2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................ 3
Глава 1. Общая характеристика коррупции в России и за рубежом ........... 8
1.1. Понятие, сущность и виды коррупции ................................................. 8
1.2. Детерминанты коррупции в современной России и за рубежом .... 19
1.3. Характеристика личности коррупционного преступника ................ 24
Глава 2. Принципы противодействия коррупции, правовые основы
предупреждения коррупции ..................................................................................... 31
2.1. Нормативно-правовая база противодействия коррупции ................ 31
2.2. Пробелы законодательства, создающие условия для коррупции .... 36
2.3. Основные принципы преодоления коррупции в России и за
рубежом ................................................................................................................... 43
Глава 3. Механизмы противодействия коррупции в России и за рубежом
..................................................................................................................................... 50
3.1. Средства противодействия коррупции в России ............................... 50
3.2. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией ............................................ 65
3.3. Перспективы использования зарубежного опыта противодействия
коррупции в России ............................................................................................... 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................... 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ....................................... 82
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования связана с ростом коррупции в России
и за рубежом, создающим большую угрозу национальной безопасности
государства, а также необходимостью противодействия этому явлению, прежде
всего в системе государственной службы.
Увеличенные масштабы коррупции в стране говорят о том, что
применимые меры борьбы с этим явлением малоэффективны, следовательно, на
сегодняшний день требуется выработка направлений совершенствования
государственной политики РФ в сфере противодействия коррупции на основе
анализа существующих направлений, действующих механизмов и деятельности
государственных органов власти и управления в сфере противодействия
коррупции в РФ.
Рассматриваемая проблема приобрела особую актуальность в последнее
десятилетие, чем серьезно осложнила поступательное развитие Российской
Федерации в экономической, политической и социальной сферах. Решение этой
проблемы лежит в плоскости преобразований системы государственного
управления: государственного аппарата, системы власти различных уровней, а
также повышения уровня благосостояния населения, формирования
правосознания, других мер системного характера.
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся
при противодействии коррупции в России и за рубежом.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие
противодействие коррупции в России и за рубежом, практика их применения,
научная и учебная литература по теме исследования.
Целью работы является рассмотрение понятия, видов коррупции,
определение путей совершенствования нормативно-правовой базы и методов
противодействия коррупции в России и за рубежом.
4
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
-изучить понятие, сущность и виды коррупции;
-выявить детерминанты коррупции в современной России и за рубежом;
-дать характеристику личности коррупционного преступника;
-проанализировать нормативно-правовую базу противодействия
коррупции;
-выявить пробелы законодательства, создающие условия для коррупции;
-охарактеризовать основные принципы преодоления коррупции в России
и за рубежом;
-установить средства противодействия коррупции в России;
-проанализировать зарубежный опыт борьбы с коррупцией;
-выявить перспективы использования зарубежного опыта
противодействия.
Теоретическую базу составляют нормативно-правовые материалы,
труды ведущих исследователей юридической науки, фундаментальные и
прикладные работы отечественных ученых, посвященные аспектам
противодействия коррупции, а также публикации периодической печати,
материалы научных конференций и семинаров по теме исследования. При
подготовке работы мы опирались на труды отечественных авторов таких, как
Н.В. Авакян, А.А. Ашин, А.Г. Бондарь, Н.Ю. Волосова, М.В. Волосова, М.В.
Кроз, Н.А. Ратинова, И.А. Савченко, Л.А. Снегирева, С.В. Устинкин С.В. и др.
Методологическая основа работы. Для достижения указанной цели и
поставленных задач при проведении данного исследования использовалась
совокупность методов. Их условно можно разделить на:
а) общенаучные методы, которые свойственны всем естественным и
гуманитарным наукам (системный, диалектический, исторический и
ретроспективный);
5
б) специальные методы, которые применяются для научного познания
различных явлений (сравнительно-правовой, статистический и формально-
юридический).
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в
том, что теоретические положения, обобщения и выводы, содержащиеся в
работе, могут быть использованы при проведении дальнейших исследований
проблем противодействия коррупции, а также в углублении и систематизации
научных взглядов в области коррупции.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том,
что теоретические и методологические положения могут быть использованы в
учебно-методической работе при преподавании и при подготовке учебных и
методических изданий, в практической деятельности - как рекомендации
судебным органам по совершенствованию правоприменения и в
правотворчестве - при подготовке предложений по совершенствованию
действующего отечественного законодательства.
Основные выводы и положения, выносимые на защиту:
1.Требует уточнения понятие «коррупция», которое представлено в
Федеральном законе «О противодействии коррупции».
Законодатель в определении ограничивается лишь перечислением тех
противоправных деяний, которые характеризуют коррупцию, а также тех
целей, ради которых совершаются данные деяния. В законе учитывается только
уголовно-правовое значение, так как перечисляются составы преступлений,
предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, в основе
определения лежат только материальные (имущественные) интересы лиц.
Однако коррупционные правоотношения в настоящее время намного шире.
2. На законодательном уровне до сих пор не создан отдельный орган,
специализирующийся только на борьбе с коррупцией. Вопросами борьбы с
коррупцией занимается большое количество органов, в том числе Федеральная
6
служба безопасности, Генеральная прокуратура Российской Федерации,
Министерство внутренних дел Российской Федерации, Следственный комитет
Российской Федерации и многие другие.
3. Необходима цифровизация и внедрение высоких информационных
технологий во все системы государственного управления. Это обеспечит
прозрачность экономики и системы государственного управления и позволит
снизить уровень коррупции в стране.
В настоящее время уже активно используется данная практика. Так,
создаются многофункциональные центры предоставления государственных
услуг, действует портал государственных услуг.
Как представляется, необходимо продолжить работу в данном
направлении и расширить получение государственных услуг благодаря
специальным серверам онлайн, а в дальнейшем и вовсе перевести все
предоставляемые государственные услуги в такой режим. Снизить коррупцию
позволил бы и перевод всей документации государственных органов в
электронный формат, что облегчило бы работу и самих служащих, так и
граждан, которые бы смогли получить необходимые им документы в одном
месте.
Все это необходимо закрепить на законодательном уровне, с четкой
регламентацией механизма функционирования рассматриваемой системы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованной литературы.
Во введении определяются объект и предмет, обосновывается цель,
намечаются задачи, а также разрабатываются методы и теоретико-
информационная база исследования. В первой главе дана общая характеристика
коррупции в России и за рубежом. Вторая глава посвящена принципам
противодействия коррупции, правовым основам предупреждения коррупции. В
7
третьей главе проанализирован механизм противодействия коррупции в России
и за рубежом.
В заключении подведены итоги исследования, сформулированы
окончательные выводы по рассматриваемой теме.
8
Глава 1. Общая характеристика коррупции в России и за рубежом
1.1. Понятие, сущность и виды коррупции
Коррупция - слово знакомое для любого российского гражданина.
Взяточничество и злоупотребления служебным положением имеют огромные
масштабы. Конечно, это сильно тормозит развитие экономики, что в конечном
счете сказывается на благосостоянии жителей России. Борьба с этим явлением
ведется постоянно.
До учреждения Петром I административного аппарата, где чиновникам
выплачивали жалование, взятки и подношения госслужащим считались
нормой. С 1715 года за использование служебного положения для своего
обогащения стало жестоко наказываться. Чиновников били батогами, ссылали и
даже казнили. Однако, борьба не приносила нужных результатов. Со смертью
Петра I аппарат вернули на прежнюю систему оплаты и даже разрешили брать
«благодарность» от просителей.
В Царской России с коррупцией боролись разными способами: законами,
ужесточением наказаний. Но это мало помогало, так как чиновников
становилось всё больше, а денег на их содержание часто было недостаточно
1
.
Рост аппарата чиновников, увеличение государственных закупок
оборонного характера, сделок с недвижимостью в начале XX века привели к
резкому увеличению взяток.
Причинами неэффективной борьбы с коррупцией в России с приходом
советской власти и в СССР раннего периода можно считать следующие
обстоятельства:
1. Политико-экономическая ситуация в стране вследствие Гражданской
войны и иностранной интервенции.
1
Бондарь А.Г. Коррупция: исторические и социально-экомические аспекты // Пробелы в
российском законодательстве. 2019. № 1. С. 152.
9
2. Нищенское существование госслужащих.
3. Увеличение аппарата чиновников за счет неквалифицированных
революционеров и бывших подчиненных царя.
4. Запрет частного предпринимательства.
Когда во главе государства встал И. Сталин, ситуация с коррупцией
намного улучшилась и ее уровень достиг минимума благодаря наведению
порядка в государстве.
Во времена правления Л. Брежнева коррупция стала распространятся с
новой силой из-за того, что у главы государства был собственный взгляд на
происходящее. Он поощрял продвижение во власть «своих» людей и даже сам
себя награждал орденами за заслуги перед отечеством.
В то время приближенные к верхам пользовались особыми
привилегиями, имея загородные дачи, доступ к дефицитным продуктам и
другое. В обиходе у граждан присутствовали такие понятия как «блат» или
«связи». А воспринимался эти вещи как обыденность и никого не удивляли.
Однако, официально факты коррупции нигде не освещались, так как
государство имело абсолютный контроль над информацией, которая
появлялась в печати или в телерадиовещании.
В 90-е годы бизнес был крепко связан с криминалом. Налоговые
отчисления в бюджет практически не производились из-за лазеек в законах и
слабой работы правоохранительных органов.
Бюджет был очень маленьким, государственные служащие получали
очень низкую зарплату, что как следствие приводило к росту коррупции.
С приходом В. Путина к власти началась борьба с олигархическими
структурами, лоббировавшими угодные для себя законы и уклоняющимися от
налоговых отчислений. Произошла национализация нефтегазовой отрасли,
приводился в порядок налоговый кодекс. Эта стратегия позволила увеличить
бюджет, но коррупция приобрела скрытую форму.
10
История свидетельствует о том, что с момента образования первых
государств отношение общества к любым коррупционным проявлениям было
нетерпимым. Только в догосударственный период, в эпоху первобытного
общества, когда жрецы или вожди еще не получали плату за общественно
значимую работу, их вознаграждение было нормой. В этой связи исторические
корни коррупции восходят именно к обычаю делать подарки.
По мере образования государств и формирования государственного
аппарата, состоявшего из профессиональных чиновников, получавших за свою
работу «жалованье», практика проявления коррупционных действий приобрела
негативную оценку. По мере становления открытого гражданского общества,
развития массового образования и медиатизации коррупция начинает
выглядеть архаичным отжившим институтом.
После небольшой исторической справки необходимо подробнее
рассмотреть понятие коррупция.
В современной России коррупция является одним из основных
источников опасности для общества, государства, настоящего и будущего
народа, благополучия и защищенности граждан.
Помимо того, что она способствует расхищению общественного
богатства, коррупция нарушает социальную справедливость и равенство
граждан перед законом. В случае, если коррупционные преступления остаются
безнаказанными, это приводит к очень тяжелым социальным последствиям.
Коррупция как социальное явление выступает «спутником» цивилизации,
по крайней мере, со времен появления государственно-правового «фундамента»
общества. Вполне логично, что это явление пытались (и пытаются) определить
при помощи правовых средств, как на международном, так и на национальном
уровнях.
11
Таким образом, законодатель избрал так называемый «перечневый»
подход, исходя из которого не столько определил коррупцию, сколько назвал
конкретные виды деяний, являющиеся коррупционными по существу.
Коррупция - это сложное социальное явление, имеющее различные
формы проявления, это обобщающая категория, которая объединяет достаточно
широкий круг коррупционных действий.
Национальными особенностями России, которые прямо или косвенно
связаны с коррупцией являются следующие. Во-первых, это высокий уровень
коррупционной составляющей во всех сферах общественной жизни, данное
обстоятельство весьма важно, поскольку высокий уровень коррупции сам по
себе является причиной еще большего коррумпирования страны и сокращает
список возможных, действительно эффективных мер взаимодействия. Во-
вторых, особенности территориально-государственного устройства России
предполагает наличие разветвленного бюрократического аппарата,
существование которого увеличивает возможность развития коррупции. В-
третьих, распад Советского Союза и переход к рыночной экономике
существенно повлияли на развитие коррупционных составляющих внутри
государства, а, именно, несмотря на почти 30 летний срок с распада СССР
часть элементов государственного управления имеет ярко выраженный
«советский характер», в то время как регулируемые ими отношения относятся к
«капиталистическим». Данное сочетание устаревших методов и новых реалий
приводит к диссонирующему эффекту, тем самым снижая эффективность
управления и порождая антигосударственные явления, в том числе и
коррупцию.
В научных исследованиях коррупция рассматривается как сложное
социальное, политическое, экономическое и культурное явление,
затрагивающее все страны.