81
2) конституционный период.
Прокуратура на территории России - это иерархическая система, с
взаимноподчиняющимися элементами, состоящая из Генеральной
прокуратуры, территориальных прокуратур, прокуратур военных,
специализированных прокуратур, а так же образовательных учреждений и
учреждений научного характера, а так же иных организаций, связанных между
собой общей целью - обеспечения законности и правопорядка в стране.
Из-за реформирования органов Прокуратуры в Российской Федерации в
последнее время возникает все больше споров и коллизий в вопросе о месте и
роли прокуратуры в системе разделения властей. Это происходит из-за того,
что при анализе деятельности прокуратуры, видно, что данный орган является
самостоятельным и универсальным институтом государственной власти, ни
относящимся по своему назначению к какой либо ветви власти.
В связи с этим предлагается либо выделить прокурорскую власть в
независимую ветвь власти, а до выделение прокуратуры в самостоятельный
орган в связи с законодательными трудностями внесения поправок в
Конституцию РФ предлагается хотя бы обозначить прокуратуру, как
самостоятельный орган власти в федеральном законодательстве, где будет
раскрыта правовая природа прокуратуры, благодаря этому вопросы в роли
месте прокуратуры в системе разделения властей будут исчерпаны, а
назначение прокуратуры станет понятно.
Так же интересна концепция ряда отечественных учёных, считающих, что
у российской прокуратуры имеется ряд особенностей, вследствие чего она
будет являться органом надзора федеральной власти за органами местного
самоуправления и органов государственной власти субъектов. Фактически,
прокуратура является определенным государственным институтом, который
сохраняет единство законодательного пространство федеративного
государства, выступая в роли средства по укреплению четкой вертикали
центральной государственной власти. Поэтому было бы обоснованно
редактировать статью 10 Конституции Российской Федерации, а именно
82
указать четыре вида деятельности государства с соответствующими им
органами. Существование государства невозможно без наличия законов. Из
этого очевидна необходимость в органах законодательной власти, а исполнение
законов, в свою очередь, лежит на органах исполнительной власти. Для
осуществления правосудия есть органы судебной власти. Ролью прокуратуры
Российской Федерации является путем осуществления прокурорского надзора
обеспечивать исполнение законов субъектами подзаконной деятельности. Все
виды государственной деятельности являются ничем иным как
государственным управлением социума, а четыре вида государственных
органов представляют собой специальные элементы государственного
механизма.
По нашему мнению, система свобод и прав личности и гражданина в
нашей стране определена и структурирована следующим образом:
1. личные права: право на жизнь, право на достоинство, право на свободу
и личную неприкосновенность, также право на невмешательство в личную
жизнь, право на тайну переписки, на телефонные переговоры, телеграфные и
иные сообщения, а также на неприкосновенность жилища;
2. свободы человека и гражданина: право на свободу передвижения
человека и выбор определенного места жительства, а также на свободу мысли и
слова, право на свободу совести, право на свободное определение
национальности, свободу в области экономики, политики, а также культуры;
3. права человека на управление в области дел общества: право на
избирание и право быть избранным, принимать свое участие в референдуме, а
также в отправлении правосудия, право на подачу индивидуальных либо
коллективных заявлений;
4. социально-экономические права человека включат в себя право частной
собственности личности, в том числе на землю, а также право на
благоприятные условия работы, право на отдых, на охрану здоровья и скорую
медицинскую помощь, право на социальное обеспечение и жильё;
5. социально-культурные права личности: право на образование, а также
83
на государственную защиту детства и материнства;
6. юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина -
гарантированность судебной и государственной защиты свобод и прав: права
на приобретение юридической помощи, на охрану прав потерпевших от
правонарушений, права на компенсирование ущерба, который был причинен
преступлением или другими схожими правонарушениями;
7. презумпция невиновности, запрещение на применение доказательств,
которые были получены с нарушением закона, и пр.
К направлениям развития прав и свобод человека в современной России
относится:
- все более широкое внедрение в общественное сознание представления о
том, что именно человек является первичным и главным субъектом
неотъемлемых прав, имеющих социальную природу (социально-природный
характер);
- распространение принципа правового равенства на все больший круг
людей;
- увеличение «каталога» этих прав (как следствие обогащения, рост
потребностей их носителей), которому, однако, не всегда соответствуют
реальные возможности осуществления некоторых прав;
- рост числа стран, которые допускают надгосударственный
(международный) контроль за состоянием соблюдения в них прав человека.
Органы прокуратуры играют ключевую роль в защите прав человека,
реализуя свои полномочия по надзору за соблюдением и правильным
применением законодательства, уделяя особое внимание защите прав
социально незащищенных категорий граждан (пенсионеры, инвалиды,
несовершеннолетние и др.), охране их жизни и здоровья. Без внимания органов
прокураты не остаются и вопросы соблюдения трудового законодательства, а
также норм об охране труда. Данные направления надзорной деятельности
прокуратуры определены руководством Генеральной прокуратуры как
приоритетные и находятся на постоянном контроле.
84
Исходя из реальной обстановки в отдельном органе прокуратуры могут
быть определены мероприятия по совершенствованию организации участия
прокурора в судопроизводстве: информационно-аналитическое обеспечение и
планирование работы, подбор и обобщение судебной и прокурорской практики,
распределение обязанностей в прокуратуре и др.
Итоги участия в судопроизводстве за определенный период времени
отражаются в соответствующей отчетности каждого органа прокуратуры,
которая формируется также с учетом предмета и пределов участия в
судопроизводстве.
При обучении студентов и осуществлении повышения квалификации,
переподготовки прокурорских работников органов прокуратуры формирование
учебных программ, подготовка научно обоснованных учебных пособий,
методических рекомендаций, обобщений прокурорской практики должны
осуществляться с учетом предмета и границ деятельности в судопроизводстве.
Приведенные нами тезисы и аргументы позволяют сделать вывод, что
пределы участия прокурора в гражданском, административном и уголовном
судопроизводстве охватывают все права человека и гражданина, интересы
неопределенного круга лиц, общества, публично-правовых образований в
многообразии правоотношений. Определяя границы участия в
судопроизводстве, надлежит руководствоваться не одним определенным
критерием, а всей совокупностью требований.
С помощью реализации указанных во второй главе работы мер можно
добиться действительно эффективной деятельности органов прокуратуры
Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина.
85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в
г. Риме 04.11.1950) // СЗ РФ. - 2001. - N 2. - ст. 163.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном
заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета
СССР. - 1976. - N 17. - ст. 29.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст.
4398.
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от
24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.10.2019) // Российская газета. – 2002. - № 137.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от
14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.10.2019) // Российская газета. – 2002. - № 220.
6. Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Российская газета. –
2015. - № 49.
7. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Российская
газета. – 2001. - № 256.
8. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв.
ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 18.07.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. –
1992. - N 46. - ст. 2615.
9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 1 (ч. 1). - ст. 3.
86
10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от
18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Российская газета. – 2001. - № 249.
11. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ «О
Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2014. - N 6. - ст. 548.
12. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018) «О занятости
населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) //
Собрание законодательства РФ. – 1996. - N 17. - ст. 1915.
13. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 26.07.2019) «О
прокуратуре Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. – 1995. -
N 47. - ст. 4472.
14. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О
государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. –
1999. - N 29. - ст. 3699.
15. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. – 2011. - N 48. - ст. 6724.
16. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об
образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. –
2012. - N 53 (ч. 1). - ст. 7598.
17. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. – 2007. - N 31. - ст. 4006.
18. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред.
от 29.07.2018) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. – 1994. - N 13. - ст. 1447.
19. Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О
свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства
РФ. – 1997. - N 39. - ст. 4465.
20. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) «Об
87
общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. – 1995. - N 21.
- ст. 1930.
21. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание
законодательства РФ. – 2004. - N 25. - ст. 2485.
22. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N
24. - ст. 2253.
23. Федеральный закон от 20.08.2004 N 113-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О
присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - N 34. - ст. 3528.
24. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. – 2006. - N 19. - ст. 2060.
25. Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ. – 2009. - N 29.
- ст. 3609.
Научная и учебная литература
26. Абдулин Р.С. Прокурорский надзор в Российской Федерации:
учебное пособие. 3-е изд. - Курган: Курганского гос. ун-та, 2016. - С. 184.
27. Абинов И.О. Становление и развитие прокурорского надзора как
основного направления деятельности прокуратуры // Трибуна ученого. - 2019. -
№ 3. - С. 4-14.
28. Акилян Н.М. Проблемы взаимодействия Уполномоченного по
правам человека и прокуратуры РФ // Актуальные проблемы гуманитарных и
естественных наук. - 2016. - №11. - С. 58-61.
29. Алтынбаев А.И., Хабибуллин И.З. К вопросу об особенностях
прокуратуры в системе государственной власти Российской Федерации // Аллея