URL: https://volgoproc.ru/press-
center/news/13477/ (Дата обращения: 14.05.2019).
64
предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ (нарушение порядка рассмотрения
обращений граждан). Основанием для привлечения должностного лица к
административной ответственности послужили материалы проверки,
проведенной прокуратурой Ольховского района.
Установлено, что вопреки требованиям законодательства медицинским
учреждением более трех месяцев не давался ответ на обращение местного
жителя по вопросу обеспечения бесплатными лекарственными средствами его
дочери, являющейся инвалидом II группы.
Ответ заявителю был направлен только после вмешательства прокуратуры
Ольховского района. В этой связи за допущенное нарушение порядка
рассмотрения обращения гражданина главный врач ГБУЗ «ЦРБ Ольховского
муниципального района» по инициативе прокуратуры привлечен к
административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа
1
.
Таким образом, именно прокурорский надзор выступает основным
средством соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации. Осуществляется такой надзор путем своевременного выявления
нарушений норм законодательства и адекватного и всестороннего реагирования
на выявленные нарушения.
Исходя из сказанного, представляется, что при осуществлении
рассматриваемой отрасли прокурорского надзора преследуются следующие
цели:
1) выявление существующих нарушений закона в области защиты
и охраны прав и свобод человека и гражданина;
2) принятие необходимых мер, направленных на восстановление
законности;
3) своевременное принятие всевозможных необходимых мер,
направленных на профилактику выявленных правонарушений.
1
Официальный сайт Прокуратуры Волгоградской области. URL: https://volgoproc.ru/press-
center/news/13088/ (Дата обращения: 14.05.2019).
65
Важное значение имеют проводимые прокуратурами "горячие линии"
(Управлением по надзору за исполнением федерального законодательства
Прокуратурой Волгоградской области организована «горячая линия» по
вопросу соблюдения требований законодательства при строительстве
многоквартирных домов; Прокуратурой Волгоградской области до 30 июня
2019 года организована «горячая линия» по вопросам предупреждения,
выявления и пресечения нарушений законодательства при строительстве
многоквартирных домов; Управлением по надзору за исполнением
федерального законодательства Прокуратурой области организована "горячая
линия" по вопросам исполнения требований законодательства об оплате труда
Прокуратура Волгоградской области проводит горячую линию по вопросам
исполнения требований законодательства об оплате труда)
1
.
Существенное значение имеет для обеспечения прав человека такая
формы работы прокуратуры, как приём граждан, рассмотрение их обращений.
2.3. Надзор за исполнением законов в органах уголовно исполнительной
системы как формы деятельности органов прокуратуры по защите прав и
свобод человека и гражданина
Важное значение при защите прав человека имеет также прокурорский
надзор за исполнением законов в органах уголовно исполнительной системы
осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами в
порядке, предусмотренном Федеральным законом
«О прокуратуре Российской Федерации» и в соответствии с требованиями
ст. 22 УИК РФ.
Рассматриваемая отрасль прокурорского надзора очень важна, поскольку
в таких правоотношениях один из субъектов – лицо, содержащееся в указанных
органах, - изначально занимает неравноправное положение. Такое лицо
1
Официальный сайт Прокуратуры Волгоградской области. URL: https://volgoproc.ru/press-
center/news/?department=278/(Дата обращения: 24.05.2019).
66
находится в зависимом положении и, зачастую, не может самостоятельно
защитить свои права. В целях защиты их прав, а также исполнения законов,
регламентирующих условия задержания таких лиц, их заключения
или содержания под стражей, государством был закреплен рассматриваемый
вид надзора.
Для выявления и устранения нарушений законов администрациями
органов системы исполнения наказаний прокуроры наделены рядом
полномочий, среди которых
1
:
- специальные полномочия, предусмотренные ст. 33 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации»:
а) посещение органов и учреждений системы исполнения наказаний;
б) опрос лиц, содержащихся в указанных органах и учреждениях;
в) знакомство с документами, на основании которых указанные лица
задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам
принудительного характера, а также знакомство с оперативными материалами;
г) требовать от администрации органов системы исполнения наказаний
создания условий, обеспечивающих права содержащихся в них лиц, проверять
соответствие приказов, распоряжений, постановлений администрации органов
и учреждений системы исполнения наказаний закону, требовать объяснения
от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать
производства об административных правонарушениях.
д) отменять дисциплинарные взыскания, наложенные на содержащихся
в таких органах лиц с нарушением требований закона, немедленно освобождать
их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа,
карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
е) иные полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора
других видов.
1
Витина, М.Д. Прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний,
не связанных с лишением свободы / М.Д. Витина // Вестн. Том. гос. ун-та. 2015. № 339.
67
Если прокурору стало известно о незаконном задержании, аресте
или принудительном лечении лица, то он обязан немедленно освободить такое
лицо, путем вынесения постановления.
Незаконным содержание таких лиц в учреждениях и органах исполнения
наказания будет считаться, если:
- отсутствуют надлежащим образом оформленные документы,
- либо истекли сроки задержания, ареста, наказания или применения
меры принудительного характера.
В статье 50 Федерального закона «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
1
определен порядок
освобождения лиц, содержащихся под стражей. Так, начальник места
содержания под стражей может освободить лицо из-под стражи на основании
постановления прокурора, о чем предупреждает прокурора в течение 24 часов.
Рассмотрим на примере судебной практики. Прокурор, на основании
жалобы лица, содержащегося под стражей, вынес постановление о проведении
проверки в связи с тем, что «…камеры были переполнены, не выдавались
постельные принадлежности, питание предоставлялось один раз в сутки,
в камере было душно, вытяжка не работала, не было прогулочного дворика,
душ отсутствовал, туалет не имел перегородки, площадь камеры менее 4 м
2
без учета мебели и оборудования, чем были нарушены положения ст. 3
Конвенции о защите прав человека и основных свобод»
2
. В ходе проведения
проверки было выявлено, что сведения о проведении в 2003-2004 годах
капитального ремонта камер и документы об организации питания
отсутствуют, поскольку были уничтожены по истечении срока хранения.
Гражданин Б. обратился в суд, однако суд ему отказал, аргументировав это тем,
1
Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 19.07.2018) «О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Российская газета, №
139, 20.07.1995 // СПС Консультант+, 2019.
2
Апелляционное определение Курского областного суда от 27.11.2014 по делу
№ 33-2977-2014 // СПС Консультант+, 2019.
68
что доказательств истцом в суд представлено не было, и заявленные требования
не подлежат удовлетворению.
В ст. 173 УИК РФ предусмотрен порядок освобождения осужденных
к ограничению свободы, аресту и лишению свободы. При установлении
случаев содержания указанных лиц без законных оснований прокурор
или его заместитель выносит постановление об их освобождении, которое
подлежит немедленному исполнению.
Постановления и требования прокурора относительно исполнения
установленных законом порядка и условий содержания задержанных,
заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам
принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические
учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также
органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных
к наказанию, не связанному с лишением свободы.
К специальным полномочиям прокурора следует отнести его право
в любое время посещать учреждения и органы, прописанные в ст. 32
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Данное право
прописано также и в иных нормативно-правовых актах, в частности в ст. 24
УИК РФ говорится о праве Генерального прокурора Российской Федерации
и иных прокуроров посещать учреждения и органы, исполняющие наказания
без специального на то разрешения. В нормах законодательства не ограничено
время посещения таких учреждений, и не содержится ограничений оснований
для посещения таких учреждений и органов. Соответственно, сам прокурор
выбирает время посещения указанных мест, в случае, когда он предполагает
возможным наличие фактов нарушений законодательства администрацией
или должностными лицами таких органов.
Проверки прокурора следует подразделять на целевые и общие
1
.
1
Пойда, Е.С. Тенденции и перспективы правового регулирования прокурорского надзора
в РФ / Е.С. Пойда // Основы ЭУП. 2014. № 3 (15).
69
Целевые проверки направлены на выявление нарушений законности
отдельными сторонами деятельности учреждений;
Общие проверки охватывают весь комплекс вопросов, относящихся
к предмету надзора.
Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов
в исправительных учреждениях в ходе проверок чаще всего проверялось
соблюдение учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы:
- санитарно-бытовых условий (что, в частности, подтверждено
многочисленной судебной практикой)
1
;
- правил внутреннего распорядка;
- условий содержания;
- применения наказаний и поощрений;
- охраны труда;
- медицинского обеспечения;
- УИК, Трудового кодекса РФ
2
, Конституции РФ и др.
Обычно такие проверки проводятся на основании жалоб лиц, содержащихся
в указанных учреждениях, направленных в адрес прокуратуры Волгоградской
области.
Наделение прокурора полномочием требовать от администрации органов
и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры
принудительного характера, администрации мест содержания задержанных
и заключенных под стражу, создания условий, обеспечивающих права
задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера – одна из характерных особенностей надзора
1
См., например: Постановление Верховного Суда РФ от 20.08.2013 № 19-АД13-1 по делу
о признании виновным в совершении административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП
РФ, выразившегося в невыполнении законных требований прокурора, осуществляющего
производство
по делу об административном правонарушении // СПС Консультант+, 2019.; Определение
Верховного Суда РФ от 16.11.2005 № 30-Г05-6 // СПС Консультант+, 2019.; Определение
Ленинградского областного суда от 24.12.2015 № 33а-6525/2015 // СПС Консультант+, 2019.
2
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018) //
Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3 // СПС Консультант+, 2019.
70
в рассматриваемом направлении прокурорской деятельности. Требования
прокурора обычно заключаются в следующем
1
:
- соблюдение правил режима и условий содержания, привлечения
осужденных к труду и других условий, исходя из тех вопросов, которые входят
в предмет прокурорского надзора;
- прокурор имеет право установить время для исполнения своих
требований;
- требования прокурора подлежат обязательному исполнению
администрацией;
- обжалование администрацией требований прокурора
не приостанавливает их исполнение.
Кроме того, прокурор имеет право проводить проверку соответствия
законодательству Российской Федерации правовых актов проверяемых органов,
таких как:
- приказы,
- распоряжения,
- постановления администрации.
Такие проверки проводятся не только в случаях поступления заявлений
и жалоб сотрудников, лиц, находящихся под стражей и их родственников,
но и по собственной инициативе.
Прокурор имеет право требовать объяснений от должностных лиц
поднадзорных учреждений по любому проверяемому вопросу о нарушениях
законности в деятельности администрации.
Поскольку форма объяснения в законе не установлена, то прокурор
может по своему усмотрению определить, в какой форме должны быть
предоставлены объяснения (устно или письменно)
2
.
1
Воронин, О.В. К вопросу об уточнении предмета пенитенциарного надзора прокуратуры
по кругу поднадзорных лиц / О.В. Воронин // Вестн. Том. гос. ун-та. Право. 2015. №1
(15).
2
Губин, С.А. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений ФСИН России,
как один из способов преодоления противодействия расследованию преступлений,
71
После предоставления объяснений прокурор выясняет: почему
и при каких условиях был нарушен закон. Благодаря чему, он может
использовать наиболее эффективные средства устранения таких нарушений.
Так, например, на практике часто возникают случаи, когда лица,
содержащиеся в следственных изоляторах системы Федеральной службы
исполнения наказаний, получают какие-либо привилегии, в отличие от иных
задержанных, могут осуществлять беспрепятственную связь с внешним миром,
в том числе и руководить деятельностью организованных преступных групп,
общаться с другими задержанными, привлекая их к последующей работе
в ОПГ. В сложившейся ситуации именно надзор, осуществляемый органами
прокуратуры, приобретает особую роль в предотвращении и пресечении таких
ситуаций.
В случае обнаружения акта, противоречащего нормам законодательства
прокурор обязан принести на него протест. Отличительной особенностью
принесения протеста на правовые акты администрации указанных учреждений
и органов является приостановление действия опротестованного акта
администрацией учреждения.
Еще одним средством реагирования прокурора является представление,
в котором содержатся требования об устранении нарушений законов.
В представлении должны быть указаны
1
:
- причины выявленных нарушений законности,
- условия, способствующие возникновению нарушений,
- требование прокурора об устранении нарушений.
Кроме того, прокурор имеет право в представлении поднять вопрос
о необходимости привлечения к дисциплинарной, материальной
ответственности тех лиц, чья деятельность способствовала возникновению
совершенных организованными преступными формированиями / С.А. Губин // Пробелы в
российском законодательстве. 2015. № 4.
1
Кубасов, А.В. Обеспечение принципа законности в исправительных колониях общего
и строгого режимов: автореф. ... дис. канд. юрид. наук. Рязань. 2005. С. 14.