72
юридически значимых вопросов, не руководствуясь при этом
законодательством.
Как представляется, необходимо не останавливаться на достигнутом и
усиливать эффективность и роль мер и задач, которые занесены в
национальный план по противодействию коррупции. При этом учитывать
также и зарубежный опыт противодействия коррупции.
Как выяснилось, именно жесткое и эффективное законодательство
обеспечивает низкий показатель коррумпированности и позволяет активно
бороться с коррупцией в зарубежных странах. Представляется целесообразным
данный опыт перенять и России.
На обсуждение в Государственную Думу РФ периодически вносятся
законопроекты, предлагающие лишать пенсий по выслуге лет чиновников,
осужденных за различные коррупционные и служебные преступления, и
приравнивающие этот вид преступлений к государственной измене
1
.
Также высказываются предложения о конфискации имущества не только
у коррупционеров, но и у их ближайших родственников. Конфискация как мера
государственного принуждения широко используется во многих странах.
Представляется, что на сегодняшний день появилась необходимость
закрепить в законодательстве процедуру обязательной отчетности
родственников осужденных за коррупционную деятельность по источникам
средств, на которые было приобретено их имущество. В случае подтверждения
фактов, что средства были получены незаконным путем, имущество должно
быть подвержено конфискации в пользу государства. Полагаем, что
закрепление подобной процедуры станет верным решением и будет
способствовать повышению результативности борьбы с коррупционными
связями.
1
Петров И. Взятки пойдут по новой статье / И. Петров // Российская газета. 2016. 5 февр. С.
12.
73
В отношении судей также часто возникает вопрос об их реальной
независимости от влияния непосредственного начальства, а именно
председателя и заместителей председателя суда. В соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 29
Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в
Российской Федерации»
1
от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ наряду с органами
судейского сообщества лишь председатели судов обладают правом направлять
представление о совершении судьей дисциплинарного проступка. Нужно
сказать, что полномочия председателей судов в отношении своих подчиненных
в вопросах назначения их на должность, продвижения по службе и отстранения
от должности весьма значительные.
Председатель часто решает вопросы в сфере материального благополучия
судьи, а также в области особенностей регулирования социальных гарантий.
Представляется, что отсутствие в нормативно-правовых актах запрета на
вмешательство в судебную деятельность в отношении конкретно председателя
суда может негативно сказаться на обеспечении принципа независимости
судей, в результате чего подобная ситуация сама стимулирует председателей
судов на превышение своих полномочий и злоупотребление должностными
возможностями. По этой причине необходимо внести изменения в закон
Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»
2
от 26 июня
1992 г. № 3132-1, закрепив норму, устанавливающую запрет для должностных
лиц, в том числе и председателей судов, на вмешательство в деятельность
судей, рассматривающих дело по существу, под страхом уголовной и
дисциплинарной ответственности.
Анализируя проблему независимости судей и коррупции в судебных
органах, следует обращать внимание не только на отсутствие внешнего и
1
Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 02.08.2019) «О судах
общей юрисдикции в Российской Федерации» // Парламентская газета, № 8, 18-24.02.2011.
2
Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 02.08.2019) «О статусе судей в Российской
Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 30.07.1992, № 30, ст. 1792.
74
внутреннего давления при осуществлении правосудия, но и на уровень
профессионализма и личностные качества работников судебной системы. Не
случайно в научных кругах распространено мнение, что независимость
является внутренним, психологическом состоянием, отражающим систему
ценностей конкретного лица, которое может находиться вне сферы правового
регулирования
1
, в связи с чем требуется обратить пристальное внимание на
процедуру подбора кадров для государственной службы. Данный вопрос
актуален во многих сферах деятельности государственных органов.
Существует мнение, что в рамках выработки мер по повышению
эффективности работы судебных органов нужен более жесткий отбор
кандидатов на должности судей. В этих целях необходимо законодательно
оформить требования, касающиеся моральных качеств претендентов на
должность судьи, дополнив п. 1 ст. 4 закона РФ «О статусе судей в Российской
Федерации».
Представляется, что это позволит обеспечить устранение некоторой доли
субъективизма при отборе кандидатов на должности судей и станет серьезным
барьером для лиц, неспособных проводить различия между справедливым и
несправедливым, нравственным и безнравственным. Претендент на должность
судьи, который не имеет высоких общечеловеческих ценностей, не сможет их
обрести, надев мантию. Моральная безупречность кандидата выступает
гарантией безупречного поведения в дальнейшем
2
. Кроме того, подобные меры
будут являться эффективным профилактическим средством в рамках борьбы с
коррупционной составляющей. Успешно противостоять коррупции смогут
1
Михайловская И. Б. Суды и судьи: независимость и управляемость / И. Б. Михайловская.
М.: Проспект, 2008. С. 128.
2
Гущина Н. А. Независимость судей как предпосылка справедливого и беспристрастного
правосудия / Н. А. Гущина // Журнал российского права. 2016. № 5. С. 159.
75
лишь кадры, имеющие достаточный уровень знаний и высокую степень
нравственности.
К совершению тем или иным судьей коррупционного правонарушения,
действий, порочащих его честь и достоинство, необходимо относиться
предельно внимательно. Эффективная система ответственности судей служит
гарантией обеспечения законности и реализации задач правосудия. При
рассмотрении системы ответственности судебной власти одним из главных
показателей выступают закрепленные меры, которые применяются в
отношении судей. Во многих странах на законодательном уровне закрепляется
такая мера ответственности, как досрочное прекращение полномочий судьи в
результате импичмента.
Импичмент предусмотрен и успешно реализуется в правовых системах
США, Германии, Великобритании, Италии, Франции, Японии и других
государств. Импичмент возможен при большинстве голосов палаты
представителей и двух третях голосов сената. В Японии в результате
проведения процедуры импичмента могут быть отстранены судьи всех судов
1
.
В России ее также целесообразно ввести.
Таким образом, процесс противодействия коррупции в России требует
гармонизации антикоррупционного законодательства, в связи с чем Российская
Федерация может обратить внимание и на зарубежный опыт противодействия
коррупции.
1
Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира: справочник / Ф. М. Решетников. М.:
Норма, 2001. С. 68.
76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы.
В современной России коррупция является одной из угроз национальной
безопасности страны. Она наносит огромный ущерб и является препятствием
для проведения многих государственных преобразований во всех сферах жизни
общества, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, увеличивает
сектор теневой экономики, сокращает налоговые поступления в бюджеты
разных уровней, способствует усилению организованной преступности,
значительно подрывает имиджевую составляющую и авторитет России на
международной арене. В связи с этим противодействие коррупции является
одним из приоритетных направлений государственной политики в
современных условиях.
Коррупцию допустимо рассматривать в нескольких аспектах:
1) как систему нарушений, связанных со сферой государственной и
муниципальной власти, государственной и муниципальной службы;
2) как форму криминального присвоения общественных благ и
использования публичных функций в корыстных и иных личных целях;
3) как модель делинквентного поведения, связанного со служебными
отношениями.
Коррупцию характеризуют следующие признаки:
- наличие социальной природы, так как коррупция является результатом
противоречий, существует в обществе и детерминируется конфликтами, этими
противоречиями порождаемыми;
- общественная опасность коррупции, заключающаяся во вредоносности
коррупции для интересов государства, муниципальных образований, для
безопасности граждан и юридических лиц, а также в «цене» (т. е. в объеме
расходов) государства на борьбу с коррупцией и устранение её последствий;
77
- противоправность коррупции состоит в том, что любые коррупционные
проявления нарушают императивные нормы не только уголовного, но и
гражданского, административного законодательства и других отраслей права и
законодательства, направленные на противодействие коррупции;
- историческая изменчивость коррупции состоит в её тесной взаимосвязи
с изменяющимися историческими условиями, динамикой социально-
экономических, политических и духовных доминант, складывающихся на
протяжении длительной эволюции государственно-правовых институтов.
- асоциальный характер коррупции, означающий её направленность
против социальных норм и институтов. Коррупция аморальна, разрушительна
для нравственных, духовных ценностей общества, противоречит установлениям
мировых религий;
- латентность коррупции состоит в завуалированном, неочевидном
протекании коррупционных процессов, в её неполном отражении в материалах
правовой статистики.
- «многоуровневый» характер коррупции, означающий, что она включает
в себя не только коррупционные преступления, но и другие правонарушения,
коррупционные риски и угрозы, проявляющиеся в различных сферах
общественной и государственной жизни, функционирования разнообразных
социальных институтов;
- наличие специальных субъектов при совершении преступлений и иных
правонарушений коррупционного характера.
Коррупции подвержены все сферы жизнедеятельности современного
государства и общества. Процессы глобализации отнюдь не являются
препятствием к распространению данного феномена, а наоборот выступают
стимулирующим фактором. Проблема достигла международного уровня. При
этом причины ее появления, условия распространения, способы действий не
зависят от уровня развития того или иного государства. Они общие, хотя и
78
имеют некоторые национальные особенности, обусловленные исторической
спецификой развития страны.
Причины коррупции состоят в объективных, социально-обусловленных
процессах и противоречиях общества, порождающих коррупцию в различных
ее проявлениях. Условия коррупции представляют собой обстоятельства,
которые способствуют реализации коррупции как социального явления.
Экономический преступник - это человек, желающий пользоваться
общественными благами, но достигать их антиобщественным путём.
Борьба с коррупцией – одна из приоритетных задач современной России.
Бескомпромиссное противодействие коррупции обусловлено тем, что ее
масштаб и общественная опасность подрывают основу государственного
устройства, создают реальную угрозу экономическим отношениям,
общественной безопасности и иным жизненно важным интересам общества и
государства.
В целях урегулирования социальных взаимоотношений в данной сфере
разработано немалое количество нормативных правовых актов. Они
устанавливают принципы противодействия коррупционной деятельности,
правовые и организационные основы предотвращения и профилактики
коррупции, а также устранения последствий коррупционных правонарушений.
Но анализ результатов свидетельствует о том, что искоренить сам феномен
пока не удалось ни в одной стране.
Требует уточнения понятие «коррупция», которое представлено в
Федеральном законе «О противодействии коррупции». Законодатель в
определении ограничивается лишь перечислением тех противоправных деяний,
которые характеризуют коррупцию, а также тех целей, ради которых
совершаются данные деяния . В законе учитывается только уголовно-правовое
значение, так как перечисляются составы преступлений, предусмотренные
Уголовным кодексом Российской Федерации, в основе определения лежат
79
только материальные (имущественные) интересы лиц. Однако коррупционные
правоотношения в настоящее время намного шире.
К несовершенству законодательства следует отнести и исключение из
видов уголовных наказаний конфискацию имущества, которое не принесло
желаемого результата.
Еще одной проблемой противодействия коррупции в России является то,
что на законодательном уровне до сих пор не создан отдельный орган,
специализирующийся только на борьбе с коррупцией. Вопросами борьбы с
коррупцией занимается большое количество органов, в том числе Федеральная
служба безопасности, Генеральная прокуратура Российской Федерации,
Министерство внутренних дел Российской Федерации, Следственный комитет
Российской Федерации и многие другие.
Следующей значимой проблемой является отсутствие прозрачности в
деятельности органов государственной власти. Решить данную проблему
можно путем цифровизации и внедрения высоких информационных технологий
во все системы государственного управления.
Актуальной остается проблема устойчивого недоверия населения к
государственным органам и причисление абсолютно всех государственных
служащих к числу коррумпированных, независимо от результатов их
деятельности. Такое отношение влечет за собой и осуждение заведомо
непорочных людей. Следовательно, необходимо изменить сам подход к
решению проблем злоупотреблений: необходимо разработать комплекс мер,
направленных не на расправу с человеком, совершившим преступное деяние, а
на искоренение самого порочного явления как такового, возведения его в
категорию «непривлекательных», «морально осуждаемых», «запрещенных
нравами» подобно религиозным заповедям. Т.е. в обществе нужно
сформировать нетерпимое отношение к коррупционным проявлениям, сделать
коррупцию непривлекательной.
80
Как представляется, в целях преодоления проблем коррупции
необходимо проведение мероприятий, направленных на повышение уровня
общественного сознания, правовой грамотности населения и выработки
активной гражданской позиции. В обществе должна сформироваться
однозначная и неоспоримая позиция нетерпимости к коррупционным
проявлениям.
Необходимо помнить, что коррупция - комплексное социальное явление,
искоренение которой зависит не только от её криминализации и пенализации.
Следует обратить пристальное внимание на следующие аспекты этого
социального зла.
1. Корпоративная виктимностъ. Это состояние психологической,
нравственной и административной приемлемости осуществления таких деяний
как «плата за оказание безвозмездных услуг», «подлог», «фиктивная сделка».
Попадая в корпорацию, лицо становится зависимым от принятых в коллективе
норм поведения и связывается по рукам в своём стремлении вырваться из
порочной практики. При этом виктимизация наступает сразу после
поступления на работу и продолжается во время всего периода трудовой
деятельности, а репутация трактуется в коррупциногенной организации как
поддержание имиджа в глазах общественности и неразглашение незаконных
практик.
2. Профилактика коррупции достигается взаимодействием таких
институтов, как образование, средства массовой информации, службы
собственной безопасности, отделы по работе с личным составом, кадровые
службы. Повышение конкуренции и открытости является существенным
условием устранения коррупционного поведения.
3. Пределы служебных полномочий. Следует обратить внимание на
такой важный фактор как лимиты статуса личности. В России сохраняется
тенденция к тому, что лицо, имеющее высокое положение в одном, стремится
81
конвертировать его в иные блага. В то время как должны существовать границы
служебных полномочий и каждый занятый является экспертом в своей области
и не должен использовать свой служебный статус для получения материальных
благ и преимуществ в другой области.
Именно избыток преференций правящему классу и господство
материалистических ценностей в социальном пространстве создают
благодатную почву для коррупции.
Процесс противодействия коррупции в России требует гармонизации
антикоррупционного законодательства, в связи с чем Российская Федерация
может обратить внимание и на зарубежный опыт противодействия коррупции.
Таким образом, борьба с коррупционными проявлениями может дать
эффективные результаты только при совместном участии государства и
большинства институтов гражданского общества страны. Только в
совокупности предложенные меры решения проблем дадут возможность
повысить эффективность предупреждения коррупции и активизировать борьбу
с ней, минимизировать последствия коррупционных правонарушений и
преступлений.