52
уполномоченным органам для их дальнейшей проверки и принятия законных
решений в отношении лиц, совершивших эти действия.
В 2019 году лица, признанные на законных основаниях коррупционерами,
несут ответственность, предусмотренную правом, вплоть до уголовной.
В отношении физического лица, независимо от его гражданства, могут
применяться действия, запрещающие ему работать в государственных
структурах.
Для юридических лиц, для которых шла подготовка и совершение
противоправных действий, применима статья 19.28 КоАП РФ
1
, запрещающая
незаконно обогащаться посредством кооперации с юридическим лицом.
Применяется административная ответственность к юридическим лицам за
незаконное вовлечение в трудовую деятельность бывшего либо ныне
работающего государственного служащего.
Если физическое лицо понесло административную или уголовную
ответственность за правонарушение, то это не отменяет ответственности
юридического лица, причастного к делу. И наоборот.
Счетная палата – государственный орган РФ, который занимается
проведением независимого аудита. Порядок проведение финансового контроля
и характер деятельности этого ведомства установлены Конституцией.
Главной целью счетной палаты считается установление контроля над
растратой бюджетных финансовых средств. Помимо этого, ведется учет
капитала внебюджетных фондовых институтов, контролируется федеральное
имущество. Государственный орган оценивает эффективность расходования
федеральных ресурсов. Исходя из полномочий органа, вытекает логичный
вывод, что счетная палата также противодействует коррупции.
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №
195-ФЗ (ред. от 12.11.2019) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
53
Полный спектр задач данного государственного органа устанавливается
действующим законодательством. В частности, каждый сотрудник, как и
ведомство в целом, имеют независимость. Сотрудники наделены
необходимыми полномочиями для инициирования и реализации проверок в
различных организациях. Помимо этого, усилиями органа контролируется
местное самоуправление.
За время существования (свыше 20 лет) данного органа было проведено
порядком 9 тысяч ревизий и проверок, вследствие которых определены
нарушения в общей сложности на четыре с половиной триллиона рублей.
Так, Счетная палата выявила нарушения при строительстве космодрома
Восточный на 13 млрд рублей. Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова
озвучила выводы проверки, проводившейся в период с 17 февраля по 14 марта
прошлого года на космодроме Восточный. Ее инициатором являлся бывший
глава Роскосмоса Олег Остапенко.
При проведении экспертиз выявлены положения, способствующие
созданию условий для проявления коррупции, по следующим проектам
постановлений Правительства:
- «О внесении изменений в Постановление Правительства от 11 января
2018 года №2». В целях исключения коррупциогенных факторов при
предоставлении субсидий Счетная палата рекомендовала перечень документов,
предоставляемых в Департамент промышленной и сельскохозяйственной
политики получателями субсидий на компенсацию ресурсоснабжающим
организациям недополученных доходов, связанных с предоставлением
населению коммунальных услуг (ресурсов) по тарифам, не обеспечивающим
возмещение издержек, для заключения соглашений, выделить отдельно по
регулируемым и нерегулируемым видам деятельности.
В Счетной палате действует Стандарт внешнего государственного
финансового контроля «Порядок проведения оценки коррупционных рисков»,
54
положения которого обязаны применять инспекторы Счетной палаты в ходе
проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Счетной палатой в отчетном периоде установлены высокие
коррупционные риски при проведении проверки:
- законности и результативности использования межбюджетных
трансфертов, предоставленных из бюджета на обеспечение социально
значимыми продовольственными товарами в 2017 году;
- законности и результативности использования средств бюджета на
организацию детского отдыха в 2017 году и истекшем периоде 2018 года, в том
числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и детей, посещающих
учреждения дополнительного образования физкультурно-спортивной
направленности;
- законности и результативности использования средств бюджета на
реализацию Государственной программы «Развитие малоэтажного жилищного
строительства и обеспечение комфортной среды проживания населения в 2017-
2022 годах» в части исполнения Подпрограммы «Развитие малоэтажного
жилищного строительства» за 2017 год.
Согласно отчету о мероприятиях Счетной палаты по противодействию
коррупции за 2018 год в проверяемых организациях, подверженных
коррупционным рискам, проведение контрольных мероприятий
осуществлялось рабочими группами в составе не менее двух должностных лиц,
в установленном порядке. По результатам проведенной проверки недостатки
нормативного правового регулирования были устранены.
В Следственное Управление Следственного Комитета Российской
Федерации направлены материалы проверки законности и результативности
использования средств бюджета на реализацию Государственной программы
«Развитие малоэтажного жилищного строительства и обеспечение комфортной
среды проживания населения в 2017 -2022 годах» за 2017 год.
55
Постоянно осуществляется контроль за осуществлением закупок.
Определенно конкретное должностное лицо, отвечающее за соблюдение
действующего законодательства при организации закупок.
По мере внесения изменений в федеральное законодательство проводится
работа по вопросам приведения локальных актов Счетной палаты с
федеральным законодательством.
Методические материалы по вопросам противодействия коррупции не
разрабатывались, так как ранее действующие методические материалы
находятся в актуальном состоянии.
В первом полугодии 2018 года должностными лицами, ответственными
за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений
проанализированы сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера 38 лиц, из них 15 справок гражданских служащих (в
том числе 1 служащего, находящегося в отпуске по уходу за ребенком) и
остальные -это справки членов семей.
Нарушений установленного срока и порядка представления сведений о
доходах, расходах за 2018 год в Счетной палате не выявлено. Уточненные
сведения не поступали.
В срок до 30 апреля 2018 года в отдел государственной службы и
кадровой работы в Счетную палату представлено 38 справок о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от всех
государственных гражданских служащих и членов их семей.
Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представленные государственными гражданскими
служащими размещены на сайте Счетной палаты в срок до 15 мая 2019 года.
Проведен анализ представленных сведений о доходах, расходах об
имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых
56
служащими Счетной палаты. Случаев несоответствия представления сведений
о доходах сведениям о расходах в Счетной палате не выявлено.
В связи с отсутствием оснований, проверки достоверности сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и иных
сведений, представляемых в соответствии с законодательством гражданами,
замещающими и претендующими на замещение должностей государственной
гражданской службы в Счетной палате, не осуществлялись.
Утвержден Перечень должностей гражданской службы, исполнение
должностных обязанностей по которым связано с коррупционными рисками. В
данный перечень включены все должности гражданской службы в Счетной
палате.
В рамках исполнения требований пункт 17 в) Указа Президента
Российской Федерации от 29 июня 2018 года №378 «О национальном плане
противодействия коррупции на 2018-2020 годы» в 2018 году заполнение
справок лицами, замещающими должности государственной гражданской
службы, производилось с помощью специального программного обеспечения, с
01.01.2019 г. представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера осуществляется с использованием
специального программного обеспечения.
Минтруд в своей деятельности руководствуется методическими
рекомендациями, утвержденными Письмом Минтруда России от 26.07.2018 №
18-0/10/П-5146 «О методических рекомендациях по вопросам привлечения к
ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и
(или) урегулированию конфликта интересов»
1
. В рекомендациях отражены
особенности проведения проверки соблюдения должностными лицами
1
Письмо Минтруда России от 26.07.2018 № 18-0/10/П-5146 «О методических рекомендациях
по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по
предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов» // СПС Консультант плюс.
URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 25.11.2019).
57
обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов, срок применения юридической ответственности за
непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов,
наличие оснований для применения взыскания за несоблюдение требований по
предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.
Минтруд РФ подготовил «Обзор практики правоприменения в сфере
конфликта интересов». В документе ведомство рассмотрело несколько типовых
ситуаций, в которые попадали чиновники.
1. Чиновник выполнил свою обязанность и не допустил возникновения
конфликта интересов.
Ситуация 1. Комиссия по соблюдению требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов установила, что
госслужащий, входивший в коллегию, влиявшую на установление тарифов для
конкретных организаций, был женат. Само по себе это не является, конечно,
проступком, но комиссия выяснила, что шурин этого чиновника был
заместителем руководителя одной из таких компаний. Тарифы, которые
устанавливала коллегия, прямо влияли на доходы этой организации.
Такая ситуация подпадает под положения закона о противодействии
коррупции. Личный интерес чиновника может повлиять на беспристрастность
его решений.
Служащий, узнав, что на очередном заседании коллегия займется
компанией, в которой трудится его шурин, уведомил о сложившейся ситуации
комиссию. Та признала, что в этом случае возможен конфликт интересов, и
порекомендовала руководителю коллегии принять соответствующие меры.
Наниматель отстранил чиновника от вопросов, касавшихся спорной
компании.
Ситуация 2. В полномочия чиновника, работающего в отделе горного
надзора, входят проверки того, как пользователи недр соблюдают российские
58
законы по безопасному ведению недропользовательских работ. Дочь этого
чиновника получила должность руководителя отдела геологоразведочных и
геохимических работ в организации, работающей в том же регионе РФ, что и
отдел ее отца. Тем не менее эта компания - не недропользователь, и госорган, в
котором работает отец девушки, на компанию повлиять не сможет.
С одной стороны, госслужащий может быть заинтересован в возможности
получения доходов организацией, в которой работает его дочь. С другой
стороны, в конкретной ситуации интерес чиновника не влияет на его
объективность, поскольку его полномочия не распространяются на спорную
организацию.
Как только госслужащий узнал о новой должности дочери, он направил в
комиссию соответствующее уведомление. Комиссия тем не менее пришла к
выводу, что в этом случае личного интереса у чиновника нет.
2. Чиновник не выполнил свои обязанности, и конфликт интересов стал
возможен.
Ситуация 1. Муниципальный служащий руководит отделом органа
местного самоуправления, проверяющим, как компании, обслуживающие
многоквартирные дома, соблюдают условия заключенных договоров. Одной из
таких организаций руководит жена чиновника.
Если чиновник выявит нарушения жилищного законодательства, то он
должен будет принять меры, чтобы их устранить, вплоть до направления актов
проверки в органы, могущие привлечь юридических лиц к ответственности.
Организация, которой руководит жена чиновника, может получить выгоду,
если не будет получать штрафов. Эта ситуация подпадает под положения
закона о противодействии коррупции как ситуация, в которой у госслужащего
возникает личный интерес.
Комиссия установила, что чиновник не уведомил ее о ситуации и не
принял меры, которые могли урегулировать конфликт интересов.
59
Принимая решение об ответственности чиновника, комиссия учла, что
хотя компания его супруги не проверялась, в план эта компания все же была
включена, о чем госслужащий знал. Тем не менее взыскания или другие
нарушения антикоррупционного законодательства за служащим не числятся, а
руководитель характеризует его с положительной стороны.
Комиссия признала, что чиновник не уведомил ее о личном интересе и не
принял меры по ликвидации конфликта интересов, поэтому порекомендовала
его руководителю вынести чиновнику замечание.
Работодатель решил отстранить служащего от проверок организации,
которой руководит его жена, и вынести замечание.
Ситуация 2. Заместитель руководителя регионального госоргана может
решать, выделять ли субсидии подведомственным органам на выполнение
государственных заданий.
В одном из подконтрольных учреждений заместителем руководителя
трудится зять чиновника. Предоставленные субсидии прямо влияют на доходы
организации. Таким образом, у чиновника появляется личный интерес в
сложившейся ситуации, который может повлиять на его беспристрастность.
Комиссия установила, что служащий не заявил о возникшем конфликте
интересов и не попытался его устранить.
Однако проверка не нашла фактов, свидетельствующих о пристрастных
решениях, или других нарушений. Чиновника положительно характеризует
работодатель, в прочих нарушениях служащий также не замечен.
Комиссия рекомендовала руководителю служащего урегулировать
возникший конфликт интересов и объявить чиновнику выговор. Тот, отстранив
служащего от работы со спорной компанией, так и поступил.
Ситуация 3. Временно исполняющий обязанности регионального
министра сельского хозяйства выделил производственному кооперативу
60
большую субсидию. Членом этого кооператива является сестра чиновника.
Выделенные субсидии напрямую влияют на доходы кооператива.
Следовательно, налицо возникающий конфликт интересов. Временно
исполняющий обязанностиминистра об этом не сообщил и меры по его
урегулированию не принял. Более того, субсидии кооперативу предоставлялись
неоднократно.
Президиум совета по противодействию коррупции, установив эти факты,
рекомендовал начальнику чиновника уволить временно исполняющего
обязанности министра в связи с утратой доверия и передать сведения о
совершенном преступлении и доказательства в правоохранительные органы.
Руководство региона последовало рекомендациям совета
1
.
Для формирования нетерпимого отношения членов современного
российского общества к коррупции необходимо применять следующие меры:
1) разъяснение последствий коррупциогенного поведения и санкций за
коррупционные правонарушения;
2) широкое оглашение проводимых судебных процессов против
коррупционеров;
3) обеспечение прозрачности финансовых операций;
4) формирование негативного отношения к коррупционерам в любых
слоях российского общества.
При этом следует обязательно учитывать, что антикоррупционные
пропагандистские меры ни в коем случае не должны проводиться в отрыве от
реальной действительности. Если в обществе провозглашаются одни ценности,
а реализуются другие, это не может привести к положительному эффекту.
Входить в систему средств противодействия коррупции очевидно должны
взаимосвязанные и взаимодополняющие способы, напрямую соединенные
1
Маликова А.Э. Коррупция в современной России: способы противодействия // Ростовский
научный журнал. 2019. № 1. С. 83.
61
основной задачей, успех решения которых обеспечит государственных,
политических, общественных и других органов в защите.
Методы противодействия коррупции зависят от многих факторов и
особенностей функционирования государственного механизма, в частности от
уровня демократичности государственного устройства, особенностей
взаимодействия общественных организаций с государственной властью,
практической реализации принципа разделения властей и т.д.
Требуется совершенствование мер воздействия, которые обеспечивали бы
реализацию профилактических функций, усиление стимулов и оптимизацию
ограничений для укрепления дисциплины, порядка и законности в деятельности
органов публичной власти. Усилению борьбы с незаконной деятельностью
государственных служащих могло бы помочь создание механизма защиты
разоблачителей коррупционеров благодаря предоставлению иммунитета от
увольнения.
Противостоянию коррупции будет способствовать усиление контроля в
системе органов власти, который включал бы меры мониторинга доходов
должностных лиц. Подобный контроль в последнее время пытаются выстроить
и после пребывания лица в государственной должности. Возникает
необходимость для бывших государственных служащих, которые были
обязаны подавать декларации о своих доходах, сообщать о своем
трудоустройстве.
Помимо названных выше изменений необходимо выстраивание
эффективной системы мер ответственности в отношении государственных
служащих. Федеральный закон «О противодействии коррупции» в ст. 13.1
содержит конкретный перечень случаев досрочного прекращения полномочий
государственного служащего в связи с утратой доверия.
С 1 января 2018 г. в действующем законодательстве закрепилась новая
мера ответственности, направленная на борьбу с коррупцией в государственной