22
коррупционного риска, исторические, социально-политические, социально-
психологические, географические факторы.
К причинам возникновения коррупции можно отнести криминализацию
политической элиты российского общества, ее сращивание с нелегальным
бизнесом и капиталом.
Представляется, что причины коррупции можно разделить на следующие
группы:
1) исторические:
а) практика так называемого кормления: содержание российских
чиновников вплоть до XVII в., а также в период с 1725 по 1762 г.
осуществлялось за счет средств, поступающих от местного населения. Данная
практика фактически имела место в России и в ранние годы советской власти;
б) постоянное расширение бюрократического аппарата – в частности,
количество чиновников на 1000 человек в 1928 г. составляло 6,9, в 1940 г. – 9,5,
в 1950 г. – 10,2, в 1987 г. произошло снижение до 8,71 ; на сегодняшний день
количество чиновников в России составляет от 10,2 до 10,8 на 1000 человек ;
2) экономические:
а) рост числа чиновников далеко не всегда соответствовал (чаще
значительно опережал) возможностям казны достойно оплачивать их
праведные труды. Данная проблема до сих пор является актуальной как в
России, так и за рубежом. Впрочем, как показывает практика, увеличение
заработной платы должностных лиц приводит только к увеличению размеров
взяток;
в) консюмеризм – потребительская идеология постепенно вытесняет из
поля зрения чиновников понятия о чести, долге, деловой репутации,
образовавшаяся пустота заполняется меркантилизмом;
3) политические:
23
а) руководство стран не проявляет должной воли и решительности, чтобы
добиться ощутимых результатов в противодействии коррупции;
б) борьба с коррупцией используется как ширма для чистки кадров –
процесс удаления из системы неугодных людей;
4) правовые:
а) недостатки юридической техники – это касается как отдельных
нормативных правовых актов, так и всего комплекса юридических
предписаний, регулирующих вопросы противодействия коррупции в России и
зарубежных странах;
б) согласно либертарной концепции правопонимания, разработанной В.
С. Нерсесянцем, сущностной чертой права является формальное равенство,
выражающееся не только в наделении фактически неравных лиц одинаковыми
правами и обязанностями, но и в равной ответственности
1
. В России данное
положение нарушается как в первой (неприкосновенность, особые права,
исключения из правил), так и во второй (сомнительные отказы в возбуждении
или прекращение уголовных дел, показательные и закрытые судебные
процессы) ипостасях;
5) метафизические (мировоззренческие):
а) отношение к власти - нигде патриархальная теория происхождения (и
существования) государства не объективизировалась столь полно, как в России.
Никогда российские чиновники не являлись (не считали себя) слугами народа,
но лишь слугами государя (государства), который всегда находился вне (над)
народом (часто также над законом и правом);
б) коррупция в России и за рубежом общественностью воспринимается
терпимо, как неизбежное зло.
1
Нерсесянц В. С. Современное право. Теория и методология: монография / В. С. Нерсесянц,
ред. В. В. Лапаева. - М.: норма, 2012. С. 112.
24
Таким образом, причины коррупции в России и за рубежом состоят в
объективных, социально-обусловленных процессах и противоречиях общества,
порождающих коррупцию в различных ее проявлениях. Условия коррупции
представляют собой обстоятельства, которые способствуют реализации
коррупции как социального явления.
1.3. Характеристика личности коррупционного преступника
Личность преступника-коррупционера является одной из причин и
условий, способствующих распространению коррупционных преступлений в
нашем обществе, ее изучение необходимо для разработки действенных
программ противодействия коррупции.
Данная тема в целом являлась предметом исследования ряда ученых,
которые отмечали, что личность коррупционера изменчива, если взглянуть на
нее с точки зрения хода истории
1
. Именно поэтому, несмотря на то, что в
юридической литературе можно найти много информации касательно
рассматриваемого вопроса, данные исследования проводились на протяжении
достаточно длительного отрезка времени (причем длительность как понятие
растяжимое в данном случае измеряется, как представляется, месяцами или
даже днями, поскольку общество, как российское, так и человеческое в целом,
развивается очень быстро, меняется характер взаимоотношений между людьми
- взаимоотношений правового, экономического и любого иного характера),
поэтому их актуальность если не утрачивается, то во всяком случае страдает,
что подразумевает необходимость обновления исследований. Особенно это
актуально в свете высокой коррупциогенности некоторых сфер
1
Волосова Н.Ю., Волосова М.В. Изучение личности коррупционера: психологические,
педагогические и криминологические аспекты // Актуальные проблемы психологии и
педагогики: материалы Международной научно-практической конференции. Оренбург:
Оренбургский государственный университет, 2016. С. 132.
25
жизнедеятельности общества, в частности, государственного оборонного
заказа, что подразумевает актуальность объекта исследования - личности
коррупционера, действующего в рамках государственного оборонного заказа.
В различных областях социально-гуманитарного знания - от экономики и
юриспруденции до социальной феноменологии и глубинной психологии
наблюдаются определенные отличия в понимании личностных аспектов
коррупционного поведения
1
.
Неодинаковые подходы к коррупционному поведению могут
наблюдаться не только в научном сообществе, но и в различных социальных
группах, дифференцируемых, в частности, по возрастному и
профессиональному признаку. Убежденность в том, что эффективность
предупреждения и профилактики коррупционного поведения во многом
зависит от понимания различных аспектов субъективного отношения разных
категорий населения к значимым концептам современности, в т.ч. к личности
коррупционера, стала принципиальным мотивом рассмотрения данного
аспекта.
На данный момент в эмпирической науке имеет место дискуссия, в
которой обсуждаются различные стороны и причины формирования
коррупционной личности. Исследователи нередко связывают коррупционное
поведение с «ценностно-нормативными установками, формируемыми
культурой», или же рассуждают о коррупционной личности в категориях
нравственной порочности и «социального зла»
2
. Развивая идею нравственного
субстрата коррупционного поведения, исследователи устанавливают
взаимосвязи между коррупциогенностью личностного развития и спецификой
субъективного ранжирования ценностей, свойственной конкретному человеку.
1
Савченко И.А., Снегирева Л.А., Устинкин С.В. Причины коррупции в кросс-
методологическом измерении. - Власть. 2018. Т. 26. № 5. С. 35.
2
Горобова В.В. Коррупция и нравственные пороки личности. - Гуманитарные ведомости
ТГПУ им. Л.Н. Толстого. 2015. № 2(14). С. 41.
26
Отдельные исследователи идут еще дальше и изучают коррупционную
личность в категориях «биотической трилемматики»
1
.
Некоторые авторы анализируют коррупционное поведение в рамках
социологической дихотомии «личность - группа», рассматривая
взаимозависимость индивидуального восприятия коррупции отдельной
личностью и окружением, в котором личность находится
2
.
Отдельная группа авторов заостряет внимание на криминологической
характеристике личности сотрудников правоохранительных органов,
совершающих коррупционные деяния
3
. Большое значение придается анализу
факторов и мотивов коррупционного поведения.
Таким образом, изучение коррупционной личности в последние годы
ведется достаточно активно.
В обиходе коррупционерам часто приписываются различные
психологические характеристики, такие как алчность, меркантильность,
властолюбие и высокомерие, стремление к обладанию различными
материальными ценностями, причем в количествах, которые слишком велики
для обеспечения не то что достойного, но даже роскошного существования
коррупционера (в частности, в качестве примера можно привести Александра
Горбунова, бывшего подчиненного Анатолия Сердюкова, руководителя
предприятия АО «Заслон», с именем которого связано большое количество
скандалов, связанных с хищением бюджетных средств (общей суммой свыше
миллиарда рублей) и невыполнением государственного оборонного заказа
4
).
1
Юрьев Г.П. Биоэтическая трилемматика пикто-феромонного поведения человека,
коррупции и дедовщины. - Информационные войны. 2008. № 4(8). С. 72.
2
Рассадовская А.В. Влияние социального капитала на восприятие коррупции в группе. -
Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Сер. Социальные науки.
2018. № 2(50). С. 16.
3
Бочарникова Л.Н., Диденко К.В., Михайлова И.А. Личностные характеристики сотрудника
органов внутренних дел, совершающего коррупционные преступления. - Вестник
Белгородского юридического института МВД России. 2012. № 2(20). С. 52.
4
Дыра в обороне: глава петербургского оборонного предприятия оказался коррупционером //
Сайт «Версия на Неве». URL: https://neva.versia.ru/glavapeterburgskogo-oboronnogo-
27
Вместе с тем, как отмечает С. К. Илий, исследования психологов данные
мнения не подтверждают, наоборот, личность коррупционера, по их мнению,
представляет собой противоречивое, дисгармонирующее целое, основными
характеристиками которого являются такие качества личности, как активность,
инициативность, высокая эмоциональная и стрессоустойчивость, сильные
коммуникативные и организаторские способности. Им присуща общительность
и коммуникабельность, прагматичность в достижении поставленной цели, а
также эгоизм и стремление жестко отстаивать свои права и интересы.
Важно отметить, что у коррупционеров имеется и своя система
ценностей, как и любых других людей, но несколько отличающаяся от
законопослушных граждан. В частности, наиболее значимыми ценностями
являются такие, как «любовь», «семья», «здоровье», причем они для них
важнее, нежели чем для обычных граждан, в силу того, что в местах лишения
свободы они лишены данных благ. С другой стороны, ценность «материально
обеспеченной жизни» для них невысока, менее значимы для них и такие
ценности, как «продуктивная жизнь», «познание». Законопослушным
гражданам более свойственно желание самореализоваться в выбранной сфере
деятельности, что коррупционерам в целом не особо важно, им поистине
необходима свобода и наличие верных друзей.
Указанное напрямую соотносится и с социально-демографической
характеристикой личности коррупционера, которая отличает их от остальных
преступников. Как правило, указанная категория преступников старше по
возрасту, чем осужденные по другим статьям УК РФ
1
. Кроме того,
подавляющее большинство коррупционных преступлений совершается лицами
predpriyatiya-zaslonokazalsya-krupnym-korrupcionerom (дата обращения: 10.11.2019);
Анатолий Горбунов «заслонит» миллиарды? // Сайт «The Moscow Post». URL:
http://www.moscowpost.su/economics/aleksandr_gorbunov_zaslonit_milliar dy17717/ (дата
обращения: 10.11.2019).
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 04.11.2019) //
Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
28
мужского пола, а не женского (в частности, из проведенного анализа случаев
«вскрытых» коррупционных преступлений в сфере государственного
оборонного заказа следует, что лица мужского пола действительно совершают
больше преступлений данного характера, нежели чем женщины. Однако, среди
лиц женского пола наиболее часто встречающимися преступниками являются
коррупционеры
1
.
Наличие высшего образования также является характерной чертой
коррупционера, им обладают порядка 84 % осужденных преступников. Помимо
этого, они обладают постоянным местом жительства, состоят в браке, причем
имеют детей, не склонны выделяться сколь чем-нибудь негативным (плохие
привычки, нарушения общественного порядка)
2
.
Важно также «развеять» устоявшийся стереотип о том, что в
формировании личности коррупционера важен, прежде всего, экономический
фактор (а именно низкий уровень их благополучия). Он является
доминирующим лишь в целом, как общий побудитель, поскольку у
коррупционеров возникает желание жить лучше, чем они могут себе позволить,
однако только треть осужденных, по данным, приведенным С.К. Илием, пошли
на преступление исключительно из-за желания повысить уровень своего
материального благосостояния. Во многом совершение рассматриваемой
категории преступлений обусловлено тем, что коррупционер хочет таким
образом самоутвердиться, повысить свой авторитет и власть, отомстить
начальству. Также такие преступления совершаются из-за чувства
солидарности.
Важно также отметить, что коррупционерами сама коррупция
оценивается как одна из самых насущных проблем нашего государства (они
1
Капинус О. С. Криминологическое исследование личности коррупционного преступника //
Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 1. С. 12.
2
Кроз М. В., Ратинова Н. А. Психологические особенности коррупционных преступников //
Психология и право: электронный журнал. 2018. Т. 8. № 2. С. 69.
29
ставят ее на второе место), в то время как обычные граждане - лишь на девятое.
Подобную оценку обуславливает, как представляется, их прекрасная
осведомленность о масштабах коррупции в нашем государстве, а также гораздо
большая степень их вовлеченности в подобный круг взаимоотношений.
В настоящее время возможности применения конфискации к имуществу,
полученному в результате совершения коррупционных преступлений,
несколько узки.
Именно поэтому около трети осужденных коррупционеров считает, что
при сохранении прав на имущество, добытое преступных путем, совершение
коррупционного преступлений экономически выгодно, даже при назначении
наказания в виде лишения свободы
1
. Кроме того, накопленные материальные
блага позволяют в определенной степени минимизировать наказание или вовсе
избежать уголовной ответственности, что подразумевает превалирующую
выгоду занятия коррупционной деятельностью.
Некоторыми исследователями также выдвигался тезис о том, что семья и
близкое окружение преступника способствует формированию его личности, что
в процессе исследования, проведенного сотрудниками Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, не нашло своего подтверждения
2
.
Более того, сами коррупционеры в качестве наиболее важных жизненных
ценностей выделяют семью (60 %) и здоровье (33 %), и только 7 % опрошенных
в ходе исследования указали на важность материального благополучия. С
другой стороны, важно отметить, что на становление личности коррупционера
оказывает очень большое влияние момент, когда он впервые столкнулся с
коррупционными проявлениями, многие из них столкнулись с данными
проявлениями в начале карьеры или еще при обучении.
1
Красникова Е. В., Павловская Н. В. Исследование социально-экономических факторов,
влияющих на формирование личности коррупционного преступника // Расследование
преступлений: проблемы и пути их решения. 2017. № 4. С. 48.
2
Илий С.К. Указ. соч. С. 99.
30
Кроме того, огромное влияние на коррупционера оказывает и
безразличное отношение к коррупционным правонарушениям в трудовом
коллективе.
Следует обратить внимание и на недостатки в работе
правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. Они связаны как с тем,
что недостаточно хорошо организована работа по данному направлению, так и
с проявлением коррупции в самих правоохранительных структурах
(Захарченко, Баринов, а также начальник отдела управления «К» Службы
экономической безопасности ФСБ России полковник Кирилл Черкалин, у
которого изъяли 12 млрд. руб. в наличной форме
1
). Указанное способствует
формированию у коррупционеров уверенности в своей собственной
безнаказанности и, как следствие, расширению объема хищений.
На это указывают, в том числе, и осужденные коррупционеры, и сами
сотрудники правоохранительных органов.
В данном ключе отметим также то, что сотрудники правоохранительных
органов часто добиваются не реального, а фиктивного роста показателей
выявления коррупционных преступлений путем постановки на учет
дополнительных эпизодов преступления (которые надлежит рассматривать в
качестве единого преступления), переквалификации иных составов
преступления на коррупционные. Этим самым производятся манипуляции со
статистикой, в результате чего получается, что борьба с коррупцией идет в
основном на бумаге.
В завершении отметим, что недостатки нормативно-правовых актов, а
также отсутствие по-настоящему действенного механизма противодействия
коррупции и привлечения коррупционеров к ответственности, играют одну из
главенствующих ролей в формировании личности коррупционера.
1
«Дарт Вейдер» и три полковника: за что арестовали кураторов банков из ФСБ // Сайт РБК.
URL: https://www.rbc.ru/society/27/04/2019/5cc3490f9a7947f af32fcaef (дата обращения:
13.11.2019).
31
Глава 2. Принципы противодействия коррупции, правовые основы
предупреждения коррупции
2.1. Нормативно-правовая база противодействия коррупции
Согласно статистическим и аналитическим материалам, представленным
Генеральной прокуратурой Российской Федерации, динамика
зарегистрированных преступлений коррупционной направленности в
Российской Федерации за последние 5 лет свидетельствует об увеличении
числа данного вида преступлений. Спад наблюдался только в 2017 г. По итогам
2018 г. данный показатель снова вырос: было зафиксировано 30 495
преступлений коррупционной направленности, что на 2,9 % больше, чем в
аналогичный период прошлого года
1
.
Важно отметить, что ежегодно совершаются более сотен тысяч
коррупционных противоправных деяний, которые не входят в официальную
статистику и составляют скрытую долю коррупционных преступлений. Об этом
заявил в одном из интервью Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.
Я. Чайка: «Нельзя забывать о том, что коррупционная преступность
характеризуется высокой степенью латентности»
2
.
На латентность преступлений коррупционной направленности указывают
и многие исследователи. Так, профессор С. Ю. Щукин отмечает, что
«официальная статистика не отражает реального масштаба проблемы
коррупции из-за высокого уровня латентности, свойственного всем
коррупционным преступлениям»
3
.
1
Генеральная прокуратура Российской Федерации // Официальный сайт URL: https://
genproc.gov.ru/stat/data/ (дата обращения: 10.11.2019).
2
Яшманов Б. Война с преступным миром / Б. Яшманов // Рос. газ. 2013. - 29 апр.
3
Щукин С. Ю. Факторы, детерминирующие преступления против государственной службы,
совершаемые сотрудниками уголовноисполнительной системы / С. Ю. Щукин // Уголов.-
исполн. система: право, экономика, упр. 2018. № 3. С. 34.