12
Понятие коррупции относится к числу дискуссионных. В юридической
науке проблематике сущности коррупции уделяется определенное, хотя и не
вполне достойное внимание.
Её, в частности, пытаются определить, как социальное явление,
характеризующееся подкупом - продажностью государственных и иных
служащих, и. на этой основе, корыстным использованием ими в личных или
узко - групповых интересах официальных служебных полномочий, связанных с
ними авторитета и возможностей
1
. Аналогичного подхода придерживаются
авторы, полагающие, что сущность коррупции состоит в противоправном
поведении государственных служащих и разложении управленческого
аппарата
2
.
Весьма интересную точку зрения, при характеристике роли коррупции в
современной капиталистической экономике, высказывает Н.Н. Островский,
отмечая, что «…в современном обществе деньги - это власть. Эмиссия денег -
это эмиссия власти. При этом эмиссия разоряет всех, кроме эмитента и
связанных с ним структур. Эмиссия поддерживает избранных и разоряет
неугодных». На связь коррупции с интересами финансовой олигархии и
теневой экономикой обращает внимание известный российский исследователь
в области финансов и экономики Бубнов Д.И
3
.
Коррупцию допустимо рассматривать в нескольких аспектах:
1) как систему нарушений, связанных со сферой государственной и
муниципальной власти, государственной и муниципальной службы;
2) как форму криминального присвоения общественных благ и
использования публичных функций в корыстных и иных личных целях;
1
Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления //
Российский следователь. 2001. № 4. С. 22.
2
Коррупция и формы её проявления / под ред. Н.В. Булаева. Новосибирск, 2015. С.6. 10
Островский Н.Н. Храм химеры. Харьков, 2004. С. 130.
3
Бубнов Д.И. Социально-экономическое содержание российской олигархии: теоретико-
методологические проблемы. М. 2009. С. 76.
13
3) как модель делинквентного поведения, связанного со служебными
отношениями.
Многие сходятся во мнении, что если коррупцию и тяжело описать в
текстуальном виде, то распознать ее в действиях субъектов не является
сложной задачей. Самое популярное и простое определение коррупции
заключается в том, что это злоупотребление государственной властью для
личной выгоды. Данное определение используется Всемирным банком.
Предметом коррупции могут выступать любые выгоды, обозначенные в
Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности
единым термином «какое-либо неправомерное преимущество». Коррупцией
считается также совершение перечисленных деяний от имени или в интересах
юридического лица.
Приведенная дефиниция позволяет убедиться, что в российском
законодательстве на сегодняшний момент остается неурегулированным
существенный аспект коррупционного правонарушения, который
предусматривает получение выгоды нематериального (неимущественного)
характера.
Подобный подход к определению коррупции сужает ее понимание и
игнорирует ее комплексный характер, что впоследствии может негативным
образом сказаться на практике борьбы с данным явлением.
В соответствии с рекомендациями международных организаций под
дачей взятки следует понимать не только денежные средства или иные выгоды
имущественного характера, но и любые преимущества, в том числе
нематериального вида, рыночную стоимость которых невозможно установить
(продвижение по службе, предоставление дополнительных возможностей по
работе и т. д.), в связи с чем требуется переосмысление на законодательном
уровне понимания преступления коррупционной направленности, в частности
таких действий, как получение и дача взятки.
14
Из определения коррупции видно, что коррупционная составляющая
может существовать не только в государственном секторе. Однако наиболее
опасной является коррупция именно в действиях органов публичной власти,
поскольку данные субъекты наделены возможностями по управлению
обществом в целом.
Стоит отметить, что высокий уровень коррупции, присущий органам
публичной власти, не только осложняет оперативность работы
государственного механизма и реализацию различного рода государственных
программ, но и создает дополнительные препятствия для построения правового
государства, развития общественных объединений и интеграции государства в
международные структуры.
Коррупция предполагает ненадлежащее использование политической
власти и отражает провал политических институтов в обществе. Наличие
власти у субъектов политической жизни приводит к искушению использовать
ее в своих интересах.
В этот процесс контроля за деятельностью органов публичной власти
должны вмешиваться институты гражданского общества. Если этого не
происходит, то уровень коррупции изменяется в сторону увеличения ее
объемов и количества случаев
1
.
Коррупцию характеризуют следующие признаки:
- наличие социальной природы, так как коррупция является результатом
противоречий, существует в обществе и детерминируется конфликтами, этими
противоречиями порождаемыми;
- общественная опасность коррупции, заключающаяся во вредоносности
коррупции для интересов государства, муниципальных образований, для
1
Хабриева Т.Я., Тиунов О.И., Кашепов В.П. и др. Правовые механизмы имплементации
антикоррупционных конвенций: монография / отв. ред. О.И. Тиунов. М.: «Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ», 2013. С. 128.
15
безопасности граждан и юридических лиц, а также в «цене» (т. е. в объеме
расходов) государства на борьбу с коррупцией и устранение её последствий;
- противоправность коррупции очевидна и состоит в том, что любые
коррупционные проявления нарушают императивные нормы не только
уголовного, но и гражданского, административного законодательства и других
отраслей права и законодательства России, направленные на противодействие
коррупции;
- историческая изменчивость коррупции состоит в её тесной взаимосвязи
с изменяющимися историческими условиями, динамикой социально-
экономических, политических и духовных доминант, складывающихся на
протяжении длительной эволюции государственно-правовых институтов.
- асоциальный характер коррупции, означающий её направленность
против социальных норм и институтов. Коррупция аморальна, разрушительна
для нравственных, духовных ценностей общества, противоречит установлениям
мировых религий;
- латентность коррупции состоит в завуалированном, неочевидном
протекании коррупционных процессов, в её неполном отражении в материалах
правовой статистики.
- «многоуровневый» характер коррупции, означающий, что она включает
в себя не только коррупционные преступления, но и другие правонарушения,
коррупционные риски и угрозы, проявляющиеся в различных сферах
общественной и государственной жизни, функционирования разнообразных
социальных институтов;
- наличие специальных субъектов при совершении преступлений и иных
правонарушений коррупционного характера
1
. Преимущественно, это лица,
имеющие должностной статус, участвующие, в тех или иных служебных
1
Халимова Р.М., Христинин В.В., Христинина Е.В. Коррупция в современной России:
противодействие // Правовестник. 2018. № 2 (4). С. 83.
16
отношениях. Исходя из законодательства Российской Федерации, такими
специальными субъектами выступают, прежде всего, должностные лица,
государственные и муниципальные служащие, выполняющие управленческие
функции в коммерческих и иных организациях, учредители и собственники
юридических лиц.
- использование служебных, должностных полномочий вопреки
интересам государственной, муниципальной службы, служебной деятельности
в организациях, интересам государства и общества и фактическое
«превращение» этих полномочий в объекты купли-продажи, позволяющие
извлекать незаконный и, как правило, многомиллионный доход;
- наличие корыстной и иной личной мотивации лиц, участвующих в
коррупционном поведении. Данная мотивация противоречит публичным
интересам, имеет выраженный антиобщественный характер;
- связь коррупции с экономической, профессиональной, организованной
преступностью.
Коррупция является иллюстрацией полного или частичного отсутствия
порядочности и честности, это не просто процесс использования должностного
положения различными лицами в целях получения выгоды совершенно
незаконным путем. Это измена общественным и государственным интересам,
сдача стратегического измерения.
Важно понимать, что само действие - коррупционный акт - есть следствие
выбора одного конкретного решения, обобщенно передаваемого возникающей
дилеммой «брать или не брать?».
Человек, находящийся в ситуации выбора, не в состоянии здраво и
хладнокровно рассчитать баланс перспектив и последствий, т.к., во-первых, он,
движимый соблазном, не в состоянии смоделировать их в полном объеме; во-
вторых, не может их видеть в силу того, что пребывает в состоянии
ирреальности. Следовательно, сущность коррупции в искушении.
17
Искушение - это поступок, который совершается вопреки истине,
объективности, реальности, осознанию, которые человек на недолгое время
разрешил сам себе. Сложность заключается в том, что в сознании и душе
человека блокируется, забывается и не учитывается то обстоятельство, что
реальность остается реальностью. В этой связи следует помнить, что при
искушении необходимо помнить о «возможности» и «неизбежности».
По направленности ее можно поделить на политическую, экономическую
и криминальную:
Экономическая - осуществляется с целью получения материальных выгод
от действий чиновников. Она включает подкуп, взятки, лоббистскую
деятельность (см. что такое лоббизм), направленные на принятие властью
выгодных экономических решений. Сюда же включается незаконное
отмывание денег.
Политическая - применяется для получения властных полномочий в
обход установленного избирательного процесса. Нарушения – вмешательство в
выборы, незаконное финансирование партий, принятие решений,
противоречащих принципам равноправия граждан и политических сил.
Криминальная - основана на насилии и преступной деятельности.
Предполагает втягивание должностных лиц в криминальные схемы с помощью
угроз, шантажа, взяток.
В зависимости от отрасли, в которой распространилась коррупция, она
бывает:
-судейской;
-парламентской;
-корпоративной;
-политической;
-экологической;
-полицейской;
18
-образовательной;
-профсоюзной;
-церковной и т. д.
Ещё одним видом коррупции является ее проявление по
территориальному принципу, которое, в свою очередь, включает
внутригосударственную и международную коррупцию.
Достаточно распространенными в теории юридической науки являются
также взгляды, согласно которым выделяется коррупция политическая и
ресурсная. Ресурсная коррупция направлена на получение соответствующих
материальных или нематериальных благ, каких-либо преимуществ
1
.
Политическая коррупция – это злоупотребление должностными
обязанностями субъектов власти для достижения политических целей.
Можно сказать, что незаконные действия представителей
государственной власти или органов местного самоуправления, направленные
на получение определенной выгоды, а так же имеющие политическое
содержание, как раз могут быть рассмотрены в виде политической коррупции.
В зависимости от иерархического положения государственных служащих
коррупция подразделяется на «низовую» и «верховую.
Таким образом, понятие коррупции относится к числу дискуссионных. В
юридической науке проблематике сущности коррупции уделяется
определенное, хотя и не вполне достойное внимание. Рассмотренные
классификации коррупции отражают, в основном, «классические» проявления
коррупции, показывают широкий спектр форм её проявления и, одновременно,
одномерный характер классификационных схем, который не содержит
исчерпывающее отражение форм и видов исследуемого явления в государствах,
1
Савина Я.И. Коррупция и система мер по противодействию коррупции в Российской
Федерации // Государство и право, экономика и образование: молодежный взгляд Материалы
Всероссийской студенческой научно-практической конференции студентов, магистрантов и
аспирантов. 2019. С. 273.
19
находящихся в условиях становления или кризиса, где дисфункциональная
природа коррупции имеет масштабное распространение и особые стратегии
развития, характеризующиеся асоциальными формами взаимодействия власти и
хозяйствующих субъектов.
Можно сделать вывод о том, что политическая коррупция стала
важнейшим фактором, определяющим государственные коррупционные
процессы целом, так как она характерна для субъектов государственной власти,
формирующих государственную политическую систему и волю. Сущность,
непосредственно, государственной политики и определяется количеством
пораженных коррупцией субъектов политической жизни общества, а также в
остальных сферах общественной жизни и что самое важное – на уровне
противодействия коррупции.
1.2. Детерминанты коррупции в современной России и за рубежом
На сегодняшний день коррупция в России и за рубежом способствует
стагнации социального развития, научно-технического прогресса, увеличению
масштабов социального расслоения и социальной несправедливости, снижению
уровня конкуренции в экономической деятельности и «торжеству»
недобросовестной конкуренции, низкому качеству товаров и услуг,
находящихся в гражданском обороте, росту правового нигилизма и
юридической незащищенности граждан, теряющих веру в закон и правовой
порядок, ухудшению качества нормотворческой деятельности, возможного
вследствие влияния коррупционного лоббизма на субъекты правотворческого
процесса, дискредитации демократических институтов, воспринимаемое
20
общественным сознанием как неспособность противостоять коррупционным
угрозам и рискам
1
.
Представляя повышенную опасность для общества и государства, а также
оказывая отрицательное влияние на все области общественной жизни,
коррупция способствует нарушению конституционных прав и свобод граждан,
препятствует развитию бизнеса.
Уменьшая эффективность государственного и муниципального
управления, коррупция значительно ослабляет и действенность законов.
Проблема усиливается за счет того, что коррупция выходит за области
национальных границ и приобретает транснациональный характер.
Таким образом, коррупция – это не только угроза национальной
безопасности страны, но и по-настоящему национальное бедствие. Она
составляет основу теневой экономики, формирует утечку капиталов из страны.
Коррупция стала основным препятствием политического возрождения.
Чем масштабнее коррупция, тем больше обрекается общество на
социальный и духовный застой, на рост преступности, тем меньше защищены в
нём безопасность, права и свободы граждан. Коррупция подрывает
эффективность государственного аппарата и управленческих процедур,
истощает ресурсы социального государства и создает опасность
«приватизации» его важнейших функций, бросает вызов ключевым духовно-
нравственным ценностям социума, умножает социальную аномию и
безразличие населения к будущему общества и государства, угрожает его
безопасности, состоянию защищенности его экономической и политической
системы.
Успех борьбы с коррупцией во многом зависит от выявления причин и
условий ее порождающих.
1
Краянская А.П., Свинцицкая Е.В. Коррупция: состояние и противодействие // Вектор
развития современной науки XXX Международная научно-практическая конференция. 2018.
С. 277.
21
В числе наиболее значимых причин коррупции отечественные и
зарубежные исследователи традиционно называют
1
:
-несовершенство законодательства;
-недостаточный уровень развития экономических отношений;
-отсутствие единства в системе власти;
-некомпетентность правящей элиты;
-бюрократичность государственного аппарата и т.д.
Все эти причины, так или иначе, касаются только одного субъекта
правоотношений, возникающих в ходе совершения коррупционных действий, -
представителя власти. Однако участником данного процесса являются, как
минимум, две стороны. При этом обе из них имеют свой интерес от
совершаемых ими действий. Следовательно, причины коррупции следует
искать в ментальности граждан и социокультурных условиях.
Прогрессивная часть общества негативно относится к коррупции. Но
наряду с этим чувством распространен и другой вид отношения - равнодушие.
Отсюда и связанная с ним причина злоупотреблений - низкая гражданская
активность, недостаточное участие институтов гражданского общества в
поисках подходов к преодолению изучаемой проблемы.
Именно данное обстоятельство создает миф о безнаказанности и
вседозволенности власть имущих, демонстрируя цинизм и полное безразличие
должностных лиц к общепризнанным моральным устоям и общечеловеческой
нравственности. В конечно счете, это ведет к несправедливости в обществе,
дискредитации власти и нарушению прав и интересов граждан.
Коррупциогенные факторы дополняют причины и условия, передают
специфических характер их развития. К ним можно отнести факторы
1
Изварина П.В. Коррупция, окружающая среда и Конвенция ООН против коррупции //
Актуальные вопросы совершенствования уголовной политики Российской Федерации
Сборник научных статей региональной научно-практической конференции. Под редакцией
Ю.И. Исаковой, Н.В. Сараева. 2019. С. 68.