62
сфере. Лица, уволенные с государственной службы по причине совершения
коррупционных правонарушений, будут внесены в специальный реестр
коррупционеров. Данные будут храниться пять лет либо до момента смерти
лица. Подобные нововведения поспособствуют укреплению дисциплины в
государственных органах и помогут мотивировать государственных служащих
к соблюдению законов в связи с опасением попасть в «черный список».
Одновременно с этим продолжают обсуждаться новые меры, способные
противостоять коррупции в государственной сфере. Генеральная прокуратура в
рамках осуществления своей деятельности неоднократно подчеркивала
необходимость активнее применять дисквалификацию в отношении
государственных служащих. В некоторых ведомствах налажено использование
детектора лжи, также одним из способов борьбы с незаконным обогащением
является декларирование доходов, имущества и подарков всеми
государственными служащими.
Требования к раскрытию информации о доходах и активах за рубежом -
мощный инструмент общественной отчетности для содействия судебному
преследованию коррумпированных государственных должностных лиц
1
.
Современное состояние российского общества, которое показывает
нетерпимость к правонарушениям любого рода со стороны представителей
публичной власти, позволяет обоснованно ставить вопрос об объеме их
ответственности за совершаемые правонарушения и поиске новых мер
ответственности. При этом следует осознавать, что недостаточно
разработанные направления борьбы с коррупцией и их реализация на практике
будут иметь столь же негативный характер, как и сама коррупция.
Следует признать, что даже эффективная система юридической
ответственности на практике охватывает лишь последствия противоправного
1
Vagas G. A. Opening Public Officials’ Coffers: A Quantitative Analysis of the Impact of
Financial Disclosure Regulation on National Corruption Levels / G. A.Vagas, D. Schlutz //
European Journal on Criminal Policy and Research. 2016.Vol. 22, iss. 3. P. 439.
63
деяния и не в состоянии показать причины и особенности выстраивания
допустимого для субъекта поведения, составляющего коррупционные
проявления в своей работе.
Борьба с коррупцией часто приводит лишь к некоторому видоизменению
такой формы, как взяточничество, не снижая при этом его объемы. Поэтому в
данном случае противодействовать успешно можно лишь сочетанием борьбы и
профилактики.
Профилактика является второй формой противодействия коррупции и во
многих источниках рассматривается в качестве приоритетной. В п. 1 ст. 6
Федерального закона «О противодействии коррупции» содержится указание на
то, что профилактика коррупции осуществляется в том числе путем
формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
Одной из главных сфер в рамках профилактики борьбы с коррупцией
остается образовательная сфера, где происходит формирование личности
человека, закладываются базовые идеалы и жизненные принципы.
Профилактика должна вестись в СМИ и через социальные сети
1
. В школах и
вузах при содействии государственных органов и органов местного
самоуправления должны проводиться мероприятия антикоррупционной
направленности в виде конференций, семинаров и т. д.
Особенно подобные мероприятия важны в вузах юридической
направленности, поскольку противостояние коррупции необходимо начинать с
изменения сознания и жизненных установок будущих управленцев, которые
будут определять дальнейшую политику развития страны. Реальные результаты
борьбы с коррупцией можно получить даже не за счет действия большого
количества запрещающих норм. Значительная роль в этом плане принадлежит
1
Коптелов А. О. Современное образование и коррупция как две составляющие российской
экономики / А. О. Коптелов // Многоуровневое общественное воспроизводство: вопросы
теории и практики. 2013. № 1. С. 190.
64
правовой культуре и воспитанию правильных идеалов внутри общества.
Моральная нетерпимость к проявлениям коррупции в работе государственных
органов и нравственное осуждение использования служебного положения для
извлечения личной выгоды будут способствовать снижению коррупционной
составляющей в работе властных субъектов.
С помощью привлеченных экспертов, в том числе правозащитных
организаций, следует проводить экспертизу проектов и действующих
нормативных правовых актов на соответствие антикоррупционному
законодательству с выработкой рекомендаций органам государственной власти
и местного самоуправления для внесения в них необходимых изменений и
дополнений. Такие изменения могли бы коснуться совершенствования:
-уголовного законодательства, в том числе в части возврата конфискации
имущества как вида наказания за коррупционные преступления (когда у
коррупционера может быть изъято все имущество независимо от источников
приобретения), а также введения уголовной ответственности за
неосновательное обогащение в соответствии со ст. 20 Конвенции Организации
Объединенных Наций против коррупции и др.;
-законодательства о гражданской государственной и муниципальной
службе: введения обязательных курсов повышения квалификации и сдачи
квалификационного экзамена по антикоррупционному законодательству,
проведения в обязательном порядке проверки претендентов на замещаемую
должность (в том числе для действующих служащих) с использованием
«Полиграфа», персональной ответственности руководителя за нарушение
подчиненными антикоррупционного законодательства и т. д.;
– административного законодательства в части разработки «прозрачных»
регламентов выполнения услуг органами государственной власти и местного
самоуправления, установления видеофиксации открытых процессов
65
деятельности государственных и муниципальных служащих, включая работу
комиссий по государственным закупкам и конкурсным процедурам и пр.
Таким образом, предложенные мероприятия будут способствовать
совершенствованию государственной политики РФ в сфере противодействия
коррупции.
3.2. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией
Для того, чтобы найти эффективный способ борьбы с коррупцией,
необходимо помимо прочего проанализировать зарубежный опыт
противодействию коррупции.
Изучая антикоррупционное законодательство, большинство авторов в
качестве успешных выделяют законодательство: Финляндии, Исландии,
Сингапура, Нидерландов, Люксембурга, Норвегии, Швейцарии, Израиля,
Германии, США, Японии
1
.
Особенности организации антикоррупционной деятельности в
вышеуказанных странах сводятся к следующему:
-коррупция осознается правительствами этих стран как серьезная
проблема национальной безопасности;
-коррупция рассматривается как внешняя и внутренняя угроза;
-усилия по ограничению коррупции в этих странах масштабны и, как
правило, институционализированны.
Например, система борьбы с коррупцией в Нидерландах включает, в
частности, следующие ключевые процедурные и институциональные меры:
-систему мониторинга возможных точек возникновения коррупционных
действий в государственных и общественных организациях и строгого
контроля за деятельностью лиц, находящихся в этих точках;
-систему подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции;
1
Моисеев В.В. Международный опыт противодействия коррупции // Среднерусский вестник
общественных наук. 2013. №. 3. С. 175.
66
-систему наказаний за коррупционные действия, при этом основной
мерой является запрещение работать в государственных организациях и потеря
всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба;
-систему поощрений позитивных действий должностных лиц,
направленную на то, чтобы чиновнику и в материальном плане, и в моральном
было выгодно вести себя честно и эффективно;
-систему государственной безопасности по борьбе с коррупцией по типу
специальной полиции, обладающей значительными полномочиями в случае
обнаружения фактов коррупции»
1
.
Несколько иным является сингапурский опыт борьбы с коррупцией:
«Политика Сингапура в сфере противодействия коррупционной угрозе
основана на следующих базовых принципах: эффективность законодательства,
независимость судебной системы, нулевая терпимость к коррупции,
эффективная правоохранительная деятельность, эффективная система
государственной службы, сильная политическая воля в борьбе с коррупцией.
Наказание за преступления коррупционной направленности
предусматривают санкцию в виде штрафа до 100 000 сингапурских долларов
(приблизительно 74 000 американских долларов) или лишение свободы сроком
до 5 лет, либо и то, и другое за каждый доказанный коррупционный эпизод.
Если коррупционное преступление связано с действиями государственного
служащего, то штраф составит 100 000 сингапурских долларов или лишение
свободы сроком до 7 лет, либо и то, и другое за каждый доказанный эпизод»
2
.
Одновременно с этим было ужесточено законодательство, повышена
независимость судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным
статусом судей), введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от
1
Ахметова Н.А. Международный опыт противодействия коррупции // Власть. 2009. №. 12. С.
73.
2
Шунаев А.М. Опыт борьбы с коррупцией в Южной Корее и Сингапуре // Управленческое
консультирование. 2018. №. 3. С. 65.
67
участия в антикоррупционных расследованиях, а также предприняты жесткие
акции вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других
государственных служб. Это сочеталось с дерегулированием экономики,
повышением зарплат чиновников и подготовкой квалифицированных
административных кадров
1
.
По данным международного органа надзора Transparency International в
списке наименее коррумпированных стран мира находится Швейцария. Она
активно борется с коррупцией и стремится к ее предотвращению.
Так же на территории Швейцарии существует филиал Transparency
International, который представляет собой негосударственную международную
организацию по борьбе с коррупцией
2
.
Составной частью государственной политики Швейцарии является
вопрос борьбы с коррупцией, в связи с этим уделяется особое внимание
законодательной системе в данной сфере.
Важно отметить, что в 2003 г. Швейцария ратифицировала Конвенцию
ООН против коррупции
3
. Так в статье 20 данной Конвенции говорится о том,
что если у должностного лица наблюдается значительное увеличение дохода,
то он должен доказать, что этот доход имеет своим источником правомерную
деятельность.
В Уголовный кодекс Швейцарии было внесено данное правило
доказывания правомерности доходов, относящееся к лицам, которые являются
участниками преступной организации или поддерживают ее деятельность.
В Швейцарии было расширено уголовное законодательство, касающееся
коррупции среди чиновников и в частном секторе. Двенадцатый раздел
1
Ахметова Н.А. Международный опыт противодействия коррупции // Власть. 2009. №. 12. С.
73.
2
Ямгурчина А.И. Международное сотрудничество в области противодействия коррупции //
Молодой ученый. 2017. № 14. С. 488.
3
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке
31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной
Ассамблеи ООН) // Бюллетень международных договоров, октябрь 2006 г., № 10.
68
Уголовного кодекса Швейцарии посвящен взяточничеству. Так, уголовным
кодексом регулируется подкуп должностных лиц, где говорится о том, что дача
взятки карается тюремным заключением или каторжной тюрьмой.
Принятие взятки так же является уголовно наказуемым. В соответствие с
Уголовным кодексом Швейцарии лицо, которое приняло взятку, подлежит
штрафу или тюремному заключению.
Закон «О недобросовестной конкуренции» регулирует коррупцию в
частном секторе, где расследование о подкупе осуществляется по запросу или
жалобе. То есть, за умышленное совершение недобросовестной конкуренции
любое лицо будет лишено свободы до трех лет или наказано штрафом.
Возможно предоставление лицом двух запросов или жалоб на проверку
недобросовестной конкуренции, которое имеет право на гражданский иск
1
.
В законодательстве Швейцарии различается активный подкуп и
пассивный.
Законом «О недобросовестной конкуренции» регулируется активный
подкуп в частном секторе. Так в ст.14 п. 16 говорится о том, что нарушителями
признаются акционеры, работники, которые предлагают выгоду третьей
стороне в частном секторе в связи с его предпринимательской или служебной
деятельностью.
Пассивный подкуп возникает в том случае если кем- то совершается
поступок, который противоречит его обязанностям, в пользу третьих лиц либо
в свою, и при этом требуя неправомерного определенного преимущества или
обещания этого преимущества для третьих лиц или самих себя или принятие
обещания или предложения этого преимущества за совершение или
несовершение действий в нарушение своих обязанностей или их превышения.
1
Джумабеков З.А. Зарубежный опыт противодействия коррупции в системе государственной
службе: Научная статья / Национальная Академия наук Кыргызской Республики, 2015. С.
117.
69
По законодательству Швейцарии в таких случаях предусматривается
штраф в установленном размере или уголовная ответственность до пяти лет
лишения свободы. Штрафом, либо тремя годами лишения свободы карается
взяточничество.
Но все же Швейцарии, несмотря на высокие позиции в рейтинге, нужно
всегда прилагать большие усилия для борьбы коррупцией. Федеральный Совет
Швейцарии всегда должен выражать и обеспечивать политическую поддержку,
для того чтобы наиболее надежно пресекать злоупотребления
1
.
Возможно, так же, создание внутри антикоррупционной рабочей группы
коллектива экспертов по борьбе с коррупцией, которые проводили бы
публичные информационные компании, взаимодействовали с законодателями и
посещали бы вместе с официальными представителями Швейцарии
международные конференции.
Швейцарскими властями было принято достаточно законов, которые
ужесточают контроль за отмыванием денег в работе с финансовыми
посредниками, и законов о возврате активов.
Большое внимание уделяется следующим сферам: операции с предметами
роскоши и недвижимостью, управление и создание режима «налоговой
гавани», а так же фирмами-однодневками и трастами.
Таким образом, можно говорить о том, что именно жесткое и
эффективное законодательство обеспечивает низкий показатель
коррумпированности и позволяет активно бороться с коррупцией в зарубежных
странах.
1
Швейцария решила активнее бороться с коррупцией [Электронный ресурс] // Наша газета.
URL: http://nashagazeta.ch/node/17662 (дата обращения 23.11.2019).
70
3.3. Перспективы использования зарубежного опыта противодействия
коррупции в России
Усилия России по борьбе с коррупцией не приносят желаемого
результата. Россия занимает четвертое место по уровню коррупции после
Венесуэлы, Йемена и Сомали.
Процесс противодействия коррупции требует гармонизации
антикоррупционного законодательства, в связи с чем Российская Федерация на
международном уровне подписала большинство базовых конвенций против
коррупции, ее специальная делегация выступает постоянным участником
международных мероприятий, проводимых под эгидой Конвенции ООН против
коррупции. Одновременно с этим получило развитие национальное
законодательство антикоррупционной направленности. Однако при этом в
действующей российской и зарубежной нормативно-правовой базе отсутствует
единый подход к определению понятия «коррупционное правонарушение» и
его характерных признаков
1
.
Эффективность работы государственного механизма во многом
определяется не только качеством исполнения и соблюдения юридически
значимых процедур, но и наличием в его работе таких нравственных
принципов, как неподкупность и честность. Суть данных принципов состоит в
проявлении нетерпимости со стороны государственного служащего к
коррупции как явлению, которое снижает уровень доверия общества к
государству и создает потенциальную опасность подрыва национальной
безопасности в стране.
1
Спектор Е. И. Коррупционные правонарушения: проблемные вопросы юридической
квалификации / Е. И. Спектор //Журнал российского права. 2015. № 8. С. 40.
71
В отличие от отечественного, зарубежное законодательство
устанавливает более четкие рамки регламентации процедурных моментов в
работе государственных служащих. Это выступает серьезным недостатком
нашей правовой системы, поскольку при существующем низком уровне
правосознания и правовой культуры большинства чиновников особое значение
приобретают процессуальные нормы, ограничивающие произвольные
усмотрения должностных лиц и помогающие удерживать их деятельность в
рамках закона. Помимо этого, процессуальные нормы играют роль
своеобразной защиты прав и законных интересов физических и юридических
лиц, выступают эффективным средством профилактики превышения
должностных полномочий и противостоят коррупции.
По этой причине в настоящее время необходимо совершенствование
процессуальных форм и методов выявления правонарушений в отношении
должностных лиц при осуществлении ими своей деятельности, их фиксации,
проведения уполномоченными на то органами служебных проверок и
применения в соответствии с закрепленным порядком соответствующих
санкций.
Недостаток процессуальных норм в вопросах регламентации
деятельности должностного лица следует рассматривать как серьезный пробел
в правовом регулировании, создающий условия для руководителей
использовать свои полномочия не по их прямому назначению, а преследуя
личные цели и корпоративный интерес.
Помимо этого, в связи с отсутствием четких нормативных предписаний
правоприменитель не в состоянии юридически верно дать квалификацию
конкретному деянию, что позволяет в некоторых случаях произвольно решать
юридически значимый вопрос.
Это обстоятельство может привести к ситуации, при которой
должностное лицо по собственному усмотрению способно решать большинство